李 悅，宋 君，彭建華

(1.四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室，四川 成都 610041；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測(cè)試中心，四川 成都 610066；3.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

近年隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界各國(guó)和地區(qū)的大量應(yīng)用，一大批轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物品種進(jìn)行商業(yè)化種植。截止2018年6月，全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物的種植面積持續(xù)增加，24個(gè)國(guó)家(其中發(fā)展中國(guó)家19個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家5個(gè))種植的轉(zhuǎn)基因作物面積達(dá)到了空前的1.898億hm2，43個(gè)非轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口和應(yīng)用于食品、飼料和加工領(lǐng)域。自1992年以來(lái)，共有26種轉(zhuǎn)基因作物的476個(gè)轉(zhuǎn)基因事件(不包括康乃馨、玫瑰和矮牽?；ǖ绒D(zhuǎn)基因花卉)獲得商業(yè)化應(yīng)用。截止目前，日本是上述獲批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用最多的國(guó)家(318個(gè)轉(zhuǎn)化事件)，其次是美國(guó)、加拿大、墨西哥和韓國(guó)。因?yàn)樽匀毁Y源、人口以及烹飪習(xí)慣等原因，亞洲的日本和韓國(guó)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)作物)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，比如2005年和2007年韓國(guó)國(guó)內(nèi)大豆和玉米的生產(chǎn)自給率分別為7.3%、0.8%和9.7%、0.9%[1-4]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求。因此，韓國(guó)對(duì)農(nóng)作物的需求主要依靠進(jìn)口。2014年韓國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物量首次突破1000萬(wàn)t?？紤]到生物安全等因素，韓國(guó)截止目前仍未商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因植物，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因植物僅用作食品和飼料加工。因此，韓國(guó)境內(nèi)存在活性轉(zhuǎn)基因植物(進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物倉(cāng)儲(chǔ)、境內(nèi)轉(zhuǎn)移等非故意擴(kuò)散[4])與非轉(zhuǎn)基因植物共存的事實(shí)。為了預(yù)防轉(zhuǎn)基因植物對(duì)屬地生態(tài)環(huán)境潛在的影響以及可能涉及到的食品安全，韓國(guó)政府制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的法律、法規(guī)。這些法規(guī)由韓國(guó)政府不同部門，在相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助下執(zhí)行和實(shí)施。中國(guó)、日本和韓國(guó)是亞洲3個(gè)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口大國(guó)，都制定并出臺(tái)了比較嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管措施。世界上轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系制訂最早、最完善的是美國(guó)和歐盟地區(qū)的監(jiān)管體系，但監(jiān)管最嚴(yán)格的是歐盟地區(qū)[5]。早期的文獻(xiàn)[6-11]主要對(duì)歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系研究較多，而對(duì)韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系鮮有報(bào)道。韓國(guó)與中國(guó)同處亞洲，地理位置毗鄰，都存在相似的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕作”模式(Smallholder Farming System)(中國(guó)部分山區(qū)以及丘陵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式)[12]。雖然我國(guó)已經(jīng)在20多年的轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立起了一套相對(duì)完善的轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系，但是研究同處于亞洲生態(tài)系統(tǒng)下，尤其是研究與我國(guó)有部分相同“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式”下的韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系，將有助于推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善。

1 韓國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物

自從2008年韓國(guó)政府批準(zhǔn)進(jìn)口首例轉(zhuǎn)基因玉米[13]以來(lái)，截止2018年韓國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了7大類轉(zhuǎn)基因苜蓿(Medicagosativa)、油菜(Brassicanapus)、棉花(Gossypiumhirsutum L.)、玉米(Zeamays L.)、馬鈴薯(Solanumtuberosum L.)、大豆(Glycinemax L.)和甜菜(Betavulgaris)作物，167個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品系(Lines/Events)(表1)。近年，韓國(guó)各類轉(zhuǎn)基因作物總進(jìn)口量居亞洲前茅，但是這些進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物僅用作食品和飼料加工而不用于種植。這種狀況形成了與我國(guó)類似的進(jìn)口用作食品和飼料的轉(zhuǎn)基因作物與國(guó)內(nèi)種植的非轉(zhuǎn)基因作物共存的局面，為轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

