宗亞

摘要：在我國社會發(fā)展水平全面提升背景下，農(nóng)村地區(qū)改革工作有了更為顯著的發(fā)展，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，不僅有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，同時還具備豐富的旅游資源，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是農(nóng)村地區(qū)需要探索和研究的重點問題。在當前經(jīng)濟全面發(fā)展背景下，人們生活質(zhì)量和水平都有了較大發(fā)展，在滿足物質(zhì)生活的前提下，人們開始注重精神世界的享受，在此種背景下對旅游產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更為嚴格的標準和要求。但是，當前我國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)中仍然存在很多不足，比如供給質(zhì)量和效率低下等等?；诖?，文章從供給側(cè)改革作為研究基礎(chǔ)，進一步分析鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的培育問題，希望對鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展提供更為顯著的積極影響。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;鄉(xiāng)村旅游;培育

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村地域遼闊，二十世紀九十年代，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)就逐漸引起了人們的關(guān)注和重視，并在經(jīng)濟水平穩(wěn)定發(fā)展背景下得到了良好發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為了當前我國旅游業(yè)發(fā)展中不可缺失的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)研究表明，僅在2017年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)接待的人次已經(jīng)突破25億人次，總收益超過了6000億元。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題產(chǎn)生的負面影響也越發(fā)顯著。雖然當前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)實現(xiàn)了積極創(chuàng)新和發(fā)展，但是在傳統(tǒng)旅游行業(yè)影響下，很多工作的開展仍然存在較大問題，比如缺乏健全的制度保障和工作安排等等，并且在當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，競相模仿甚至成為了一種風潮，這也是造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)瓶頸期的主要問題?；诖耍诠┙o側(cè)改革的背景下怎樣積極進行鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，合理培育新業(yè)態(tài)工作也成為了當前我們研究和關(guān)注的重點問題。

一、強化法律支持，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

任何一項工作的開展都應(yīng)該有健全的法律法規(guī)作為依據(jù)，在鄉(xiāng)村旅游工作發(fā)展中要想獲取穩(wěn)定發(fā)展，法律法規(guī)的完善也是一項最基本的要求，我國旅游部門并沒有針對鄉(xiāng)村旅游工作建設(shè)專門法律，即便是2016年全新修訂的《旅游法》中對于鄉(xiāng)村旅游制定的條款也十分有限，并且各省份在旅游管理條例中提出的規(guī)定多屬于原則性條文制度。通過對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為完善的國家看，其基本都對鄉(xiāng)村旅游事業(yè)進行了立法要求，比如德國早在1919年的時候就制定了《市民田園法》，是世界上首個制定鄉(xiāng)村旅游法的國家。

首先，應(yīng)該制定專門法律。在這項工作開展過程中應(yīng)該切實按照鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展要求開展工作，根據(jù)全國人大或是常務(wù)委員會要求制定一系列鄉(xiāng)村旅游業(yè)的法律制度，從而在不同地區(qū)根據(jù)立法要求進行針對性的工作研究，對立法內(nèi)容中應(yīng)該包含鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃要求、監(jiān)管要求等等，確保消費者和旅游服務(wù)者對自身權(quán)利義務(wù)有著準確掌握，只有這樣才能確保鄉(xiāng)村旅游在法制要求下更好的進行發(fā)展。其次，要制定專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》。通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制度的構(gòu)建，對土地流轉(zhuǎn)工作的方式、工作權(quán)利等進行調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)范化處理，只有這樣才能更好的滿足鄉(xiāng)村旅游用地需求，推進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展提供更多就業(yè)機會。

