摘 要：職業(yè)教育財(cái)政問(wèn)題始終是職業(yè)教育發(fā)展的基本問(wèn)題之一，也是職業(yè)教育研究關(guān)注的核心問(wèn)題之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政政策改革可分為“財(cái)政政策初步探索”時(shí)期、“多渠道財(cái)政投入”時(shí)期和“完善財(cái)政投入保障”時(shí)期三個(gè)階段;研究者對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政問(wèn)題的研究主要集中在“職業(yè)教育財(cái)政投入”“職業(yè)教育財(cái)政政策”“職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)”三個(gè)方面。通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政政策和相關(guān)研究的梳理、總結(jié)和反思，提出未來(lái)職業(yè)教育財(cái)政制度要從形成加大政府投入與拓展社會(huì)投入相結(jié)合籌資渠道、進(jìn)一步厘清中央和地方職業(yè)教育財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任以及加快構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系三個(gè)方面進(jìn)行努力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;財(cái)政政策;回顧;梳理;展望

基金項(xiàng)目：2019年湖南省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YBA218）;2019年湖南省哲社成果評(píng)審委員會(huì)基金一般資助項(xiàng)目“反貧困背景下農(nóng)村職教發(fā)展路徑與社會(huì)效應(yīng)”（項(xiàng)目編號(hào)：XSP18YBZ102）

作者簡(jiǎn)介：胡媚，女，湖南師范大學(xué)職教研究所2016級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2020）06-0036-11

財(cái)政投入是職業(yè)教育發(fā)展的基石，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策保障職業(yè)教育的財(cái)政投入，但我國(guó)職業(yè)教育依然面臨著財(cái)政投入不足、生均撥款制度不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不成熟等一系列財(cái)政問(wèn)題，這些都制約著職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的財(cái)政政策，梳理和反思現(xiàn)有的研究成果，以期為未來(lái)職業(yè)教育財(cái)政問(wèn)題的相關(guān)研究提供一些線索。

一、回顧：我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政政策的歷史演進(jìn)

建國(guó)初期，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的需要，我國(guó)實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度。這一時(shí)期的教育的支出都是由中央統(tǒng)一管理，即各級(jí)政府的教育支出均由中央統(tǒng)一審核后逐級(jí)撥付。1966—1976年，十年“文化大革命”帶來(lái)的政治動(dòng)蕩，導(dǎo)致教育的發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞。直至1978年以后，國(guó)家才開(kāi)始逐步恢復(fù)教育的發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)職業(yè)教育的財(cái)政政策經(jīng)歷了如下三個(gè)階段的發(fā)展時(shí)期。

（一）1978—1992年，新財(cái)政體制下職業(yè)教育財(cái)政政策的初步探索

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)作出決議，改變了建國(guó)以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下“一灶吃飯”的財(cái)政體制，實(shí)行中央財(cái)政與地方財(cái)政“分灶吃飯”的財(cái)政管理制度。國(guó)家財(cái)政制度的改變決定了教育財(cái)政政策也隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，為了適應(yīng)新財(cái)政體制改革，1980年的《關(guān)于實(shí)行新財(cái)政體制后教育經(jīng)費(fèi)安排問(wèn)題的建議》對(duì)中央和地方關(guān)于教育的財(cái)政投入責(zé)任進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，提出中央政府和地方政府切實(shí)分級(jí)管理教育經(jīng)費(fèi)，即中央只對(duì)其所屬的地方高等和中等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，而其他省市的教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。1980年10月，《全國(guó)中等專(zhuān)業(yè)教育工作會(huì)議紀(jì)要》也提出增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)、切實(shí)改善辦學(xué)條件，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校所需基建投資應(yīng)按隸屬關(guān)系，分別列入國(guó)務(wù)院各部委和省、市、自治區(qū)基建投資計(jì)劃。值得注意的是，該年還出臺(tái)了《關(guān)于中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，文件提到應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，并且可適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。由此，職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段。緊接著，《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》提出，為了支持城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，1983年中央財(cái)政對(duì)教育部門(mén)辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性補(bǔ)助費(fèi)5 000萬(wàn)元。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“在今后一定時(shí)期，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。同時(shí)，要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。”1986年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定的通知》提出：“職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)預(yù)算。由于職業(yè)中學(xué)職業(yè)技能訓(xùn)練要求較高，設(shè)備投資較大，實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)消耗較多，人均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一般高于普通高中，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自定。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)?！蓖?，《國(guó)家教委、財(cái)政部關(guān)于中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題幾項(xiàng)原則規(guī)定的通知》提出：“中專(zhuān)教育經(jīng)費(fèi)要和事業(yè)的發(fā)展掛鉤，即按國(guó)家計(jì)劃的在校人數(shù)多少計(jì)算，核撥教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)招生多的多撥款，對(duì)招生少的少撥款，力求使經(jīng)費(fèi)與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)?！?/p>