表1 韓國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口食用或飼用的轉(zhuǎn)基因作物(2008～2018)

2 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理相關(guān)法律制度

由于轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)、生產(chǎn)能在一定程度上解決全球環(huán)境污染問(wèn)題、能源枯竭問(wèn)題和人體健康等問(wèn)題，因此為滿足韓國(guó)國(guó)內(nèi)食品、飼料、醫(yī)藥等生產(chǎn)及科學(xué)研究需要，韓國(guó)從本世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物。大多數(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物具有生物活性，為避免“轉(zhuǎn)基因成分”進(jìn)入傳統(tǒng)食品生產(chǎn)鏈以及生態(tài)系統(tǒng)，韓國(guó)政府出臺(tái)了多部轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品管理的法律和規(guī)章制度(表2)，這些法律、法規(guī)的制訂和實(shí)施的時(shí)間主要集中在全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植面積增速較快的時(shí)間段(2000年到2008年)。表2列舉的16部韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理法律或制度規(guī)定了在韓國(guó)境內(nèi)開(kāi)展：①轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)化等的行為必須遵守的相關(guān)法律或制度。②轉(zhuǎn)基因作物及附屬產(chǎn)品(轉(zhuǎn)基因豆粕等)的進(jìn)口申請(qǐng)、審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)和檢測(cè)、越境轉(zhuǎn)移等必須遵守的相關(guān)法律或制度。③轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須遵守的相關(guān)法律或制度。

表2 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品監(jiān)管法律

《活體轉(zhuǎn)基因生物越境運(yùn)輸法案》(LMO法案)是16部主要的轉(zhuǎn)基因生物管理法律或制度中的最高法律(總法律/規(guī)章制度)，該法是韓國(guó)政府為了履約和實(shí)施國(guó)際法《卡塔赫納生物安全議定書》(CPB)而于2008年實(shí)施的一部轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)。該法涵蓋CPB的所有職能，涉及到動(dòng)物、魚類、微生物、植物和人類健康等多方面。該法制訂的目標(biāo)是預(yù)先防止轉(zhuǎn)基因生物對(duì)國(guó)民健康的危險(xiǎn)及其副作用對(duì)保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的不利影響，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口、出口和分銷的國(guó)際合作并確保其發(fā)展、生產(chǎn)的安全。該法適用于轉(zhuǎn)基因生物的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和分銷，并針對(duì)在上述過(guò)程中轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響和對(duì)人類健康的危險(xiǎn)采取的有效措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2008年，韓國(guó)政府同時(shí)制訂了與該法配套的《活體轉(zhuǎn)基因生物越境運(yùn)輸法案執(zhí)行條例》[18]，規(guī)定了執(zhí)行《活體轉(zhuǎn)基因生物越境運(yùn)輸法案》所需的事宜。2012年韓國(guó)政府對(duì)《活體轉(zhuǎn)基因生物越境運(yùn)輸法案》進(jìn)行了修訂，主要針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物品系中含有的疊加事件(Stacked Events)進(jìn)行定義和相關(guān)審查進(jìn)行規(guī)定，修訂后的法律加大了對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物及產(chǎn)品的冗余咨詢審查的力度，暗示了韓國(guó)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物設(shè)置的貿(mào)易壁壘措施。

