盧子洲 廖康平

[摘要]1+X證書(shū)制度的建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)者之間的博弈與合作，各利益主體在享有滿(mǎn)足自身利益訴求權(quán)利的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以合作博弈為視角，文章探討了基于合作目的的1+X證書(shū)制度利益相關(guān)者在利益訴求上的博弈，剖析了利益主體在博弈基礎(chǔ)上開(kāi)展合作的關(guān)鍵——以明確主體責(zé)任作為獲得利益滿(mǎn)足權(quán)的前提。實(shí)現(xiàn)合作博弈過(guò)程中利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)一致，核心是發(fā)揮各主體的協(xié)調(diào)效應(yīng)以平衡彼此利益關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建利益分享機(jī)制、深化校企合作、推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)和重視學(xué)習(xí)者素質(zhì)，推動(dòng)1+X證書(shū)制度的優(yōu)化實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]1+X證書(shū)制度;利益相關(guān)者;合作博弈;權(quán)責(zé);協(xié)作

[作者簡(jiǎn)介]盧子洲（1966- ），男，湖北廣水人，華中師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，研究員，碩士生導(dǎo)師;廖康平（1995- ），女，江西贛州人，華中師范大學(xué)在讀碩士。（湖北? 武漢? 430079）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度中央高?；究蒲泄芾砜茖W(xué)類(lèi)重點(diǎn)課題“‘國(guó)培計(jì)劃鄉(xiāng)村教師校本研修和網(wǎng)絡(luò)研修整合項(xiàng)目研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：CCNU19ZY0012）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）15-0021-07

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。這是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，是深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和高端育人導(dǎo)向，建立中國(guó)特色的資歷框架和構(gòu)建終身教育體系的全新制度設(shè)計(jì)。1+X證書(shū)制度中的“1”指學(xué)歷證書(shū)，描述學(xué)習(xí)者接受教育的經(jīng)歷，表示為“在學(xué)校受教育的水平”;“X”指若干技能等級(jí)證書(shū)，描述學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力水平，表示為“從事生產(chǎn)的能力”，兩者在本質(zhì)上體現(xiàn)了產(chǎn)教融合育人。1+X證書(shū)制度的提出有跡可循，它是在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸對(duì)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育制度和就業(yè)制度的融合，為國(guó)家職業(yè)資格框架體系的建立提供了契機(jī)。

一、1+X證書(shū)制度利益相關(guān)者及以合作為目的的博弈

“利益相關(guān)者（Stakeholder）”概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，隨后于1984年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼正式提出。弗里曼認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指那些能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體?！雹偎P(guān)注的是組織內(nèi)部所有相關(guān)成員的利益，強(qiáng)調(diào)在多元利益主體間取得恰如其分的平衡，以求最大限度地提高各利益主體對(duì)組織的支持。

1+X證書(shū)制度是涉及規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和實(shí)施的系統(tǒng)工程，包括頂層設(shè)計(jì)與部署、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能考核與評(píng)定等內(nèi)容。要完善這項(xiàng)工作，厘清每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益主體是關(guān)鍵。從宏觀上看，1+X證書(shū)制度依托于國(guó)家相關(guān)部門(mén)從設(shè)計(jì)到落實(shí)的統(tǒng)籌規(guī)劃;從中觀上看，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是負(fù)責(zé)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和考核評(píng)定的主體，職業(yè)院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行的載體，和企業(yè)共同承擔(dān)著人才培養(yǎng)培訓(xùn)的責(zé)任;從微觀上看，學(xué)習(xí)者作為1+X證書(shū)制度直接性的作用對(duì)象，貫穿于1+X證書(shū)制度開(kāi)發(fā)運(yùn)行的整個(gè)環(huán)節(jié)，是保證制度發(fā)揮效用的核心主體。據(jù)此，本文將1+X證書(shū)制度的主要利益相關(guān)者界定為政府、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者五個(gè)方面。