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：“各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及廠礦企業(yè)等要從財(cái)力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)，制定本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門(mén)應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！敝档藐P(guān)注的是，該文件首次提到了生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的概念。

在這一時(shí)期，教育得到了全面的恢復(fù)，也迎來(lái)了自新中國(guó)成立之后，職業(yè)教育主要是中職教育的第一次高速發(fā)展。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中職經(jīng)費(fèi)從不足教育總經(jīng)費(fèi)的3%提升到1992年的3.65%[1]。但新的財(cái)政體制下的教育財(cái)政制度還存在一系列問(wèn)題，如教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主要集中于地方，而財(cái)政分權(quán)又導(dǎo)致中央財(cái)政收入減少，對(duì)困難地區(qū)教育的幫扶能力減弱，這在一定程度上導(dǎo)致了教育發(fā)展的不均衡[2]。

（二）1993—2002年，逐步形成多渠道投入的職業(yè)教育財(cái)政政策

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），不僅提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，要在本世紀(jì)末達(dá)到4%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家八十年代的平均水平;而且還提出職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，到本世紀(jì)末，中心城市的行業(yè)和每個(gè)縣，都應(yīng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)?！毒V要》不僅明確了我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的具體目標(biāo)，也進(jìn)一步確立了職業(yè)教育的重要地位。另外，《綱要》還提出了要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，正式實(shí)行分稅制改革，進(jìn)一步明確了中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。自分稅制改革實(shí)施以后，財(cái)政上移，事權(quán)下移，地方在教育財(cái)政支出方面的壓力增大，因此多渠道投入的職業(yè)教育財(cái)政政策得以進(jìn)一步加強(qiáng)。1995年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于普通中等專(zhuān)業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》提到，中專(zhuān)教育要通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，發(fā)展校辦的收益和接受社會(huì)贊助等多種渠道籌措資金，不能單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款。1996年頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，其中的第二十六條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金;第二十七條明確要求各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。1998年，《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》除了再次強(qiáng)調(diào)“多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”，還提出鼓勵(lì)各級(jí)政府每年安排一定數(shù)額的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持職業(yè)教育的發(fā)展。

2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），一方面對(duì)中央和各級(jí)政府要加大職業(yè)教育財(cái)政投入提出了明確的要求，另一方面對(duì)多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定加以具體化?！稕Q定》提出，各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。除了再次強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)，還提出城市教育附加費(fèi)安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%?！稕Q定》還提出，中央政府和地方人民政府要增加職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);同時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)職工培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用，一般按職工工資總額的1.5%提取;利用金融、稅收及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展;以及合理確定職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確保職業(yè)學(xué)校實(shí)行收支兩條線管理，學(xué)費(fèi)不能沖抵財(cái)政撥款，任何部門(mén)不得截留或挪作他用。

在這一階段的財(cái)政政策主要強(qiáng)調(diào)多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并初步形成了政府財(cái)政投入為主的多渠道投入的職業(yè)教育財(cái)政政策，力求分擔(dān)政府財(cái)政投入的壓力，解決職業(yè)教育財(cái)政投入不足的困境。但盡管如此，多渠道投入的職業(yè)教育財(cái)政政策并未解決職業(yè)教育財(cái)政不足問(wèn)題，尤其是該階段政府的公共財(cái)政投入主要偏向于高等教育和義務(wù)教育，對(duì)職業(yè)教育的投入并不充足，這更進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育財(cái)政投入不足的問(wèn)題，影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）2003—至今，完善職業(yè)教育財(cái)政投入的保障政策

2004年，教育部等七個(gè)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)和支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。同時(shí)，該文件還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)市（地級(jí)）、縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入;明確規(guī)定城市教育附加費(fèi)安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。除此之外，還提出要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。該文件的出臺(tái)在職業(yè)教育的發(fā)展史上具有重大的歷史意義。在此之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策構(gòu)建職業(yè)教育資助體系、完善職業(yè)教育生均撥款制度，用以保障職業(yè)教育的良性發(fā)展。

