邊泉銘

摘 要：西寧憑借著獨(dú)具特色的生態(tài)資源，在生態(tài)旅游領(lǐng)域取得了突出成就，然而從可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)其尚存在一系列亟待解決的問(wèn)題?；诖?，文章在簡(jiǎn)要闡述生態(tài)旅游核心內(nèi)涵與基本特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施。這一方面深化對(duì)西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí);另一方面指導(dǎo)其生態(tài)旅游資源開發(fā)工作的創(chuàng)新發(fā)展，提高生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：西寧市;生態(tài)旅游資源;開發(fā)現(xiàn)狀;創(chuàng)新發(fā)展

1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）率先提出“生態(tài)旅游”的術(shù)語(yǔ)。隨后，不少機(jī)構(gòu)、專家對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了界定。2018年，《中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》提出：“生態(tài)旅游是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，并依托良好自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、教育、認(rèn)知并獲得身心愉悅的一種旅游方式?！边@充分反映了生態(tài)旅游保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展、生態(tài)友好的特征。西寧處于青藏高原東北部，擁有獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，早在2008年，中共西寧市委、西寧市人民政府在《關(guān)于加快西寧旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中便提出大力發(fā)展“生態(tài)旅游”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，其生態(tài)旅游資源開發(fā)工作卓有成效，值得我們展開深入研究和分析。

一、西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）積極挖掘生態(tài)旅游產(chǎn)品

“旅游產(chǎn)品”是開發(fā)生態(tài)旅游資源、打造生態(tài)旅游服務(wù)的基礎(chǔ)單元。西寧立足于發(fā)展生態(tài)旅游的戰(zhàn)略目標(biāo)，開發(fā)出一系列代表性的生態(tài)旅游產(chǎn)品?！按笸蠣斏健痹谧畲笙薅缺Ａ羯健⑺?、樹、木自然資源的情況下，建設(shè)有基礎(chǔ)性的觀光路線、景點(diǎn)和民俗，為游客提供了一個(gè)觀賞自然景觀的良好去處。這屬于典型的生態(tài)友好型的旅游產(chǎn)品。西寧湟水森林公園分為文化主題園景區(qū)、文化風(fēng)情園景區(qū)、森林氧吧休閑區(qū)、登山攬勝區(qū)、服務(wù)管理區(qū)五個(gè)區(qū)域，森林覆蓋率達(dá)到93%，以森林景觀、植物造型為主，可以很好地滿足人們放松身心、觀賞景觀的需求。這同樣表現(xiàn)出鮮明的保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展、生態(tài)友好的生態(tài)旅游資源開發(fā)特征。西寧市還打造出其它諸多生態(tài)旅游產(chǎn)品，散布于各個(gè)旅游區(qū)，形成了生態(tài)旅游規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（二）大力構(gòu)建生態(tài)旅游線路

當(dāng)前，西寧市不僅注重挖掘特定旅游資源，打造單個(gè)性的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而且還將相同主題、相同風(fēng)格的生態(tài)旅游產(chǎn)品串連起來(lái)，形成一個(gè)個(gè)的生態(tài)旅游線路。這可以進(jìn)一步方便游客的參觀和體驗(yàn)，放大生態(tài)旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。西寧湟中地區(qū)推出的“塔爾寺—日月山—青海湖”生態(tài)旅游線路，既方便游客觀看塔爾寺的人文景觀，也可以瀏覽日月山、青海湖的自然景觀，整個(gè)線路都本著環(huán)境保護(hù)理念設(shè)計(jì)出來(lái)的，表現(xiàn)出明顯的生態(tài)旅游的特色。共和地區(qū)的“黑馬河鄉(xiāng)—茶卡鹽湖”生態(tài)旅游線路，為游客提供了一個(gè)觀看黑馬河、茶卡鹽湖的良好路線，而且在景區(qū)中還安排有小巴、小火車之類的交通工具，既方便了游客，也減少了分散出行而對(duì)景區(qū)環(huán)境帶來(lái)的污染與破壞。這成為西寧市開發(fā)、保護(hù)生態(tài)旅游資源的又一特色。

（三）努力打造生態(tài)旅游片區(qū)