韓國(guó)最早涉及生物技術(shù)的法律是1997年實(shí)施的《遺傳重組實(shí)驗(yàn)條例》，緊接著實(shí)施了《農(nóng)業(yè)遺傳重組生物實(shí)驗(yàn)和處理管理?xiàng)l例》，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)實(shí)驗(yàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)該采取的措施進(jìn)行了規(guī)定。為了保障國(guó)民健康和環(huán)境安全，韓國(guó)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此出臺(tái)了《轉(zhuǎn)基因食品及添加劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件檢驗(yàn)指南》和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，詳細(xì)規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和結(jié)論。這兩個(gè)制度將在韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化生產(chǎn)批準(zhǔn)前起到重要的技術(shù)證明作用。韓國(guó)食品藥品安全部門(MFDS)一直在韓國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物信息網(wǎng)站上公開(kāi)轉(zhuǎn)基因生物、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)允許公眾對(duì)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)疑，但是報(bào)告書上都是專業(yè)術(shù)語(yǔ)，非專業(yè)人士要理解報(bào)告非常困難。此外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的安全性審查是以科學(xué)事實(shí)為根據(jù)，政府要求公眾所提出的意見(jiàn)僅限于討論與科學(xué)事實(shí)和倫理相關(guān)的問(wèn)題。因此，非專業(yè)公眾顯然幾乎沒(méi)有提出質(zhì)疑的可能?；蛟S是因?yàn)樵缙诘纳锛夹g(shù)管理制度不完善，2004年韓國(guó)政府實(shí)施了《韓國(guó)生物安全框架》，該框架建立了更加合理、高效的國(guó)家生物安全體系，詳細(xì)規(guī)定了生物安全的法律和行政制度以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理制度的發(fā)展。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅在農(nóng)業(yè)上得到大量應(yīng)用，還在人類疾病治療和生殖等人類健康領(lǐng)域取得了突破性應(yīng)用，比如2004年韓國(guó)在世界上首次成功克隆出人類早期胚胎，獲得人類胚胎干細(xì)胞。因此，為了加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在人類健康領(lǐng)域的管理和應(yīng)用，韓國(guó)2005年開(kāi)始實(shí)施《生物倫理和生物安全法案》。該法案主要涉及人類安全，通過(guò)創(chuàng)造條件，促進(jìn)可用于預(yù)防或治療人類疾病的生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展，從而增進(jìn)人類的健康和人類生活的質(zhì)量。該法案旨在通過(guò)確保這些生命科學(xué)和生物技術(shù)按照生物倫理學(xué)的原則安全發(fā)展，保護(hù)人類尊嚴(yán)，防止對(duì)人類的傷害。

韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律規(guī)定，不同行業(yè)用轉(zhuǎn)基因生物管理屬于不同行業(yè)部門管理，因此各個(gè)管理部門出臺(tái)了所屬轉(zhuǎn)基因生物管理規(guī)定，比如《漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制條例》專門規(guī)定了進(jìn)口轉(zhuǎn)基因魚類及產(chǎn)品申請(qǐng)、批準(zhǔn)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。轉(zhuǎn)基因生物的主要管理依賴于立法，但是檢驗(yàn)檢測(cè)是貫徹各種轉(zhuǎn)基因生物管理法律法規(guī)(規(guī)章制度)的主要技術(shù)手段。因此，為了加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的管理，韓國(guó)政府制訂了《轉(zhuǎn)基因作物抽樣和檢測(cè)方法條例》。該條例詳細(xì)規(guī)定了轉(zhuǎn)基因作物的取樣和檢測(cè)程序，包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及對(duì)檢測(cè)結(jié)果的判斷(分析和解釋)。

為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，韓國(guó)政府先后出臺(tái)了《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)》和《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，強(qiáng)制性要求生產(chǎn)商對(duì)轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)3%的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但是對(duì)用轉(zhuǎn)基因作物加工的油脂和糖漿產(chǎn)品給予轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)豁免權(quán)，理由是油脂和糖漿中無(wú)法檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因成分。

3 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理部門(機(jī)構(gòu))

因?yàn)轫n國(guó)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管條例、政策等政出多門，所以轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管對(duì)應(yīng)了多個(gè)監(jiān)管部門。目前，韓國(guó)涉及轉(zhuǎn)基因生物管理的政府部門或技術(shù)機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè)(表3)。從表中羅列的機(jī)構(gòu)名稱和職能可以看出韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余和職能重疊。

表3 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)