2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》提出，由中央和地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助面應(yīng)占在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元;中等職業(yè)學(xué)校資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1 500元，資助兩年。2009年，《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》提出，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。中央按照西部地區(qū)在校生的15%、中部地區(qū)在校生的25%、東部地區(qū)在校生的5%的比例對(duì)農(nóng)村家庭困難學(xué)生安排中央補(bǔ)助資金，各地需根據(jù)實(shí)際合理確定各行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2 000元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。緊接著，2010年頒布的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》進(jìn)一步將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入到免學(xué)費(fèi)政策范圍。2012年，《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》將免學(xué)費(fèi)范疇擴(kuò)大到公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。第一、二學(xué)年由財(cái)政按照享受免費(fèi)學(xué)費(fèi)政策人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校;第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象也擴(kuò)大為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)，還提到要建立中等職業(yè)教育生均撥款制度。

2014年，《教育部、財(cái)政部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》提出，各地建立完善高職院校生均撥款制度，應(yīng)當(dāng)覆蓋全部所屬獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校，并提出要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的機(jī)制促進(jìn)高職教育的發(fā)展。對(duì)2017年高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于12 000元的地區(qū)，中央暫定改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。該文件還提出要進(jìn)一步完善資助政策體系以及加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。

2015年，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“到2016年底，各地應(yīng)當(dāng)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度;到2020年，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、基本滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要的中職教育多元經(jīng)費(fèi)投入體系，形成以政府投入為主，行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量共同支持的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制?！?019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提到新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜;同時(shí)，要進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?各地在繼續(xù)鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12 000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可逐步提高撥款水平。

2005年后出臺(tái)的一系列學(xué)生資助政策對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育尤其是中職教育發(fā)展，提升職業(yè)教育吸引力起到了重要作用。在這一階段，雖然生均撥款制度得以重視，但依然不夠完善，至今還有部分省份仍未達(dá)到國(guó)家要求的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)上述各個(gè)階段職業(yè)教育財(cái)政政策梳理可以看出，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政政策都是在整體普通教育財(cái)政體制下衍生而來(lái)，換言之，我國(guó)職業(yè)教育尚未形成符合自身內(nèi)在發(fā)展需要且區(qū)別于普通教育的財(cái)政體制。同時(shí)，還可以看出，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入依舊存在以政府投入為主、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)到目標(biāo)等問(wèn)題，這些主要是相關(guān)政策落實(shí)不到位造成的。因此，要打造世界一流的職業(yè)教育，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政改革勢(shì)在必行。

二、梳理：我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政研究的動(dòng)態(tài)

通過(guò)在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中分別以職業(yè)教育財(cái)政、中職教育財(cái)政、高職教育財(cái)政為主題詞和以教育財(cái)政為主題詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育財(cái)政相關(guān)研究在2005年才有第一篇核心期刊文獻(xiàn)，而教育財(cái)政相關(guān)研究第一篇核心期刊文獻(xiàn)早就發(fā)表于1993年。由此可見(jiàn)，關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政相關(guān)研究進(jìn)入新世紀(jì)以后才引起學(xué)者們的關(guān)注，起步較晚。筆者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育財(cái)政相關(guān)研究主要集中于職業(yè)教育投入、職業(yè)教育財(cái)政政策和職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)這三個(gè)方面。

（一）關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入的研究

職業(yè)教育對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)對(duì)第一部分的國(guó)家職業(yè)教育財(cái)政政策的梳理可以發(fā)現(xiàn)，政府一直在為發(fā)展職業(yè)教育努力地進(jìn)行改革與探索。但遺憾的是，職業(yè)教育財(cái)政投入不足依然是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本問(wèn)題之一。對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)研究主要集中于對(duì)財(cái)政投入不足的原因、職業(yè)教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以及職業(yè)教育財(cái)政投入公平性的研究三個(gè)方面。