二、改進和優(yōu)化傳統(tǒng)利益分配方式，認清供給側(cè)改革的資本要求

在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要原因在于，當前社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)注程度不斷提升，因此農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入水平的提升也成為工作研究的重要環(huán)節(jié)，而推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于強化農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資金供給能力也將起到更為顯著的積極影響。但是，雖然已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)認識到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景，受到充足的資金支持，所以當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展話語權(quán)仍然需要外來資源進行掌控，此種情況下資本的逐利性特點使得鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了過度開發(fā)的情況，經(jīng)過層層抽取利益，最終當?shù)剞r(nóng)民和村集體只能收獲微薄利益。并且，部分農(nóng)民對城市生活更為期待，部分旅游工作和項目的開展雖然一定程度上推進了經(jīng)濟效益提升，但是也嚴重背離了供給側(cè)發(fā)展的基本要求，在長遠角度上并不能為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有效幫助。

基于此，要想更充分的發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游工作的優(yōu)勢作用，可以采取農(nóng)戶資源合作的組織形式，推進相關(guān)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，針對當前農(nóng)民發(fā)展要求和方向創(chuàng)建滿足農(nóng)民共同利益的鄉(xiāng)村旅游合作社，按照發(fā)展要求在尊重農(nóng)民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上將經(jīng)濟收益應(yīng)用在增資擴股上，只有這樣才能切實擴大合作社的經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展需求。在此種背景下，不僅能防止旅游收益從農(nóng)村對城市的轉(zhuǎn)移，還能在根本環(huán)節(jié)上避免外來資金對鄉(xiāng)村旅游收益的掠奪。在這一過程中，除了采用資金入股的方式之外，合作社還可以將具備農(nóng)戶特色的建筑和表演形式折合成股份，將原始鄉(xiāng)村風貌和當?shù)孛袼孜幕M行更好的發(fā)展與傳承。如果鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)需要依靠大量資金，也可以引進外來資金，但是需要對入股份額進行控制，只有這樣才能更好的保障農(nóng)民和村集體的利益不受到影響，這也是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不可缺少的一種重要資本要求。

三、優(yōu)化和改進農(nóng)村地區(qū)的文化供給缺失問題，滿足游客的心理訴求

目前農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游工作發(fā)展受到影響和限制的主要原因在于農(nóng)村的實際發(fā)展存在供給方向準確性不足問題，比如一些鄉(xiāng)村旅游行業(yè)經(jīng)營者在提供資金的同時為了迎合自身需求和理念，增加了對當?shù)胤课莼蚴蔷包c整修力度，廊橋、燈籠等裝飾風格已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村旅游的基本配置，游客旅游的經(jīng)常會感受到似曾相識的錯覺，原本區(qū)別于城市的質(zhì)樸鄉(xiāng)村風格逐漸被各種裝飾所取代，同時一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了民俗異化情況，各種演出團體和草臺戲班如同走馬燈一樣的表演風格和形式演變出了各種不同的民俗文化情景。這種發(fā)展狀態(tài)過于急躁，容易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中文化內(nèi)涵不足，甚至違背鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展初衷，這種熱鬧和形式多樣的全新旅游形式不能滿足群眾對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的基本要求，不利于行業(yè)的可持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

所以鄉(xiāng)村旅游工作的開展更應(yīng)該將地域特色作為研究基礎(chǔ)，多方面和多角度的對鄉(xiāng)村文化資源進行挖掘，只有借助多元化形式對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化發(fā)源地的古樸氣質(zhì)進行挖掘，推進綠色生態(tài)氛圍的發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村旅游和當?shù)卮迕裆顚崿F(xiàn)一致性發(fā)展，并為外來游客提供更為舒適和輕松的旅游環(huán)境，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的盲目發(fā)展，只有這樣才能確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對游客產(chǎn)生強有力的吸引作用。因此在實際工作中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，堅決摒棄可以模仿的文化創(chuàng)意，和鋼筋水泥搭建的城市建筑風格不同，即便是簡單的木柵欄圍成的鄉(xiāng)間小院也具備獨特的氣質(zhì)韻味。所以，我們在實際發(fā)展中要進一步加強對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中文化元素的構(gòu)建和挖掘，根據(jù)不同地區(qū)的民俗風格和群眾特點探索鄉(xiāng)村生活的文化價值，在滿足游客不同的心理訴求基礎(chǔ)上，更好的推動鄉(xiāng)村旅游文化實現(xiàn)深層次、多方面發(fā)展。

