【摘要】農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系民生與村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要問題、也是農(nóng)民幸福感與生活獲得感的直觀體現(xiàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)和首要任務(wù)。本文在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的總體背景下，剖析當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題，并以實(shí)用型村莊規(guī)劃建設(shè)思路為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出總體要求，同時(shí)結(jié)合醴陵市隆興坳村人居環(huán)境整治具體實(shí)踐介紹了其整治總體工作歷程并對(duì)整治策略提出了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代背景;人居環(huán)境;整治策略

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。從新農(nóng)村建設(shè)中村容整潔的總體目標(biāo)，到鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的總體方針;從2018年中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》到中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，農(nóng)村人居環(huán)境一直是貫穿其中的重要內(nèi)容。但當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，人居環(huán)境仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。在鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革的新時(shí)代背景下，在實(shí)用型村莊規(guī)劃建設(shè)思路指導(dǎo)下，如何補(bǔ)齊這一突出短板，進(jìn)一步整治提升農(nóng)村人居環(huán)境水平是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重要研究課題。

1、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題

1.1村莊環(huán)境臟亂差

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)村垃圾數(shù)量和生活污水排放量也不斷增多，生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。同時(shí)基層政府重視不夠，缺乏有效管控和治理，導(dǎo)致垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆，造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生受到嚴(yán)重污染，極大影響農(nóng)村人居環(huán)境。

另外，農(nóng)村村民私自建房、亂搭亂建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些村民自建房屋甚至侵占基本農(nóng)田、生態(tài)林地等禁止建設(shè)區(qū)。造成房屋建設(shè)雜亂無章、破壞生態(tài)，嚴(yán)重影響村容村貌。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施配套缺

由于傳統(tǒng)的“重城輕鄉(xiāng)”的思想，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)配套方面的巨大差距。農(nóng)村歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致污水和垃圾的有效處置率較低，破壞了人居環(huán)境。

另一方面，政府對(duì)村莊部分公服基礎(chǔ)設(shè)施雖然有一定資金投入和建設(shè)，但存在“重建輕管”的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理與運(yùn)營(yíng)缺乏有效資金和持續(xù)管理，導(dǎo)致村內(nèi)人居環(huán)境整治效果較差、效率較低。

1.3特色風(fēng)貌未彰顯

城市化的進(jìn)程讓村莊傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，現(xiàn)代多元文化的發(fā)展讓村民接受到更多現(xiàn)代事物，對(duì)本土文化漠不關(guān)心，使得當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化逐漸丟失。居民的原有生活氛圍改變，村莊內(nèi)很多傳統(tǒng)手藝因此失傳，富含當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑和鄉(xiāng)土景觀消失殆盡，取而代之的是一座座歐式小洋房，一處處水泥大廣場(chǎng)，城市化的鋼筋混凝土取代了鄉(xiāng)土化的白墻黑瓦、田園化的小橋流水等傳統(tǒng)風(fēng)貌。

1.4管理機(jī)制不健全

當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)于人居環(huán)境整治缺乏實(shí)用的規(guī)劃整治方案和監(jiān)督考核機(jī)制，自上而下的整治行動(dòng)中，未充分調(diào)動(dòng)村民積極性，未發(fā)揮村民主體作用。村民生活習(xí)慣短時(shí)期內(nèi)難以改變，參與度不高，對(duì)村莊整體環(huán)境的維護(hù)主要還是依靠黨員干部的發(fā)動(dòng)，群眾的等、靠思想依然有待改觀。導(dǎo)致村莊規(guī)劃與村莊建設(shè)脫節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管護(hù)脫節(jié)，政府行為與村民自治脫節(jié)。

總體而言，政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏整套有效的規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行以及監(jiān)管考核機(jī)制，是導(dǎo)致部分村莊人居環(huán)境整治效率低下、成效甚微重要原因。

2、農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

2.1環(huán)境污染整治

農(nóng)村環(huán)境污染問題是農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)是實(shí)施環(huán)境污染整治，需從農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和廁所革命三個(gè)方面三管齊下，合力推進(jìn)整治。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)設(shè)施包含環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾桶、生態(tài)污水處理池、三格式玻璃鋼化糞池等;農(nóng)村水利設(shè)施，包含農(nóng)村自來水和灌溉水源的供給保障;農(nóng)村道路交通，突出治路，暢通鄉(xiāng)村，通過窄路加寬、道路綠化、硬化等治理將農(nóng)村道路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、與旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。還包含農(nóng)村電網(wǎng)、信息化建設(shè)等與村民生活水平切實(shí)相關(guān)的配套基礎(chǔ)建設(shè)。