1.關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入不足原因的研究。一是從國(guó)家財(cái)政體制的角度來(lái)看。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的財(cái)政體制，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)，地方政府承擔(dān)了更多教育財(cái)政投入的責(zé)任，許多學(xué)者分析了分權(quán)式的財(cái)政體制對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的影響。朱愛(ài)國(guó)認(rèn)為，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下催生的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”職業(yè)教育財(cái)政投入方式，有可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致職業(yè)教育財(cái)政投入縮減[3]。吳華溢基于31個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)與高等職業(yè)教育財(cái)政投入呈負(fù)相關(guān)，地方政府財(cái)政投入更加偏好將財(cái)政投入基礎(chǔ)教育和高等教育[4]。楊順光等基于2000—2013年全國(guó)面板數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)后地方政府對(duì)中等職業(yè)教育財(cái)政投入的努力程度（財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重及預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重）不高[5]。二是從職業(yè)教育財(cái)政投入主體的角度來(lái)看。職業(yè)教育資金來(lái)源主要包括公共財(cái)政投入、企業(yè)投入、私人與公共贊助以及國(guó)際援助，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是以多種來(lái)源作為職業(yè)教育混合財(cái)政來(lái)源，如歐盟國(guó)家通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人以間接投入或直接投入的方式承擔(dān)職業(yè)教育財(cái)政的不同份額[6]。還有一些國(guó)家如英國(guó)和澳大利亞，其職業(yè)教育財(cái)政來(lái)源主要依靠企業(yè)投入，這種財(cái)政來(lái)源方式有利于滿(mǎn)足職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)提出了多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的政策，通過(guò)多年的政策引導(dǎo)，已經(jīng)逐步形成了政府、企事業(yè)團(tuán)體和個(gè)人等多渠道的職業(yè)教育財(cái)政投入制度。但盡管如此，我國(guó)職業(yè)教育資金來(lái)源仍以政府公共財(cái)政投入為主，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該成為職業(yè)教育財(cái)政投入的主體，并通過(guò)研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議通過(guò)減稅激勵(lì)、立法保障等形式，以促進(jìn)形成更為完善的多元化財(cái)政投入機(jī)制[7-8]。趙志群認(rèn)為，吸引企業(yè)投入對(duì)職業(yè)教育意義重大，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立行業(yè)培訓(xùn)基金、政府對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅政策以及創(chuàng)建企業(yè)培訓(xùn)投入的環(huán)境并未大幅度地刺激企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入[9]。

2.關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了教育的發(fā)展規(guī)模和速度，同時(shí)教育能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本，反過(guò)來(lái)也影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究，證明了增加職業(yè)教育財(cái)政投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2007年就有李汝采用盧卡斯教育資源外溢模型，分析出1993—2005年中等職業(yè)教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)39.1%[10]。王鳳羽對(duì)2001—2010年遼寧省農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本年度中職預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入每增加1%，GDP將增加487.09億元[11]。蘇薈等采用固定效應(yīng)模型分析出西部地區(qū)1999—2016年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響在1%以上[12]。徐曉采用柯布道格拉斯函數(shù)，通過(guò)計(jì)算1995—2012年省級(jí)面板數(shù)據(jù)中的中等職業(yè)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率發(fā)現(xiàn)存在地域差異，即中部地區(qū)貢獻(xiàn)率較高、西部次之、而東部地區(qū)基本不明顯[13]。劉曉明等研究得出浙江省的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著相關(guān)性，但通過(guò)因果性分析發(fā)現(xiàn)，浙江高職財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有明顯作用，其分析可能是由于高職發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)所致[14]。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著相關(guān)，但是能否最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育財(cái)政投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響力，還需要結(jié)合多方面因素，這為政府制定職業(yè)教育的財(cái)政投入政策提供了相應(yīng)參考。

3.關(guān)于財(cái)政投入公平性的研究。隨著社會(huì)的發(fā)展趨向于更加民主化，推進(jìn)教育公平成為許多國(guó)家的基本教育政策。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》雖然提出“大力促進(jìn)教育公平”“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”等要求，但教育財(cái)政投入要實(shí)現(xiàn)效率與公平并非易事，而對(duì)于本身投入就不足的職業(yè)教育財(cái)政投入而言更是難上加難。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡主要是由于受到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、城鄉(xiāng)教育資源不均衡等因素的影響，即東部沿海地區(qū)職業(yè)教育財(cái)政投入高于中西部地區(qū)[15]。不僅如此，即使是在區(qū)域內(nèi)部，尤其是東部地區(qū)的內(nèi)部差異也比較大[16]。許世建等分析了2001—2013年全國(guó)31個(gè)省（市）中等職業(yè)教育財(cái)政投入考察財(cái)政投入的公平性，發(fā)現(xiàn)中職財(cái)政投入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，但相對(duì)差距有所放緩，就整體而言，我國(guó)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入正逐步朝更公平的方向發(fā)展[17]。冉云芳分析了2000—2010年各省的數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)省際間中職教育投入的絕對(duì)值還存在較大的差距，但生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出低于全國(guó)平均水平的省份數(shù)量正在不斷減少，且提出地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件與生均公共財(cái)政預(yù)算支出之間并沒(méi)有顯著的相關(guān)性[18]。章湉、喻小琴提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于“稅籍”而非“戶(hù)籍”的職業(yè)教育財(cái)政投入體系，利用信息化技術(shù)構(gòu)建中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)減免和學(xué)生資助可以跨地區(qū)攜帶、跨年份結(jié)余的現(xiàn)代職業(yè)教育財(cái)政投入體系，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程[19]。