按照行業(yè)不同而設(shè)置不同的轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)是韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要原則。例如MOTIE負(fù)責(zé)工業(yè)用轉(zhuǎn)基因生物的審批等問(wèn)題、MAFRA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用轉(zhuǎn)基因生物的審批等問(wèn)題、NFRDI負(fù)責(zé)漁業(yè)用轉(zhuǎn)基因生物的審批等問(wèn)題、MHW負(fù)責(zé)醫(yī)療用轉(zhuǎn)基因生物的審批等問(wèn)題、NIE負(fù)責(zé)環(huán)境管轄范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物的審批等問(wèn)題、MSIP負(fù)責(zé)處理用于測(cè)試和研究用轉(zhuǎn)基因生物審批等問(wèn)題。上述職能部門與國(guó)際CPB實(shí)施之間的協(xié)調(diào)由外交部完成。韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅按照行業(yè)來(lái)設(shè)置，而且在行業(yè)內(nèi)部按照轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、環(huán)境釋放、商業(yè)化應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)設(shè)置不同的行業(yè)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式往往會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)間職能重疊和行政運(yùn)行效率低下。例如農(nóng)業(yè)用轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的監(jiān)管分別涉及到農(nóng)業(yè)、糧食和農(nóng)村事務(wù)部(MAFRA)、農(nóng)村發(fā)展管理局(RDA)以及國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)中心(NAQS)3個(gè)部門或機(jī)構(gòu)。

生物安全委員會(huì)是韓國(guó)政府于2008年在總理辦公室之下成立的負(fù)責(zé)審核與活體轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)出口有關(guān)的事宜，委員會(huì)由15～20名成員組成，包括8名部長(zhǎng)。委員會(huì)下又設(shè)立下屬委員會(huì)和技術(shù)委員專會(huì)。由于每個(gè)部門在各自行業(yè)內(nèi)具有一定的職權(quán)和職能，因此有些問(wèn)題往往經(jīng)常不能達(dá)成共識(shí)。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能看，韓國(guó)政府試圖采用精細(xì)的分工對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行精準(zhǔn)管理，但是卻導(dǎo)致了轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)眾多、職能重疊、意見(jiàn)難統(tǒng)一、管理效率低下等問(wèn)題。

4 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的審批和田間試驗(yàn)

根據(jù)韓國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)，轉(zhuǎn)基因生物必須要接受食品安全評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如上所述，有多家機(jī)構(gòu)參與食品和環(huán)境安全的總體評(píng)估工作。比如，農(nóng)村發(fā)展管理局(RDA)通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)審批飼料糧食中的新轉(zhuǎn)基因成分，同時(shí)與國(guó)家環(huán)境研究所(NIER)、國(guó)家漁業(yè)研究開(kāi)發(fā)所(NFRDI)以及韓國(guó)疾病預(yù)防控制中心(KCDC)與協(xié)商。與此類似，韓國(guó)食藥局(KFDA)對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的人類食用糧食進(jìn)行安全評(píng)估，也要與農(nóng)村發(fā)展管理局、國(guó)家環(huán)境研究所和國(guó)家漁業(yè)研究開(kāi)發(fā)所協(xié)商。負(fù)責(zé)審批的部門間的職能重合導(dǎo)致了審批程序混亂和時(shí)間延誤。

轉(zhuǎn)基因生物的田間試驗(yàn)由農(nóng)村發(fā)展管理局審批，田間試驗(yàn)許可證需每年更換。根據(jù)韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物法規(guī)，田間試驗(yàn)主要是針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的靶標(biāo)農(nóng)藝性狀進(jìn)行測(cè)試和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)評(píng)估。若用作植物種子的進(jìn)口活體轉(zhuǎn)基因生物必須在韓國(guó)境內(nèi)進(jìn)行田間試驗(yàn)，獲得環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，而對(duì)于用于食品、飼料和加工的活體轉(zhuǎn)基因生物(進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物種子等)由農(nóng)村發(fā)展局審核出口國(guó)實(shí)施的田間試驗(yàn)的結(jié)果。必要時(shí)，農(nóng)村發(fā)展局會(huì)對(duì)活轉(zhuǎn)基因生物食品、飼料和加工品進(jìn)行韓國(guó)境內(nèi)的田間試驗(yàn)。