各類旅游資源往往處于一個(gè)特定的生態(tài)系統(tǒng)之中，單個(gè)旅游產(chǎn)品、鏈狀旅游線路也必須在區(qū)域化的生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)，才能更好地促進(jìn)其生態(tài)化的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，并打造更具知名度和影響力的生態(tài)旅游品牌形象。當(dāng)前，西寧市還立足于生態(tài)旅游產(chǎn)品和旅游線路，致力于打造生態(tài)旅游片區(qū)。環(huán)西寧鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)遵循著“以線串聯(lián)、以點(diǎn)促面、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，打造出以西寧近郊成熟生態(tài)為軸線的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū)，方便游客集中感受、體驗(yàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀。小南川河湟歷史遺跡、民間文化生態(tài)旅游示范區(qū)集寺廟、峽谷、種植園、休閑農(nóng)莊為一體，使游客可以充分感受到不同人文與自然景觀的美感，獲得豐富性、多樣化的生態(tài)旅游體驗(yàn)。除此之外，還有拉脊山鄉(xiāng)土風(fēng)光、健身休閑生態(tài)旅游示范區(qū)，西納川休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)等。這突顯出西寧生態(tài)旅游區(qū)域化發(fā)展特征。

二、西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)存在的問(wèn)題

（一）不合理規(guī)劃造成對(duì)生態(tài)資源的破壞

開發(fā)生態(tài)旅游資源的前提是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)過(guò)程中還存在著因不合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃、開發(fā)而破壞生態(tài)資源的問(wèn)題。部分自然生態(tài)景區(qū)加入了太多旅游線路、賓館餐館、索道、人工景點(diǎn)等，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了過(guò)度化的人工處理和升級(jí)，破壞乃至于污染了生態(tài)環(huán)境，不利于動(dòng)植物的成長(zhǎng)。部分自然生態(tài)景區(qū)為了增加旅游趣味性，邀請(qǐng)游客在植物枝干上捆綁平安布條，大大增加了景觀垃圾，破壞了自然審美價(jià)值，而且也污染了生態(tài)環(huán)境。也有部分自然生態(tài)景區(qū)將“精品化”建設(shè)誤解為精致化、唯美化，建造大量人工景觀、民俗建筑，尤其是在很多山區(qū)建立的佛像、佛塔、佛堂等，極大地破壞了當(dāng)?shù)刈匀痪坝^。這均是由于對(duì)生態(tài)旅游內(nèi)涵認(rèn)知不清和急功近利發(fā)展心理所造成的生態(tài)破壞問(wèn)題。

（二）粗放型管理造成生態(tài)旅游資源的破壞

先進(jìn)的管理理念、嚴(yán)格的管理措施、系統(tǒng)的管理方案同樣是提高生態(tài)旅游資源挖掘與應(yīng)用質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前，西寧生態(tài)旅游資源挖掘和應(yīng)用過(guò)程中還存在著粗放型管理的問(wèn)題，一是表現(xiàn)在部分生態(tài)旅游景區(qū)在旅游旺季，引入過(guò)多的游客，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)旅游資源的承受能力，造成旅游資源退化、垃圾公害嚴(yán)重、水質(zhì)污染明顯之類的問(wèn)題。二是部分生態(tài)旅游景區(qū)管理不嚴(yán)格，放任游客在景區(qū)內(nèi)分散出行，或者是對(duì)游客破壞生態(tài)資源問(wèn)題視而不見，從而造成景區(qū)內(nèi)垃圾多、水質(zhì)污染嚴(yán)重的問(wèn)題。三是部分生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)置大量的個(gè)體攤位，尤其是部分景區(qū)在整個(gè)旅游線路都安排有諸多水果、零食、餐飲、住宿攤位，既不利于景區(qū)美觀，而且隨意建蓋房屋、丟棄垃圾等活動(dòng)也破壞了環(huán)境。

（三）生態(tài)旅游資源開發(fā)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)旅游資源涉及到山、川、湖、泊等多樣化的類型，必須擁有清晰、明確的開發(fā)與管理標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展、生態(tài)友好的開發(fā)和管理，并方便監(jiān)管部門的審核與監(jiān)督。當(dāng)前，西寧市生態(tài)旅游資源開發(fā)之所以存在以上問(wèn)題，根本原因在于當(dāng)?shù)厣形葱纬梢惶捉y(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，既不清楚哪些資源屬于生態(tài)旅游資源，也不了解遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)道路、建筑、人工景觀等，更不清楚西寧市生態(tài)旅游資源發(fā)展目標(biāo)、措施和計(jì)劃。這造成部分旅游景區(qū)掛著“生態(tài)旅游”的牌子而從事其它方面的旅游服務(wù)，破壞西寧生態(tài)旅游品牌形象，也促使部分景區(qū)不合理、不科學(xué)開發(fā)和管理生態(tài)旅游資源，造成對(duì)生態(tài)旅游資源的破壞。這成為當(dāng)前西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)過(guò)程中面臨的又一突出問(wèn)題。