博弈是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體在一定條件下，遵守相應(yīng)的規(guī)則，依靠所掌握的信息，對(duì)各自允許選擇的行為或策略進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，并從中取得相應(yīng)收益的過(guò)程。在主體行為產(chǎn)生相互作用的前提下，如果博弈各方均從自身利益出發(fā)與其他博弈者形成聯(lián)盟，且其結(jié)果對(duì)聯(lián)盟方均有利，則視為合作性博弈。1+X證書(shū)制度的運(yùn)行是一個(gè)涉及多方主體互動(dòng)的跨系統(tǒng)合作活動(dòng)，其利益相關(guān)者雖從各自需求出發(fā)形成不同的利益訴求，但從本質(zhì)上看，各相關(guān)者均期望尋找到合作的適切支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部各主體利益的最優(yōu)化。在博弈過(guò)程中，每個(gè)參與主體都享有根據(jù)對(duì)自身能力認(rèn)知及所掌握信息來(lái)提出最佳利益訴求的權(quán)利?；谶@種權(quán)利，1+X證書(shū)制度的利益相關(guān)者能夠從主體需要出發(fā)，產(chǎn)生不同利益訴求，而利益訴求的差異化作用于組織內(nèi)部很可能形成一種拉鋸，但拉鋸并不意味著矛盾和爭(zhēng)斗，而是求同存異、平衡利益關(guān)系的合作性博弈，博弈的目的是尋求合作，結(jié)果是實(shí)現(xiàn)利益共贏。

博弈的開(kāi)展要明確各參與主體的籌碼，即1+X證書(shū)制度利益相關(guān)者的利益訴求。首先，政府作為宏觀決策者，在1+X證書(shū)制度全環(huán)節(jié)中扮演著政策制定和監(jiān)督管理的角色，其利益訴求主要表現(xiàn)為三方面：培養(yǎng)復(fù)合型的高質(zhì)量技術(shù)技能人才是基礎(chǔ);變革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵;緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式繁榮是根本。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)者和考核評(píng)定者，在整個(gè)環(huán)節(jié)中扮演著至關(guān)重要的角色，其利益訴求主要表現(xiàn)為社會(huì)認(rèn)同度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，實(shí)現(xiàn)效益長(zhǎng)足發(fā)展。職業(yè)院校作為1+X證書(shū)制度實(shí)施的客觀載體，不僅參與人才培養(yǎng)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，也對(duì)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)考核進(jìn)行監(jiān)督。培養(yǎng)知識(shí)、技能和素養(yǎng)全面發(fā)展的綜合性人才，提高辦學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)學(xué)校影響力是職業(yè)院校的主要訴求。行業(yè)企業(yè)是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的另一主體，其最主要的利益訴求是獲得與崗位能力需求精準(zhǔn)匹配的高質(zhì)量人才，以減少人力資源成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。學(xué)習(xí)者在1+X證書(shū)制度中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心地位，他們的利益訴求是提高自身技術(shù)技能水平，獲得更好的就業(yè)前景，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、基于利益博弈構(gòu)建合作框架：關(guān)鍵是明確利益相關(guān)者的主體責(zé)任

利益共享是建立合作關(guān)系的重要前提和保證，責(zé)任共擔(dān)是促進(jìn)密切合作的基本途徑。合作性博弈是以合作為目的的博弈，首先要處理好博弈過(guò)程中各參與主體的利益訴求，而合作建立在博弈的基礎(chǔ)上，也就是要規(guī)范各利益主體參與1+X證書(shū)制度的責(zé)任。