2.3村容村貌改善

通過加強(qiáng)山林系統(tǒng)治理，突出治山;加強(qiáng)農(nóng)村公共空間整治，大力整治集鎮(zhèn)、村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象;開展門口小廣場(chǎng)建設(shè)，利用空閑地建設(shè)公共活動(dòng)空間和文體設(shè)施;規(guī)范村民建房管理，突出治房，美化農(nóng)村。按照“一戶一宅”和“拆舊建新”原則，對(duì)農(nóng)村空心破敗房進(jìn)行摸底并拆除，規(guī)范村民建房。同時(shí)提煉村莊特色風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑，塑造“干凈、整潔、有序、特色”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2.4健全運(yùn)行機(jī)制

落實(shí)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，村民主體，將農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)成長(zhǎng)時(shí)期的系統(tǒng)工程重點(diǎn)落實(shí)。市政府有關(guān)部門明確各個(gè)分工個(gè)責(zé)任，負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督檢考核等工作;建立社會(huì)參與的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境污染整治項(xiàng)目，引導(dǎo)村民和鄉(xiāng)賢等各方人士參與支持人居環(huán)境整治;建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通過獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等措施為各個(gè)專項(xiàng)治理維護(hù)提供保障。

3、醴陵市隆興坳村人居環(huán)境整治具體實(shí)踐

3.1村莊概況

隆興坳村位于醴陵市楓林鎮(zhèn)東部，是著名軍事家耿飚將軍的故里。村莊內(nèi)滬昆高鐵、岳汝高速、耿氏公路貫穿其中，距市中心22公里，全村下轄23個(gè)村民小組，614戶，總?cè)丝?458人。

隆興坳村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，成立了隆興坳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，積極引進(jìn)社會(huì)資本合作入股，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)副業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，同時(shí)依托耿傳公祠為開發(fā)核心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并通過株洲旅游景區(qū)質(zhì)量評(píng)定達(dá)到國(guó)家3A景區(qū)質(zhì)量要求。近年來，隆興坳村先后榮獲“市級(jí)衛(wèi)生村”、“省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”和“中國(guó)最美生態(tài)文化旅游名村”。

3.2人居環(huán)境整治具體策略

3.2.1補(bǔ)齊短板——環(huán)境治理因地制宜，基礎(chǔ)設(shè)施完善提升

（1）垃圾治理：隆興坳村科學(xué)選定“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾集中處理模式。首先由村委專干組織對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類和門前清潔的宣講和培訓(xùn)，通過簽訂門前三包責(zé)任狀，每戶按責(zé)任范圍清掃室內(nèi)室外衛(wèi)生、花草種植，并將垃圾分類放置垃圾桶中;村保潔員每天定時(shí)定責(zé)收集各戶垃圾至垃圾集中點(diǎn);保潔司機(jī)每天按時(shí)將垃圾集中點(diǎn)的垃圾拖運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn);每月定時(shí)委托垃圾回收點(diǎn)將各戶可回收垃圾變賣;鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)將垃圾集中運(yùn)送至市垃圾站處理。

（2）污水處理：隆興坳村因地制宜的采取“四格化糞池+小型分散式污水處理設(shè)施”處理農(nóng)戶家庭生活污水。結(jié)合實(shí)際，采用單戶、聯(lián)戶污水處理設(shè)施，對(duì)一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地進(jìn)行生態(tài)處理，規(guī)劃全村建設(shè)生態(tài)污水處理設(shè)施19個(gè)，根據(jù)不同居民點(diǎn)規(guī)模大小，共含5戶型、10戶型、20戶型及50戶型四類，目前村內(nèi)已將污水處理設(shè)施覆蓋全村。

另外，對(duì)村內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)采取標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，采用畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設(shè)備（有機(jī)肥發(fā)酵鏈板式翻堆機(jī)）2座，防止畜禽糞便污水污染水體。同時(shí)對(duì)受污染水體進(jìn)行清淤。

（3）廁所革命：全村共610戶村民，通過全村衛(wèi)生廁所狀況進(jìn)行的摸底情況，基本消除農(nóng)村旱廁;同時(shí)結(jié)合紅色革命遺址保護(hù)與開發(fā)，改（新）建3座農(nóng)村公共廁所;廁所改造采用防滲效果良好的玻璃鋼地埋式一體化糞池，化糞池出水管需接入凈化池或農(nóng)田，不可直接排放至河道，同時(shí)推動(dòng)散居農(nóng)戶廁所糞污資源化利用。