（二）關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政政策的研究

1.關(guān)于職業(yè)教育學(xué)生資助政策的研究。學(xué)生資助政策是進(jìn)入21世紀(jì)后國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育困難局面，破解國(guó)家技能型人才嚴(yán)重缺失的難題，出臺(tái)的一系列包括國(guó)家助學(xué)貸款、助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的政策，其對(duì)完善職業(yè)教育財(cái)政體系、保障職業(yè)教育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

丁留寶等通過(guò)分析江西省的中職數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中職教育資助體系雖然未從根本上提升中職教育的吸引力（教育結(jié)果），但對(duì)中職教育招生確實(shí)產(chǎn)生了正向影響[20]。田志磊等通過(guò)分析浙豫陜?nèi)〉臄?shù)據(jù)，評(píng)估了中職教育資助政策對(duì)于中職發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)在豫陜兩省隨著中職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策的出臺(tái)，城市職業(yè)教育招生有所好轉(zhuǎn)，但欠發(fā)達(dá)縣的職教生源仍然下滑;而資助政策嚴(yán)重沖擊了浙江民辦職業(yè)教育，導(dǎo)致了職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系減弱，從而對(duì)當(dāng)?shù)刂新氄猩a(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響[21]。

目前，在職業(yè)教育學(xué)生資助體系中政府作為唯一的責(zé)任者，而其他主體責(zé)任不明確則成為了重要的問(wèn)題。許曉龍認(rèn)為，中職免學(xué)費(fèi)政策未對(duì)享受該權(quán)利的學(xué)生制定相關(guān)的義務(wù)規(guī)范，一定程度上削弱了中職免學(xué)費(fèi)政策應(yīng)取得的效益，并提出從權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的角度需進(jìn)一步完善免學(xué)費(fèi)管理制度[22]。郝天聰認(rèn)為，當(dāng)前中職學(xué)生資助體系還存在資助目標(biāo)單一、資助者認(rèn)定存在不公平、資助效率不高等問(wèn)題，提出應(yīng)該從責(zé)任倫理角度厘清政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生各自的責(zé)任，進(jìn)一步完善中職學(xué)生資助體系建設(shè)[23]。

2.關(guān)于職業(yè)教育生均撥款制度的研究。早在1991年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》就提出了要制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布之后，各級(jí)政府部門(mén)更是出臺(tái)了多項(xiàng)文件專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，生均經(jīng)費(fèi)是評(píng)價(jià)地方政府對(duì)職業(yè)教育投入的重要指標(biāo)，對(duì)完善職業(yè)教育財(cái)政制度具有重要意義。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)盡管政府在十余個(gè)政策性文件中都強(qiáng)調(diào)了制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，但是并未對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門(mén)職責(zé)作出明確的規(guī)定。目前，各省職業(yè)教育已然存在教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域間差異較大、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低等問(wèn)題。許多學(xué)者對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，例如：王冬認(rèn)為部分省對(duì)生均撥款制度制定不健全、落實(shí)力度不夠，提出必須強(qiáng)化生均撥款制度的法律性、剛性落實(shí)生均撥款制度、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等等[24];鄭敏賢認(rèn)為缺乏具體法規(guī)指引、缺乏制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、缺乏監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致中職生均撥款制度不完善，必須要從國(guó)家層面制定中職生均撥款投入機(jī)制、盡快督促各省全部制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善生均經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制[25];田志磊和劉云波分析和比較了目前國(guó)際上的三種主流職業(yè)教育撥款機(jī)制，提出要根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育特征探索符合區(qū)域職業(yè)教育需要的撥款機(jī)制[26]。