（一）政府：強(qiáng)化監(jiān)管和保障職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

政府作為政策制定者，有責(zé)任把握1+X證書(shū)制度的發(fā)展大局問(wèn)題，加快推進(jìn)1+X證書(shū)制度的保障和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。就保障機(jī)制而言，包括加大政策、資金等方面的支持力度。一是在政策方面，不僅要在宏觀上規(guī)劃好1+X證書(shū)制度從標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行到反饋修繕每個(gè)環(huán)節(jié)的邏輯安排，更要明確每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益相關(guān)者的具體職責(zé)，避免因政策缺失或政策漏洞導(dǎo)致主體利益失衡。二是在資金層面，為利益相關(guān)者參與1+X證書(shū)制度提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段吸引符合條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選;為職業(yè)院校對(duì)接技能等級(jí)證書(shū)和相應(yīng)的師資培訓(xùn)注入經(jīng)費(fèi)保障;以稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)深化校企合作的方式，助推職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案等配套措施的完善。

就監(jiān)管機(jī)制而言，對(duì)象覆蓋培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者。在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織層面，既要對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招納遴選和標(biāo)準(zhǔn)制定、證書(shū)頒發(fā)等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以避免證書(shū)的過(guò)度市場(chǎng)化，重蹈“雙證書(shū)”泛濫的覆轍，陷入“金證書(shū)”淪落為“水證書(shū)”的窘境;也要鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者以人才培養(yǎng)的質(zhì)量為抓手，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行監(jiān)督反饋，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、亂發(fā)證現(xiàn)象。在職業(yè)院校層面，加大對(duì)試點(diǎn)院校的管理，既要規(guī)范現(xiàn)有試點(diǎn)院校的運(yùn)行，也要鼓勵(lì)其他職業(yè)院校努力完善自身?xiàng)l件，積極參與后續(xù)試點(diǎn)院校的選拔。此外，政府還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)習(xí)者及其他社會(huì)化機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校的試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保試點(diǎn)院校切實(shí)對(duì)接1+X證書(shū)制度進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性調(diào)整。

（二）社會(huì)化的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織：促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

顛覆性創(chuàng)新理論（Disruptive Innovations Theory）指出，當(dāng)組織內(nèi)部提出顛覆性創(chuàng)新時(shí)，通常會(huì)被拒絕，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的創(chuàng)新需建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)引領(lǐng)變革，從而避免可能出現(xiàn)的文化拒絕。根據(jù)該理論，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與其他利益相關(guān)者雖存在或多或少的聯(lián)系，但并沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，可以相對(duì)客觀且獨(dú)立地從事技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和認(rèn)證活動(dòng);且培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)直接把控，更不是委托特定機(jī)構(gòu)成為自己的代言人。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具有社會(huì)開(kāi)放性，由其作為技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體具有相對(duì)獨(dú)立性。社會(huì)化的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)做到對(duì)證書(shū)質(zhì)量和公信力負(fù)責(zé)，且承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，具有獨(dú)立法人地位。根據(jù)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的“主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)”②。首先，從《方案》中規(guī)定的工作職責(zé)看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該具備行業(yè)背景、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、考核評(píng)價(jià)能力三種基本屬性，是一種集行業(yè)組織、職業(yè)院校、考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三大功能于一體的綜合性組織。行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、考評(píng)機(jī)構(gòu)中的任何一方都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的全部工作職責(zé)。其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主體，應(yīng)隨崗位能力需求變化而不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的日新月異必然造就企業(yè)工作崗位能力需求的變化，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所開(kāi)發(fā)的技能等級(jí)證書(shū)必須緊跟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范，不斷完善自身的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（三）職業(yè)院校：全面推進(jìn)四個(gè)“新氣象”建設(shè)