三、西寧生態(tài)旅游資源開發(fā)的創(chuàng)新措施

（一）從宏觀層面制定生態(tài)旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)政府積極打造“環(huán)境友好型”社會(huì)背景下，“生態(tài)旅游”成為未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。西寧擁有豐富的生態(tài)旅游資源，理應(yīng)積極探索生態(tài)旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定山地、森林、草原、濕地、荒漠以及人文生態(tài)等各種類型生態(tài)旅游資源的開發(fā)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法情況，將開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)量化為一系列的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，一方面作為生態(tài)旅游資源開發(fā)方與運(yùn)營(yíng)方的核心依據(jù);另一方面也為旅游管理、環(huán)境保護(hù)部門提供項(xiàng)目評(píng)估、檢測(cè)、處理的標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的有效的督促。除此之外，西寧市政府還要制定中長(zhǎng)期的生態(tài)旅游資源開發(fā)計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)定各片區(qū)、各景點(diǎn)、各項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度情況，為旅游行業(yè)提供更加有效的指導(dǎo)。

（二）從中觀層面因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游資源

生態(tài)旅游資源分為山地、森林、草原、濕地、荒漠以及人文生態(tài)等多樣化的類型，每一類型生態(tài)旅游資源又具有差異化的資源條件和人居狀況。西寧市在制定清晰的生態(tài)旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之后，必須要求資源開發(fā)方立足于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地開發(fā)生態(tài)旅游資源，在保證保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展、生態(tài)友好的資源利用效果的前提下，能夠?yàn)橛慰蛶?lái)方便個(gè)性、賞心悅目的生態(tài)旅游視覺(jué)享受與情感體驗(yàn)。在此過(guò)程中，一定要避免資源開放商為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益、制造生態(tài)旅游景區(qū)話題效應(yīng)甚至是為了無(wú)底線地迎合部分游客的低級(jí)趣味，而過(guò)度開發(fā)和使用生態(tài)旅游資源的問(wèn)題。政府部門可以率先展開對(duì)開放商的宣傳，要求其簽訂生態(tài)旅游資源開發(fā)協(xié)議，隨后要進(jìn)行嚴(yán)格督查，保證資源開發(fā)過(guò)程符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從微觀層面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的督查活動(dòng)

開發(fā)生態(tài)旅游資源僅僅是發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目的開始，而后期的運(yùn)營(yíng)、管理活動(dòng)則同樣影響到對(duì)生態(tài)旅游資源的使用質(zhì)量和效率情況。當(dāng)前，西寧地區(qū)之所以存在著粗放型管理而破壞生態(tài)旅游資源的問(wèn)題，直接原因在于管理措施不當(dāng)，而根本原因在于疏于對(duì)保護(hù)生態(tài)旅游資源的重視以及缺乏政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督與管理活動(dòng)。針對(duì)這一問(wèn)題，西寧旅游管理部門一方面需要采用定期檢查、不定期抽查、階段性評(píng)估的方式，督促生態(tài)旅游管理方加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的管理活動(dòng)，提高生態(tài)旅游資源管理質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)人流量大、垃圾多、水質(zhì)污染嚴(yán)重之類的問(wèn)題。另一方面，旅游管理部門需要鼓勵(lì)游客積極監(jiān)督和投訴不良旅游資源管理行為，對(duì)此給予足夠的重視，認(rèn)真考察并給予嚴(yán)肅的處置，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源管理行為的督促，提高旅游資源管理質(zhì)量和效率。

生態(tài)旅游具有保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展、生態(tài)友好的特征，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。西寧具有豐富的生態(tài)旅游資源，近年來(lái)積極挖掘生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力構(gòu)建生態(tài)旅游線路，努力打造生態(tài)旅游片區(qū)，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而在此過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾泊嬖谥缓侠硪?guī)劃、粗放型管理、造成對(duì)生態(tài)資源的破壞，生態(tài)旅游資源開發(fā)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣环矫嫘枰獜暮暧^層面制定生態(tài)旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，從中觀層面因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游資源;另一方面則需要從微觀層面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的督查活動(dòng)，從而協(xié)同推進(jìn)生態(tài)旅游資源開發(fā)與管理工作的發(fā)展，營(yíng)造積極、健康的旅游環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮凌.生態(tài)旅游與市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償研究[M].北京：旅游教育出版社，2019.

[2]鐘林生.生態(tài)旅游發(fā)展與管理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2013.