摘要：財(cái)政資金績(jī)效管理主要是對(duì)財(cái)政支出的行為過(guò)程和效果，通過(guò)規(guī)范、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀公正的比較及衡量評(píng)價(jià)。其管理不僅對(duì)資金的使用情況起到有效地監(jiān)督，還對(duì)財(cái)政支出效果起到衡量作用，為財(cái)政預(yù)算提供有效的依據(jù)，提高財(cái)政資金使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。為加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益，各級(jí)政府高度重視資金的績(jī)效管理，本文就財(cái)政資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;績(jī)效管理;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）15-0063-02

財(cái)政資金管理的主要目的是明確資金的支出、流向，加強(qiáng)其使用效率，創(chuàng)造出最大的資金價(jià)值[1]。其管理的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一方面，應(yīng)以政府職能目標(biāo)為指導(dǎo)，將政府預(yù)算結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格績(jī)效管理，以約束資金使用，嚴(yán)格其支出總量;另一方面，應(yīng)明確財(cái)政資金的流向，嚴(yán)格控制其分流，以維護(hù)資金使用安全有效，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理可有利于提高財(cái)政資金使用及管理部門對(duì)資金管理的質(zhì)量，提升單位的財(cái)政資金管理的綜合能力、減少資金損耗浪費(fèi)，使資金落實(shí)到位，使用更加公正透明化。

一、財(cái)政資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政資金績(jī)效意識(shí)不足

我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效管理引入的時(shí)間不長(zhǎng)，大多部門缺乏對(duì)其的正確認(rèn)識(shí)，其績(jī)效意識(shí)不足。且受傳統(tǒng)的“重分配輕管理”理念影響，對(duì)財(cái)政資金的管理方法欠缺。認(rèn)為只要財(cái)政資金的使用合法合規(guī)就行，對(duì)其使用成效不夠重視，對(duì)資金績(jī)效管理工作更是投入較少，這種思想意識(shí)嚴(yán)重阻滯了財(cái)政資金績(jī)效管理工作的進(jìn)行。

2.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

傳統(tǒng)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有有效地統(tǒng)一，使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法落實(shí)到位。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，財(cái)政資金管理隨意性較大，參考的評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法有效實(shí)施，使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地科學(xué)客觀性。

3.財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理不科學(xué)、透明化低

因我國(guó)的財(cái)政資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏，對(duì)其約束較差，在預(yù)算編制中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)編制的科學(xué)合理性，甚至出現(xiàn)不公平性，極大的影響了財(cái)政資金績(jī)效管理。我國(guó)大部分地區(qū)的政府多使用基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算方法，此種方法的前提是有利益，使財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)較固化，降低了其合理性，造成了財(cái)政資金的占有率和利用率不平衡的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效管理的能力[2]。再次，預(yù)算編制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，在預(yù)算過(guò)程中，有些部門在預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)沒(méi)有考慮項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和詳細(xì)支出計(jì)劃，不考慮未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致得失失衡。再有，預(yù)算過(guò)程常與績(jī)效脫節(jié)。我國(guó)的績(jī)效信息共享性較差，信息收集不足，導(dǎo)致預(yù)算的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。且我國(guó)的財(cái)政資金預(yù)算公開和透明化進(jìn)程較差，雖然每年都公開了資金的預(yù)算及決算，但僅達(dá)項(xiàng)級(jí)科目，其詳細(xì)性及全面性較差，沒(méi)有呈現(xiàn)具體的內(nèi)容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的透明公開化。

4.激勵(lì)約束機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督不足

績(jī)效管理工作缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，其管理工作成效好壞都沒(méi)有差異，使內(nèi)在動(dòng)力缺乏。主要原因是績(jī)效管理和預(yù)算管理工作沒(méi)有結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)脫節(jié)，資金績(jī)效的好壞無(wú)法使預(yù)算增減，導(dǎo)致其績(jī)效管理流于形式。其次，績(jī)效管理工作的社會(huì)監(jiān)督不足，績(jī)效管理好壞都無(wú)人問(wèn)責(zé)，使其缺乏外在約束力。