1+X證書(shū)制度是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。職業(yè)院校作為1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)單位和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)場(chǎng)所，必須重視1+X證書(shū)制度所蘊(yùn)含的改革機(jī)遇，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。第一，做好“新”證書(shū)的引入機(jī)制。職業(yè)院校可視為一個(gè)集多類(lèi)型、多層次、多功能于一身的系統(tǒng)組織，不同類(lèi)型與層次的職業(yè)院校所面向的培養(yǎng)群體和服務(wù)的區(qū)域市場(chǎng)存在差異，所需引入的證書(shū)類(lèi)型和層次自然不盡相同。因此，試點(diǎn)院校應(yīng)對(duì)接1+X證書(shū)制度的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)證書(shū)與本校的契合度考慮引進(jìn)的可行性?；谧陨淼膭偃瘟顩r，以準(zhǔn)確反映周邊服務(wù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作為引入何種類(lèi)型和等級(jí)證書(shū)的判斷因素，創(chuàng)新證書(shū)引入的新機(jī)制建設(shè)。第二，構(gòu)建人才培養(yǎng)“新”方案。人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的實(shí)施藍(lán)圖，全面推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建與之相應(yīng)的新型人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校義不容辭的責(zé)任。首要工作是做好專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，對(duì)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，基于學(xué)生知識(shí)習(xí)得能力和身心發(fā)展邏輯，職業(yè)教育的不同階段應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接技能等級(jí)證書(shū)的不同層級(jí)，初級(jí)證書(shū)基本對(duì)應(yīng)中職階段，中級(jí)證書(shū)與高職階段銜接，高級(jí)證書(shū)與應(yīng)用型本科接軌。職業(yè)院校應(yīng)緊扣這種對(duì)接規(guī)律，將技能等級(jí)證書(shū)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入各教育階段的人才培養(yǎng)方案中，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容組織，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。第三，打造專(zhuān)兼結(jié)合“新”師資隊(duì)伍。1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)建設(shè)，離不開(kāi)一支契合新制度理念，準(zhǔn)確掌握技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠融入課堂教學(xué)中的新型師資隊(duì)伍。一是職業(yè)院校要組建專(zhuān)門(mén)的1+X證書(shū)制度研究小組，組內(nèi)成員應(yīng)來(lái)自不同年級(jí)和專(zhuān)業(yè)，負(fù)責(zé)研究與X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的專(zhuān)業(yè)教學(xué)方案的制訂，并引領(lǐng)其他教師參與人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大專(zhuān)兼結(jié)合的新型師資隊(duì)伍的輻射范圍;二是組織教師參加與X證書(shū)相關(guān)的技術(shù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)教師將培訓(xùn)內(nèi)容融入日常教學(xué);三是積極開(kāi)展與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合作，引進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中專(zhuān)業(yè)的考核師資人員作為兼職教師，優(yōu)化學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第四，拓寬教育服務(wù)“新”面向。《方案》規(guī)定，職業(yè)院校不僅要面向在校學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)，也要面向社會(huì)成員提供教育服務(wù)。針對(duì)已獲得相關(guān)技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書(shū)等級(jí)和類(lèi)別免修部分課程，在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容后，為其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)。這不僅為社會(huì)成員提供了持續(xù)成長(zhǎng)的通道，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與職業(yè)院校的建設(shè)。

