舒小鈴 劉艷梅

繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革完成后，我省推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，這是省委、省政府部署開展的一項(xiàng)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性重大改革，是加強(qiáng)基層治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的客觀需要。

就如何深入認(rèn)識(shí)村級(jí)建制調(diào)整改革的意義，村級(jí)建制調(diào)整改革過程中應(yīng)該注意什么，如何做好改革“后半篇”文章等問題，本刊記者專訪了四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員張克俊。

村級(jí)建制調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的客觀需要

記者：作為近年來全省涉及最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一，村級(jí)建制調(diào)整改革的背景和意義在哪里？

張克俊：建制村作為行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單元，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的根基所在，是“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的最后一公里，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供者，是聯(lián)結(jié)村民、組織村民的最基本單元。建制村面積大小、地形地貌狀況、人口數(shù)量多少、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、治理能力高低等因素，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展起著重要作用。

我省原有的建制村數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，不僅制約著土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、村莊的統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的修建完善，還易造成機(jī)構(gòu)臃腫、資源分散、管理效率低、行政成本高等問題，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響鄉(xiāng)村治理。因此，村級(jí)建制調(diào)整改革是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民心所向。

要讓群眾在調(diào)整改革中得到真正實(shí)惠

記者：村級(jí)建制調(diào)整改革工作涉及面廣、任務(wù)重，情況比較復(fù)雜，關(guān)系到廣大群眾和村干部的切身利益，在推進(jìn)過程中要注意哪些問題？

張克?。簯?yīng)該說，對(duì)于村級(jí)建制調(diào)整這樣有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福祉增加的好事，大多數(shù)群眾是支持的，但如果宣傳不到位、沒有走好群眾路線、人財(cái)物處理不合理等，也可能出現(xiàn)一些問題。我認(rèn)為，在村級(jí)建制調(diào)整改革過程中，要注意以下問題：

一是在地名設(shè)置上要有傳承性，既體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，又便于合并村的快速融合與發(fā)展，形成精神紐帶。比如具有歷史文化沉淀的村莊如果被簡(jiǎn)單的合并，使其找不到過去的鄉(xiāng)愁和記憶，這在很大程度上是一種鄉(xiāng)土文化的損失。二是村干部的去留不能搞“一刀切”。建制村調(diào)整優(yōu)化，很重要的內(nèi)容就是要通過調(diào)整優(yōu)化，減少建制村數(shù)量。在這種情況下，哪些村干部該留任、哪些要退下來，是個(gè)很重要的問題。要防止以年齡、學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”。對(duì)于退下去的干部，黨組織要在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上給予合理補(bǔ)償，并引導(dǎo)他們“不在其位也謀其政”，全力支持撤村并村工作。三是要考慮地域地緣關(guān)系。不能單純?yōu)榱肃l(xiāng)村連片打造進(jìn)行簡(jiǎn)單撤并，而應(yīng)從有利于今后的發(fā)展，有利于“空心村”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，既考慮地域關(guān)系，又要梳理以人民為中心的服務(wù)理念，讓群眾在調(diào)整改革中得到真正實(shí)惠。

做好改革“后半篇”文章

記者：村級(jí)建制調(diào)整必然會(huì)帶來一系列后續(xù)問題，應(yīng)該如何做好改革“后半篇”文章？

張克俊：對(duì)合并后的生活，尤其要注意處理好群眾最關(guān)注的集體土地、資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)和收益等問題，盡最大努力回應(yīng)基層關(guān)切。

結(jié)合集體資產(chǎn)股改量化，個(gè)人既可帶著股份自由遷徙，也能在合作社內(nèi)部流動(dòng)股權(quán)、盤活自有資產(chǎn)，確保撤村并村過程中集體資產(chǎn)的安全，不私分、不流失。同時(shí)，還應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化為契機(jī)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指向，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系、提升公共服務(wù)能力和效率，做好脫貧攻堅(jiān)工作銜接、加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理、提高基層黨組織戰(zhàn)斗力等工作，放大改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合效益。（責(zé)編/陳賢鳳）