四、積極開展鄉(xiāng)村旅游知識培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才供給問題

在我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，參與項目的大部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者都是當?shù)剞r(nóng)民，對鄉(xiāng)村旅游的景點規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、活動策劃和旅游宣傳工作的認識比較片面，致使這項工作始終處于低水平的發(fā)展階段，并且鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置就比較偏僻，教育醫(yī)療水平有限，所以很難吸引和留住優(yōu)秀的現(xiàn)代化人才，這也是當前鄉(xiāng)村旅游人才供給不足的重要因素。因此要改變鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更需要針對性開展村民培訓(xùn)工作，從而更好地滿足供給側(cè)改革對鄉(xiāng)村旅游人才提出的全新發(fā)展要求。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升，可以在根本環(huán)節(jié)上為鄉(xiāng)村旅游工作質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。在這項工作開展中，應(yīng)該加強對相應(yīng)環(huán)節(jié)的關(guān)注。首先，構(gòu)建長效的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系。當前，我國農(nóng)業(yè)部、旅游業(yè)和相關(guān)人力資源局等眾多部門都加強了對人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建，但是由于認知水平有限，所以一直以來存在工作重復(fù)和效率低的問題，在此種情況下，就需要對鄉(xiāng)村旅游的證書考核和技能水平考核進行整合，從而構(gòu)建完善、全面的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系。其次，構(gòu)建人才借調(diào)資源的共享機制。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及的工作行業(yè)比較廣泛，但是農(nóng)村地區(qū)受到發(fā)展現(xiàn)狀的影響，很難構(gòu)建起全面的人才隊伍。所以，政府和相關(guān)旅游部門也要在這項工作中發(fā)揮作用，向相關(guān)部門借調(diào)專業(yè)技術(shù)人才，從而在節(jié)約鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟成本的基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮傳、幫、帶的作用，只有這樣才能切實提升農(nóng)民獨立發(fā)展能力。最后，構(gòu)建相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習平臺。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者專有的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習平臺，這也是推進持續(xù)性鄉(xiāng)村旅游工作再教育的重要手段，在平臺中需要針對農(nóng)民發(fā)展情況創(chuàng)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習板塊、解疑答惑互動板塊和政策解讀板塊等不同內(nèi)容，通過此種方式幫助鄉(xiāng)村旅游就業(yè)者解決自身知識落后問題，這對于培訓(xùn)效果和質(zhì)量提升也將起到更為顯著的積極影響。

五、推進不同產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合發(fā)展，推進新業(yè)態(tài)形式的發(fā)展和供給

旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特點決定了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)之間的緊密聯(lián)系，所以更需要構(gòu)建融合性發(fā)展的全新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。

在此種背景下，我們更應(yīng)該加強對鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。在這項工作中不僅需要積極實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，還要在政府指引和幫助下充分調(diào)動市場力量，積極推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特色化和差異化發(fā)展，確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合。此外，還需要加強政策和財政扶持力度。只有實現(xiàn)對當?shù)丶夹g(shù)、管理問題的解決，才能針對鄉(xiāng)村發(fā)展特點構(gòu)建起更為完善的鄉(xiāng)村旅游項目，最終在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)工作的同時，更好的帶動社會資本回流，形成具備當?shù)匕l(fā)展特點的全新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)。

六、結(jié)語

綜上所述，在當前供給側(cè)改革發(fā)展背景下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新將煥發(fā)更為動人的生機與特點。因此鄉(xiāng)村地區(qū)要想得到更健全和穩(wěn)定的發(fā)展，更需要加強對旅游產(chǎn)業(yè)的探索與創(chuàng)新，只有正視發(fā)展中遇到的各種問題，才能積極調(diào)整工作方向，不斷優(yōu)化和調(diào)整業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，深化人才培養(yǎng)工作，在技術(shù)和理念創(chuàng)新發(fā)展中，更好的推動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：山東省金鄉(xiāng)縣文化和旅游局）