（四）行業(yè)企業(yè)：踐行二元主體責(zé)任

行業(yè)企業(yè)作為1+X證書(shū)制度的利益相關(guān)者，區(qū)別于其他利益主體的主要特點(diǎn)是兼具證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與方和證書(shū)效益評(píng)定方的“二重性”身份，因此要承擔(dān)二元主體責(zé)任。首先，企業(yè)作為技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與方，應(yīng)積極為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供技術(shù)動(dòng)態(tài)、崗位能力需求等信息。企業(yè)是大多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)終端流向，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定，離不開(kāi)對(duì)企業(yè)人才需求的動(dòng)態(tài)調(diào)研，并以典型工作領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)作為技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)的模型參照。由于目前我國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)根基尚淺，引入具有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)作為第三方機(jī)構(gòu)，提供崗位動(dòng)態(tài)并參與證書(shū)制定是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的必要舉措。其次，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體單元，是人力資源的使用和評(píng)定主體，對(duì)1+X證書(shū)制度的開(kāi)發(fā)實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督和反饋是企業(yè)的責(zé)任所在。學(xué)習(xí)者獲取1+X證書(shū)的目的，歸根到底是以此作為獲得更好就業(yè)前景的“敲門(mén)磚”。企業(yè)作為判定“敲門(mén)磚”是否發(fā)揮效用的主體，理應(yīng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行監(jiān)督，并以技術(shù)技能人才在關(guān)鍵崗位的勝任力情況作為技能等級(jí)證書(shū)實(shí)施效果的反饋，推動(dòng)1+X證書(shū)制度不斷趨于完善。最后，規(guī)范履行二元主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)完善證書(shū)辨別與準(zhǔn)入機(jī)制。在以往實(shí)踐中，基于追逐利潤(rùn)最大化的本質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部存在“候鳥(niǎo)式信任”的問(wèn)題，當(dāng)某類(lèi)證書(shū)在市場(chǎng)興起時(shí)，一些關(guān)聯(lián)性企業(yè)便爭(zhēng)相將該證書(shū)作為對(duì)應(yīng)崗位的準(zhǔn)入門(mén)檻，引發(fā)證書(shū)的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，導(dǎo)致考證“錦標(biāo)賽”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象歸根結(jié)底是因企業(yè)盲目隨市場(chǎng)潮流，沒(méi)有明確崗位真正所需的能力標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。因此，實(shí)現(xiàn)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，企業(yè)首先要明確崗位能力需求，規(guī)范證書(shū)準(zhǔn)入機(jī)制，避免混亂的用人機(jī)制和盲目的證書(shū)引入成為誤導(dǎo)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)的信息源。

（五）學(xué)習(xí)者：轉(zhuǎn)變證書(shū)學(xué)習(xí)和考核的動(dòng)機(jī)

首先，1+X證書(shū)制度的實(shí)施究其根本是要落實(shí)到學(xué)習(xí)者的實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)習(xí)者對(duì)1+X證書(shū)制度的重視程度和執(zhí)行力度直接關(guān)系到制度實(shí)施的最終成效。毋庸置疑，學(xué)習(xí)者固然意識(shí)到1+X證書(shū)制度的重要性，但考取證書(shū)大多是為了獲得更好的工作待遇，相對(duì)關(guān)注證書(shū)獲得的結(jié)果，忽視了對(duì)證書(shū)內(nèi)容所蘊(yùn)含的認(rèn)知啟發(fā)和技能背后折射的工匠精神的思考。在1+X證書(shū)制度背景下，學(xué)習(xí)者應(yīng)轉(zhuǎn)變證書(shū)獲取的動(dòng)機(jī)，注重自身內(nèi)在素養(yǎng)的提高，不能僅關(guān)注證書(shū)所能帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)從知識(shí)獲得和技能精神培養(yǎng)的內(nèi)部動(dòng)機(jī)出發(fā)，全面促進(jìn)職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)情感的發(fā)展。其次，作為1+X證書(shū)制度的實(shí)踐者，對(duì)制度實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和反饋，學(xué)習(xí)者責(zé)無(wú)旁貸。一是證書(shū)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)習(xí)者應(yīng)從切身實(shí)際出發(fā)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織方式和師資等方面的適切度進(jìn)行反饋，為國(guó)家政策制定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)提供有力的信息支持。二是證書(shū)考核過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)歷證書(shū)的考核方（職業(yè)院校），還是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考核方（培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織），學(xué)習(xí)者作為參考人員對(duì)兩個(gè)組織的考核過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督是最為直接有效的監(jiān)督方式，有利于確?？己藘?nèi)容的適宜性和考核結(jié)果的公信力。三是證書(shū)獲得后，學(xué)習(xí)者應(yīng)以自身在工作崗位的勝任力情況為參照，為1+X證書(shū)制度的有序?qū)嵤┨峁┳粉櫺苑答仭?/p>