二、財(cái)政資金績(jī)效管理的建議

1.提高資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

任何工作的成功開展都離不開人的作用，所以，在財(cái)政資金績(jī)效管理中應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理理念的宣傳，增強(qiáng)人員意識(shí)，以發(fā)揮其作用[3]。其一，可通過(guò)知識(shí)講解、開展講座、專題培訓(xùn)等進(jìn)行績(jī)效管理的大力宣傳，包括其理論知識(shí)、方法、作用、意義等，提升各部門財(cái)政人員對(duì)績(jī)效管理的理性和感性認(rèn)識(shí)，建立其績(jī)效管理理念。其二，加強(qiáng)績(jī)效管理進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，提高其重要性，把績(jī)效管理上升到貫徹科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上，提高人員的工作積極性，加強(qiáng)其責(zé)任感，創(chuàng)造財(cái)政資金績(jī)效管理實(shí)施的良好條件。

2.建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

首先，建立評(píng)價(jià)管理體系，制定原則和制度，健全體系，以此為指導(dǎo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行客觀的考評(píng)，以準(zhǔn)確有效地反映出資金的使用效率。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注重定量定性的結(jié)合，考慮重要性和全面性，兼顧成本效益的同時(shí)確保操作性，且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和自然的協(xié)調(diào)性，使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)出科學(xué)性和高效性。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，還應(yīng)注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的比值，奠定科學(xué)基礎(chǔ)，使評(píng)價(jià)結(jié)果能持續(xù)應(yīng)用。財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系執(zhí)行后，對(duì)其評(píng)價(jià)的結(jié)果要加以利用，進(jìn)行資金使用率、應(yīng)用率的效果評(píng)價(jià)，以起到指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控。

3.健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建立后，應(yīng)相應(yīng)健全及完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，包括對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、對(duì)評(píng)價(jià)工作的考核方法、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方法，以加強(qiáng)規(guī)范性。各財(cái)政部門可在績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新機(jī)制，多學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其自身職能得到充分發(fā)揮。建設(shè)財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)結(jié)合績(jī)效管理目標(biāo)、管理效果、績(jī)效保障，設(shè)計(jì)出通用性，且具有特色性的指標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)資金績(jī)效管理工作較復(fù)雜，且持續(xù)性較長(zhǎng)的特點(diǎn)，可建立獨(dú)立的專職管理部門，以提高績(jī)效管理的有效性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行特例問(wèn)題的專題討論研究，建立相應(yīng)的專家?guī)?，以確保評(píng)價(jià)人員的能力及素質(zhì)得以提升。

4.預(yù)算績(jī)效信息和績(jī)效管理結(jié)合，匹配財(cái)力和事權(quán)

要緊密結(jié)合預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效信息和績(jī)效管理，在預(yù)算績(jī)效管理中引入未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)視角，以定義預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵，降低風(fēng)險(xiǎn);也可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的確定性當(dāng)做提升預(yù)算績(jī)效的標(biāo)志。在績(jī)效管理實(shí)施中，應(yīng)以遇見的問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)、領(lǐng)域，針對(duì)性的進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全面性。對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)際使用中碎片化的問(wèn)題，可進(jìn)行專項(xiàng)資金的整合，著眼于解決未來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，以風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行預(yù)算，從整體績(jī)效上進(jìn)行管理，加入社會(huì)公眾滿意度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在實(shí)際預(yù)算準(zhǔn)備中，應(yīng)掌握項(xiàng)目或部門的人員、技術(shù)、投入及計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)信息;預(yù)算編制中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算準(zhǔn)備階段信息確定預(yù)算支出的先后順序，以確保成本的節(jié)約及風(fēng)險(xiǎn)的化解效率;預(yù)算評(píng)估階段，應(yīng)運(yùn)用績(jī)效信息進(jìn)行科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解效率問(wèn)責(zé)，以促進(jìn)執(zhí)行力，為下一階段預(yù)算提供有效地依據(jù)[4-5]。同時(shí)，還應(yīng)提高績(jī)效信息的質(zhì)量，高質(zhì)量的績(jī)效信息易被管理者接受，用于預(yù)算中。

