涂芳霖

今年，德陽市認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，圍繞構(gòu)建“一核五治”城鄉(xiāng)基層治理體系的實(shí)施路徑，著力在實(shí)體化運(yùn)行、項(xiàng)目化統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進(jìn)、多元化參與等方面下功夫，推動城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)干在實(shí)處、走在前列。

實(shí)體化運(yùn)行，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)模式，確保黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理有強(qiáng)勁抓手和持久動力。

實(shí)體化運(yùn)行。成立市委書記任主任的市委城鄉(xiāng)基層委員會，設(shè)立辦公室及8個工作小組。實(shí)體化建立市基層治理促進(jìn)中心，配備編制20名，設(shè)置4個科室，承擔(dān)市委基層治理辦日常工作。督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）同步籌建專門的工作機(jī)構(gòu)，增編50余個，形成上下貫通、實(shí)體推進(jìn)的工作格局。

科學(xué)謀劃部署。科學(xué)制訂《分工方案》，細(xì)化明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、理順管理體制機(jī)制等7個方面141項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，擬制《2020年工作總體安排》，部署確定建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制、推廣物業(yè)黨建聯(lián)建模式等年度重點(diǎn)任務(wù)，明確了責(zé)任人、工作舉措與完成時(shí)限，清晰界定各部門職責(zé)界限，最大限度整合資源形成合力。

完善推進(jìn)機(jī)制。督促各工作組形成年度工作計(jì)劃與3年中長期規(guī)劃，分年度、分階段建立工作臺賬和責(zé)任清單，實(shí)行每月一例會、季度辦公會、半年委員會會議制度，嚴(yán)格按照每月報(bào)進(jìn)度、每季度一調(diào)度、半年一小結(jié)的方式推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

項(xiàng)目化統(tǒng)籌，推動重點(diǎn)任務(wù)落地

實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)基層治理有形有效。

抓好試點(diǎn)推動。通過“上級點(diǎn)”“自主報(bào)”等形式建立“6+10+X”城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市級層面牽頭實(shí)施城市基層治理“領(lǐng)航行動”，探索建立“三社聯(lián)動服務(wù)中心”等6項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）主動認(rèn)領(lǐng)實(shí)施黨建引領(lǐng)“三無”小區(qū)治理、村級集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度等10項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)際自選若干創(chuàng)新項(xiàng)目。

抓細(xì)示范帶動。整合各方資源、一盤棋整體打造48個“一核五治”綜合示范點(diǎn)，通過建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、遴選專（兼）職聯(lián)絡(luò)員、召開現(xiàn)場推進(jìn)會、建立城鄉(xiāng)治理專項(xiàng)基金等措施加強(qiáng)督導(dǎo)與支持，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體提升。

抓實(shí)能力驅(qū)動。依托市內(nèi)高校資源籌建德陽市城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院，探索“1+3+N”教學(xué)模式（即以城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院為主體，整合省內(nèi)有關(guān)科研院所及高校、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高層次農(nóng)民培訓(xùn)基地、市內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育平臺三方教學(xué)資源，統(tǒng)籌市內(nèi)外多個現(xiàn)場教學(xué)基地和多方專業(yè)師資力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的教學(xué)鏈條），打造集理論研究、頂層設(shè)計(jì)、能力培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗(yàn)推廣等于一體的教學(xué)平臺，著力提升基層治理骨干能力素質(zhì)。目前，德陽市城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院已初步確定45人的培訓(xùn)師資庫、6大教學(xué)模式和12項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。

系統(tǒng)化推進(jìn)，提升黨建引領(lǐng)能力

著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)治理體系。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化村黨組織政治功能。穩(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整，因地制宜制訂村級班子隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)方案，確定“5+2、4+2、4+1”職數(shù)設(shè)置模式（例如5個常職干部+2個綜合專干），“一人一策”精準(zhǔn)做好干部安置分流，改革后“一肩挑”比例達(dá)67.3%，提高29.8%。出臺激勵村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，整合專項(xiàng)資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)提檔升級。

全力推進(jìn)城市黨建示范市建設(shè)。通過“五優(yōu)五強(qiáng)”推動社區(qū)優(yōu)化改革，改優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)“組織設(shè)置、干部隊(duì)伍、空間布局、資源配置、文化歷史”。扎實(shí)推進(jìn)“一定三有”推動街道職能轉(zhuǎn)變，將主責(zé)事項(xiàng)控制在30項(xiàng)以內(nèi)。

全面推廣社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建模式，拓展社區(qū)黨組織橫向覆蓋和向下延伸。實(shí)施“親民化改造三年行動”，設(shè)立每年1200萬元的專項(xiàng)基金，確保年底主城區(qū)1/3以上的黨群服務(wù)中心完成改造提升，試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域型“黨建會客廳”和綜合服務(wù)體，打通“最后一公里”為群眾提供更多便民服務(wù)。

強(qiáng)化引導(dǎo)“兩新”組織參與基層治理。深化“黨建+金融”機(jī)制，拓展“雙基共建”活動內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)德陽市農(nóng)商銀行為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供400億元紅色信貸，開展非公企業(yè)、社會組織與村（社區(qū)）開展組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用“雙聯(lián)雙建”活動，探索黨建引領(lǐng)兩新組織深度參與基層治理的機(jī)制。

多元化參與，構(gòu)建五治合一體系

在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，推動自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理的有機(jī)整體。

以自治為基礎(chǔ)。制定《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會作用，總結(jié)“推廣定向議事代表制度”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

以法治為保障。探索“四點(diǎn)四級”公共法律服務(wù)體系，建成公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站、公共法律服務(wù)工作室、公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）、單元（樓幢）四級公共法律服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問、鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，并在全省率先創(chuàng)建公共法律服務(wù)行業(yè)婦女聯(lián)合會和巾幗公共法律服務(wù)團(tuán)。

以德治為引領(lǐng)。大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動范家大院、什邡家風(fēng)館等一批廉潔文化基地建設(shè)，積極推廣“魯鵬志愿服務(wù)聯(lián)盟”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索開展“時(shí)間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)完善“黨建+志愿服務(wù)+社會治理”新模式。

以智治為支撐。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)，通過建設(shè)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)超市，打造“市區(qū)10分鐘、網(wǎng)上全天候”政務(wù)服務(wù)圈和“德陽市民通”APP，不斷滿足群眾對政務(wù)服務(wù)便捷化、智能化、品質(zhì)化的需求。

以共治為路徑。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，建立市本級“三社服務(wù)中心（服務(wù)站）”，選定6個社區(qū)開展示范試點(diǎn)工作;對市本級社區(qū)社會組織培育孵化平臺進(jìn)行提檔升級，已孵化200余家社會組織，依法有序引導(dǎo)各類社會力量和人民群眾參與城鄉(xiāng)基層治理。（作者單位/中共德陽市委組織部）（責(zé)編/黃薇）