（三）關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了“縣級(jí)以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度”的要求。由此可見(jiàn)，財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的必然要求，對(duì)于提升職業(yè)教育的資源利用率具有重大意義。但是我國(guó)目前的現(xiàn)狀是尚未形成較為完善的職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系，許多研究者從理論和實(shí)證分析的角度提出了建議與對(duì)策。

1.從理論角度探討如何構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。張德利等結(jié)合投入—產(chǎn)出—結(jié)果組成的財(cái)政績(jī)效閉環(huán)控制體系，構(gòu)建了促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[27]。柏廣才認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要應(yīng)該包括投入績(jī)效指標(biāo)、產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)、發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)和效果績(jī)效指標(biāo)四個(gè)方面[28]。張興認(rèn)為，傳統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，基于對(duì)某市職業(yè)教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)的反思，應(yīng)從評(píng)價(jià)參與主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和結(jié)果應(yīng)用四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建支出績(jī)效協(xié)同評(píng)價(jià)模式[29]。

2.通過(guò)實(shí)證研究分析我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)情況。楊廣俊基于DEA方法對(duì)我國(guó)7個(gè)省、直轄市的中等職業(yè)教育的財(cái)政投入和產(chǎn)出情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)除天津外，其他地區(qū)的產(chǎn)出效率都不高，并提出各地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身情況，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、師資力量和經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)組合優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投入產(chǎn)出效益的最大化[30]。王鳳羽等以遼寧省為例，運(yùn)用Malmquist指數(shù)模型，以農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、教職工人數(shù)、教育用房面積作為主要投入指標(biāo)，以畢業(yè)生人數(shù)和就業(yè)率作為農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)出的指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)部效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村職業(yè)教育的投入效應(yīng)不明顯[31]。蘆娟采用CCR模型、BCC模型和超效率DEA模型對(duì)我國(guó)首批骨干高職院校中的22所學(xué)校的財(cái)政投入進(jìn)行了實(shí)證分析。[32]蔡文伯等基于DEA-Malmquist指數(shù)方法，通過(guò)對(duì)2000—2014年全國(guó)31省的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來(lái)檢驗(yàn)各省的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效率，結(jié)果得出我國(guó)有一半地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入漲幅不明顯，僅為1.06%，其中，廣東地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入效率最高，北京中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效率最低[33]。孫琳通過(guò)對(duì)2012—2015年的全國(guó)31個(gè)省市中等職業(yè)教育事業(yè)財(cái)政支出效率分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中職教育財(cái)政支出效率普遍較低，但均處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段[34]。

三、展望：面向未來(lái)的職業(yè)教育財(cái)政制度調(diào)整的思考

（一）形成加大政府投入與拓展社會(huì)投入相結(jié)合的籌資渠道

從我國(guó)財(cái)政體制和教育財(cái)政制度來(lái)看，未來(lái)政府依然是我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入的主體。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，政府雖然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展予以高度重視，出臺(tái)了一系列的學(xué)生資助政策，在完善職業(yè)教育財(cái)政投入制度、保障職業(yè)教育財(cái)政投入方面推出了許多有力舉措，但我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入不足依然存在。為了有效解決職業(yè)教育的財(cái)政投入的問(wèn)題，政府除直接增加投入資金外，還可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：一是制定職業(yè)教育財(cái)政投入目標(biāo)。雖然職業(yè)教育財(cái)政投入連年增加，但占GDP的比重反而有所下降。因此，制定職業(yè)教育財(cái)政投入目標(biāo)，將增加職業(yè)教育財(cái)政投入從抽象的口號(hào)變成具象化的指標(biāo)，是切實(shí)保障職業(yè)教育財(cái)政投入的有力舉措之一。二是建立更加科學(xué)、公平的職業(yè)教育撥款機(jī)制。目前，我國(guó)職業(yè)教育生均撥款主要采用定額生均撥款模式[35]。通過(guò)中央對(duì)各省職業(yè)教育落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，確實(shí)解決了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本財(cái)政需求，但我國(guó)現(xiàn)行的生均撥款制度還存在生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展需求、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位、生均定額撥款模式缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題?；诖?，國(guó)家應(yīng)制定生均撥款問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各個(gè)省份都能落實(shí)職業(yè)教育生均撥款制度;同時(shí)，應(yīng)該嘗試更加多元化的財(cái)政撥款模式，如除了考慮學(xué)生人數(shù)外還將教師、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、校園面積等納入生均撥款依據(jù)[36]，由教育產(chǎn)出而非教育要素來(lái)決定財(cái)政撥款數(shù)額[37]等，通過(guò)制定一系列的措施，除使財(cái)政撥款滿(mǎn)足職業(yè)教育最基本的發(fā)展需求外，還能激勵(lì)職業(yè)學(xué)校向著更加高質(zhì)量的方向發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范撥款流程。如以省為單位，根據(jù)本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展情況提前制定財(cái)政投入預(yù)算;由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理等。這可以參考澳大利亞的職業(yè)教育撥款由立法設(shè)立的培訓(xùn)委員會(huì)（包括政府、行業(yè)、工會(huì)和雇主的代表）根據(jù)年度職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃提出預(yù)算申請(qǐng)表，州或地區(qū)政府通過(guò)預(yù)算申請(qǐng)表后，將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任移交至專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的部門(mén)[38]。