預(yù)算績(jī)效管理雖以風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)向，但如無(wú)內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外在約束容易流于形式，無(wú)法真正解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，極易使問(wèn)題得不到解決。所以，應(yīng)健全財(cái)力和事權(quán)的匹配體制，從根本上衍生內(nèi)在動(dòng)力，以合理劃分出事權(quán)及支出的范圍、責(zé)任，提高政府職能轉(zhuǎn)變、界定政府市場(chǎng)變遷中中央及地方政府的職能，同時(shí)調(diào)整人員機(jī)構(gòu)和財(cái)政支出的責(zé)任及保障機(jī)制，統(tǒng)一財(cái)力和事權(quán)，降低專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付及對(duì)地方的干預(yù)，使其積極性和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任提高。

5.創(chuàng)新財(cái)政資金績(jī)效管理的方法

可根據(jù)各政府部門的情況建立不同層次的管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目-主管部門-財(cái)政部門的層級(jí)評(píng)價(jià)，還可按一般項(xiàng)目-大項(xiàng)目-重大項(xiàng)目進(jìn)行層級(jí)評(píng)價(jià)。以財(cái)政部門的制度框架為準(zhǔn)，各單位可建立和制定相應(yīng)的績(jī)效自評(píng)制度，并使用不同的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證其有效性。對(duì)大項(xiàng)目，主管部門應(yīng)對(duì)下屬單位進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià);對(duì)重大項(xiàng)目及民生工程項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其資金支出監(jiān)管，可介入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。各級(jí)的評(píng)價(jià)應(yīng)以資金使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性及效率性為原則，做好資金預(yù)算、使用及事后效果的全過(guò)程評(píng)價(jià)。此外，還可進(jìn)行單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)試運(yùn)行，提高其整體支出績(jī)效及管理水平。

6.加強(qiáng)績(jī)效效果的應(yīng)用

注重績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算結(jié)合，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算的依據(jù)，使績(jī)效結(jié)果與預(yù)算掛鉤[7]?？?jī)效結(jié)果較好的，可優(yōu)先考慮預(yù)算支持;對(duì)績(jī)效結(jié)果較差、可信性較低的，應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算，降低資金安排。并整合長(zhǎng)期擱置項(xiàng)目的資金，建立反饋機(jī)制，及時(shí)向評(píng)價(jià)單位反饋評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行合理的建議，督促其落實(shí)改正，提高績(jī)效管理工作的約束性。同時(shí)，建立共享機(jī)制，與預(yù)算部門共享績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)的資源共享，以更好地為預(yù)算提供依據(jù)。其次，還可把項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，以接受社會(huì)及其他部門的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的透明性，確保資金的使用安全。

三、總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)政府的行政效率要求越來(lái)越高，提高政府財(cái)政資金績(jī)效管理的能力是政府改革中重要的課題。而財(cái)政資金績(jī)效管理的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的、不斷探索的過(guò)程，相關(guān)部門只有充分認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題，加強(qiáng)資金績(jī)效管理、強(qiáng)化政府職能，不斷進(jìn)行深化改革，以進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政管理事業(yè)。綜上所述，本文從我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效意識(shí)不足，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理不科學(xué)、透明化低，激勵(lì)約束機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督不足等方面分析了財(cái)政資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題，提出了要完善財(cái)政資金管理，必須提高資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，預(yù)算績(jī)效信息和管理結(jié)合，匹配財(cái)力和事權(quán)，創(chuàng)新財(cái)政資金績(jī)效管理的方法，加強(qiáng)績(jī)效效果的應(yīng)用，以全方面的解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保財(cái)政資金績(jī)效管理水平的進(jìn)一步提高。

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作者簡(jiǎn)介：

楊文華，供職于菏澤市財(cái)政支付中心。