5 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理體系存在問(wèn)題

從上述韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能介紹，可以看出韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理體系脫胎于“歐盟”和“美國(guó)”轉(zhuǎn)基因生物管理體系，是典型的二者體系的綜合，是介于最嚴(yán)格的歐盟體系與最松弛的美國(guó)體系之間的“中庸”體系，是既想大力研發(fā)和發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)又擔(dān)心轉(zhuǎn)基因生物潛在安全問(wèn)題的矛盾心態(tài)的體現(xiàn)。韓國(guó)政府非常重視轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題，因此根據(jù)不同行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的需求，制訂了不同行業(yè)的轉(zhuǎn)基因生物管理政策和設(shè)置了不同的行業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理體系的問(wèn)題是法規(guī)、政策眾多，部級(jí)管理機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)間職能重疊、運(yùn)行效率低下；部級(jí)機(jī)構(gòu)將相關(guān)任務(wù)交給下級(jí)機(jī)關(guān)，再一次增加了機(jī)構(gòu)參與的數(shù)量；尚未立法制訂和執(zhí)行《賠償責(zé)任補(bǔ)充議定書》；對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的實(shí)質(zhì)性法規(guī)到目前為止還沒(méi)有達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，仍然存在很多漏洞，比如轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的豁免；轉(zhuǎn)基因生物科普力度不夠。

6 韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理法律法規(guī)體系是在吸收歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，由專門的法規(guī)和相關(guān)法律組成，覆蓋了研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、進(jìn)出口、標(biāo)識(shí)和加工環(huán)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，體系中有以產(chǎn)品為導(dǎo)向的管理模式和以科學(xué)為原則的管理脈絡(luò)，也有以過(guò)程和管理方向的管理模式和以預(yù)防為原則的理念。

6.1 堅(jiān)持安全和發(fā)展并重的“中國(guó)特色”轉(zhuǎn)基因生物管理體系

創(chuàng)建適合我國(guó)國(guó)情的管理體系是我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革將各個(gè)部門(機(jī)構(gòu))的類似職能集中起來(lái)，單獨(dú)或合并成立相關(guān)職能部門，避免了不同部門職能重疊、交叉和政出多部門的現(xiàn)象，提升了機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，避免了達(dá)不成共識(shí)的情況。比如農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物從田間到進(jìn)入市場(chǎng)前的一切管理工作，進(jìn)入市場(chǎng)后由市場(chǎng)監(jiān)管局管理，從而解決了以前市場(chǎng)上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品由幾個(gè)部門管理的情況。

6.2 加強(qiáng)市場(chǎng)流通食品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理

韓國(guó)轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(韓國(guó)食藥局和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)中心等下屬的技術(shù)機(jī)構(gòu))根據(jù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物運(yùn)輸路線(從港口到生產(chǎn)廠家)、轉(zhuǎn)基因作物在食物鏈的流向，開(kāi)展了大量的監(jiān)測(cè)工作，從而保證了相關(guān)轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)的實(shí)施。近年，我國(guó)農(nóng)業(yè)行政部門嚴(yán)格督查轉(zhuǎn)基因生物的實(shí)驗(yàn)室研究、田間試驗(yàn)、環(huán)境安全評(píng)估、進(jìn)口審批、種子生產(chǎn)與銷售，查處了一批違規(guī)科研單位和企業(yè)，震懾了違法從事涉轉(zhuǎn)基因生物的機(jī)構(gòu)，保障了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)的實(shí)施，但是流通市場(chǎng)食品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管力度卻弱于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物(從種子到進(jìn)入市場(chǎng)前的轉(zhuǎn)基因生物)的監(jiān)管力度。為了認(rèn)真貫徹和執(zhí)行我國(guó)相關(guān)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策，市場(chǎng)中食品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理亟待加強(qiáng)。

6.3 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物科普力度

韓國(guó)政府重視轉(zhuǎn)基因生物管理立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施了較為嚴(yán)格的監(jiān)管，但是由于對(duì)公眾的轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)科普力度不夠，導(dǎo)致一些非政府組織激烈地反對(duì)，不利于轉(zhuǎn)基因生物科學(xué)研究順利開(kāi)展。因此，我國(guó)各部門應(yīng)相互協(xié)商，利用各類培訓(xùn)和媒體等，采取多樣化的形式對(duì)公眾開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)普及，幫助和引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因生物，營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)基因生物研究和發(fā)展氛圍。