眾所周知，企業(yè)參與職業(yè)教育對(duì)于解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足、提高職業(yè)教育產(chǎn)出成果、促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)的契合度等方面具有重大意義，因此也有很多研究者基于日本、德國(guó)等企業(yè)高度參與職業(yè)教育的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出了許多建議。參與職業(yè)教育對(duì)于企業(yè)的吸引力在哪里？為什么我國(guó)企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)？只有厘清這兩個(gè)問(wèn)題，立足于我國(guó)的國(guó)情，才能真正找到促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效策略。一是解決參與職業(yè)教育對(duì)于企業(yè)吸引力的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要職業(yè)教育為企業(yè)積累和發(fā)展人力資本，通過(guò)企業(yè)提高生產(chǎn)率和節(jié)省成本（包括招聘成本和新員工培訓(xùn)成本）[39]來(lái)實(shí)現(xiàn);另外，企業(yè)還可以為員工提供基于工作場(chǎng)所的職業(yè)培訓(xùn)，既能夠有利于提高員工忠誠(chéng)度，也有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力[40]，但是職業(yè)教育能為企業(yè)帶來(lái)效益的前提是培訓(xùn)與企業(yè)工作相關(guān)的內(nèi)容，并且提供能幫助企業(yè)員工提升工作能力、改進(jìn)工作效率的學(xué)習(xí)內(nèi)容[41]。二是解決我國(guó)企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，要建立具有話(huà)語(yǔ)權(quán)和號(hào)召力的行業(yè)組織。我國(guó)行業(yè)組織的空白是導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育難以發(fā)展成如同德國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)校高度融合的職業(yè)教育體系的重要原因之一[42]，因此，建立能夠代表企業(yè)發(fā)聲的行業(yè)組織能夠提升企業(yè)參與職業(yè)教育的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在職業(yè)教育相關(guān)制度制定時(shí)確保企業(yè)的訴求能夠得到回應(yīng)，有利于多元主體間的利益均衡。另一方面，也要注意保障企業(yè)參與職業(yè)教育的基本利益。

（二）進(jìn)一步厘清中央和地方職業(yè)教育財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任