3.2.2整治村貌——“干凈整潔、特色彰顯”

（1）道路、公共空間整治：自2018年以來，隆興坳村先后開展實(shí)施“村莊清潔行動(dòng)”和“農(nóng)村公共空間整治專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)村內(nèi)破敗道路、空閑地等進(jìn)行摸底。整治全村路域環(huán)境，公路邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。大力整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象;同時(shí)，利用房前屋后庭院空間和空閑地進(jìn)行美麗庭院和公共小廣場(chǎng)建設(shè)。

（2）村民建房整治：規(guī)范村民建房和空心破敗房治理是村容村貌整治中的一項(xiàng)重要工程。隆興坳村全面開展農(nóng)村“空心房”整治。按照建新必須拆舊和“一戶一宅”政策，對(duì)殘?jiān)珨啾凇U舊棚房、有安全隱患的閑置房屋等“空心房”進(jìn)行摸底并全部拆除，全村拆空心房23處，并騰退出部分已拆空心房宅基地，實(shí)行復(fù)耕復(fù)綠。

（3）特色風(fēng)貌塑造：隆興坳村三面被山體環(huán)抱，山形俊美，村莊民居依山鄰水而建，山、村、人渾然一體;同時(shí)是將軍故里，紅色文化傳播之地，自然條件優(yōu)越，歷史人文厚重。建筑風(fēng)貌上，以耿氏宗祠為代表的黃鄉(xiāng)民居為晚清宗祠建筑的獨(dú)特一派，白墻灰瓦翹檐，古韻悠悠，頗具特色。

隆興坳村通過“點(diǎn)線面”風(fēng)貌整治策略塑造特色風(fēng)貌：沿耿氏公路和旅游環(huán)線兩側(cè)所有民宅建筑已進(jìn)行翻新和整治，民宅外立面提取黃鄉(xiāng)民居建筑白墻、灰瓦、青磚、翹檐等傳統(tǒng)元素，通過建筑整治塑造歷史悠久、人文厚重的村莊特色風(fēng)貌。近年來，隆興坳村憑借獨(dú)特的自然和歷史人文資源，依托耿傳公祠核心景點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2.3共同締造——健全運(yùn)行機(jī)制，共建共評(píng)共享

（1）“市鎮(zhèn)村”三級(jí)責(zé)任機(jī)制：政府部門建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，村民主體。市委市政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督檢考核等工作;各鎮(zhèn)黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé);隆興坳村支村兩委牽頭成立人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)整治建設(shè)推進(jìn)、負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，明確農(nóng)民維護(hù)環(huán)境責(zé)任，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開展整治。

（2）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制：對(duì)于人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，隆興坳村按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、機(jī)體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集、共同管護(hù)原則，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，整合到村資金，試行收取垃圾處理費(fèi)，建立村組自籌，農(nóng)民群眾參與的人居環(huán)境整治投入體系。日常管護(hù)以村集體為主，建立運(yùn)行監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)保潔員和垃圾分類盡量處理農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）村民主體，共建共享：發(fā)揮好村民主體作用，明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，積極落實(shí)農(nóng)戶垃圾付費(fèi)制度。發(fā)揮村支兩委作用，利用村規(guī)民約，組織村民參與公益性的環(huán)境整治行動(dòng)。村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。常態(tài)化開展清潔戶評(píng)比與最美庭院評(píng)選活動(dòng)。

結(jié)語：

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的民生工程，覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，建設(shè)性強(qiáng)，絕非一朝一夕，一時(shí)一事。有效推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要經(jīng)濟(jì)扶持、政治保障、居民思想觀念轉(zhuǎn)變等各個(gè)要素的協(xié)同發(fā)力，將資金籌集與政策落實(shí)結(jié)合起來，將科學(xué)規(guī)劃與人人參與結(jié)合起來，將全面整治與共管自治結(jié)合起來。新的時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居，也提出規(guī)劃務(wù)實(shí)、久久為功，本文正是在新時(shí)代背景下，通過正在開展整治并取得初步成效的實(shí)際案例對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出具體的實(shí)用性策略，以期為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)思路。

作者簡(jiǎn)介：

左平利，女，1987年出生，研究生，漢族，工程師，籍貫：湖南攸縣，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作。