從1980年開(kāi)始，中央政府與地方政府的關(guān)系經(jīng)歷“分灶吃飯”、包干制、分稅制改革等不同階段，隨著財(cái)政體制不斷改革，中央和地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任也愈來(lái)愈明確。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》僅僅將義務(wù)教育與高等教育確定為共同事權(quán)，對(duì)職業(yè)教育卻沒(méi)有提及。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于教育領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》不僅將職業(yè)教育確定為共同事權(quán)，更加明確地提出了中職教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助中央和地方在不同區(qū)域承擔(dān)的比例。但除了中職免學(xué)費(fèi)政策明確了中央的支出比例之外，職業(yè)教育的財(cái)政支出其實(shí)還是由本級(jí)政府承擔(dān)的，中央主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式給予地方支持，因此，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的政策傾斜，極大地調(diào)整了中、東、西部職業(yè)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。但在中央政府掌握了大部分的財(cái)政收入的情況下，職業(yè)教育財(cái)政還是由主要地方政府來(lái)承擔(dān)，且轉(zhuǎn)移支付主要是專(zhuān)項(xiàng)資金投入，這可能會(huì)導(dǎo)致支付能力有限或是地方政府財(cái)政投入偏好[43]縮減職業(yè)教育的財(cái)政投入的問(wèn)題出現(xiàn);同時(shí)，缺乏彈性的轉(zhuǎn)移支付制度也未考慮到地區(qū)內(nèi)部的差異性，而且對(duì)共同事權(quán)的職責(zé)劃分并未有明確規(guī)定，也容易導(dǎo)致中央和地方之間出現(xiàn)互相推諉的情況。通過(guò)一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如芬蘭教育經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方兩級(jí)分擔(dān)，地市具有很大的自治權(quán)，中央政府僅承擔(dān)教育總支出的25%，市政府可以籌措剩余部分并自行決定其使用途徑[44]。德國(guó)著名的雙元制職業(yè)教育財(cái)政大部分來(lái)源于企業(yè)，而對(duì)于公共財(cái)政需要承擔(dān)的部分州政府承擔(dān)了80%，地方負(fù)責(zé)剩余的部份[45]。當(dāng)然，我們討論中央和地方的教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，都必須考慮其財(cái)政支付能力。因此，進(jìn)一步厘清中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育事權(quán)從法律角度進(jìn)一步加以規(guī)范，這對(duì)政府合理有效地制定和落實(shí)職業(yè)教育財(cái)政具有十分重要的意義。

（三）加快構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2014年，財(cái)政部、教育部發(fā)布的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》提出，要建立以績(jī)效為導(dǎo)向、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的高職教育財(cái)政投入機(jī)制。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》也提到，要完善政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果作為職業(yè)教育政策支持、績(jī)效考核和標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。但截至目前，我國(guó)仍然未能建立起科學(xué)、全面的職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)級(jí)體系。參考國(guó)際上的做法，如美國(guó)對(duì)職業(yè)教育的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了立法規(guī)范，同時(shí)職業(yè)教育的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也是獲得聯(lián)邦政府財(cái)政投入的重要依據(jù)，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括閱讀、語(yǔ)言、藝術(shù)、數(shù)學(xué)方面的學(xué)術(shù)水平指標(biāo)、技術(shù)成就指標(biāo)、學(xué)生就業(yè)指標(biāo)、非傳統(tǒng)的職業(yè)教育項(xiàng)目參與情況指標(biāo)、職業(yè)證書(shū)獲得指標(biāo)、學(xué)生畢業(yè)率等等[46]。澳大利亞通過(guò)出臺(tái)《核心績(jī)效考評(píng)辦法》（Key Performance Measures）對(duì)以TAFE為主的職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，其包含市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可指標(biāo)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育技能培訓(xùn)的認(rèn)可指標(biāo)、參與職業(yè)教育學(xué)生獲得的學(xué)習(xí)成指標(biāo)及公共資金的產(chǎn)出效率等。這對(duì)于構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要有以下三點(diǎn)啟示：一是從立法層面促進(jìn)職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)，包括從法律層面制定職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)框架、指標(biāo)及問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款相聯(lián)系。在滿(mǎn)足了職業(yè)教育基本發(fā)展所需的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政撥款金額的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性，提升職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。三是將社會(huì)評(píng)價(jià)作為職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主體之一。目前，我國(guó)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主體主要是上級(jí)教育主管部門(mén)，但職業(yè)教育重要的社會(huì)職能之一就是需要服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有將企業(yè)、行業(yè)等納入職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體之中，才能真正了解職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

Financial Policy Research of Vocational Education in China： Review， Combing and Prospect

HU Mei

Abstract： The financial problem of vocational education is always the basic problem that determines the development of vocational education， and it is also one of the core issues of vocational education research. Since the reform and opening up， the financial policy of vocational education in China can be divided into three stages： the period of "preliminary exploration of financial policy"， "multi-channel financial investment" and "improvement of financial investment guarantee". The researchers' research on the financial problems of vocational education mainly focuses on "financial investment of vocational education"， "financial policy of vocational education" and "financial performance evaluation of vocational education" three aspects. Through combing， summarizing and reflecting on the financial policies and related research of vocational education in China， this paper put forward that the future financial system of vocational education should make efforts from three aspects： increasing government investment and expanding social investment， further clarifying the authority and expenditure responsibility of the central and local vocational education finance， and speeding up the construction of the financial performance evaluation system of vocational education.

Key words： vocational education; financial policy; review; combing; prospect