三、發(fā)揮主體協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)的一致

實(shí)現(xiàn)1+X證書(shū)制度利益組織內(nèi)部共贏，需要統(tǒng)籌兼顧利益主體的權(quán)利與責(zé)任，通過(guò)積極發(fā)揮各主體的協(xié)調(diào)配合效應(yīng)，促進(jìn)合作博弈視角下相關(guān)者利益關(guān)系的平衡，推動(dòng)1+X證書(shū)制度的可持續(xù)建設(shè)。

（一）構(gòu)建利益分享機(jī)制，形成各利益相關(guān)者良好互動(dòng)格局

利益是影響人類(lèi)行為的核心動(dòng)力因素，和諧的利益關(guān)系是驅(qū)動(dòng)利益相關(guān)者開(kāi)展合作的關(guān)鍵，而利益共享是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。1+X證書(shū)制度利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系橫向涉及宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域，包括決策主體、開(kāi)發(fā)主體和監(jiān)督評(píng)判主體，縱向貫穿1+X證書(shū)制度規(guī)劃、X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)“橫向多元復(fù)合、縱向多層遞進(jìn)”的相互聯(lián)系與制約、彼此和諧共存的動(dòng)態(tài)關(guān)系網(wǎng)。一是1+X證書(shū)制度規(guī)劃環(huán)節(jié)。政府穩(wěn)居決策主體的地位，全面負(fù)責(zé)1+X證書(shū)制度的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。政府以社會(huì)化機(jī)制，按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(zhǎng)中的品牌中培育一批、在有需要但還沒(méi)有建立項(xiàng)目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批的原則，面向全社會(huì)擇優(yōu)選拔，并通過(guò)深化“放管服”改革，委以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織證書(shū)開(kāi)發(fā)的絕對(duì)權(quán)力，但政府通過(guò)嚴(yán)加監(jiān)管避免其利益失衡。政府相關(guān)部門(mén)以公開(kāi)化的方式對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)院校名單中滿(mǎn)足條件的職業(yè)院校委以重任，以政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)吸引等手段號(hào)召企業(yè)為1+X證書(shū)制度的建設(shè)獻(xiàn)言出力，并對(duì)各利益相關(guān)主體進(jìn)行宏觀監(jiān)控與管理。二是X證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。涉及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)互動(dòng)。首先，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與企業(yè)之間，通過(guò)企業(yè)為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供能力需求信息及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)研等方式，企業(yè)間接參與技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程;其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校之間，職業(yè)院校能夠?yàn)樽C書(shū)開(kāi)發(fā)提供學(xué)情支持、知識(shí)服務(wù)等;此外，職業(yè)院校和企業(yè)以第三方身份，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。三是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能對(duì)試點(diǎn)院校提供師資指導(dǎo)等方面的工作支持;職業(yè)院校和企業(yè)、學(xué)習(xí)者均可對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的證書(shū)考核過(guò)程及其實(shí)施成效進(jìn)行監(jiān)督反饋;此外，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作培育復(fù)合型的高質(zhì)量技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者的協(xié)同效應(yīng)。

（二）深化校企合作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的精準(zhǔn)對(duì)接

1+X證書(shū)制度不是彼此割裂，而是相互融合的制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上可視為校企協(xié)同育人的結(jié)果。其中，學(xué)歷證書(shū)是學(xué)習(xí)者達(dá)到專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的證明，技能等級(jí)證書(shū)是學(xué)習(xí)者達(dá)到技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的證明，而行業(yè)企業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)既是專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，也是技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的憑證。首先，技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須反映行業(yè)市場(chǎng)的能力需求，并以具體工作崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，促進(jìn)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接;其次，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)必須符合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)相匹配;最后，職業(yè)院校作為1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)單位，其人才培養(yǎng)方案應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華為公司成功合作的模式為例，華為作為ICT（信息通信技術(shù)）領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，華為認(rèn)證被公認(rèn)為“全球技術(shù)領(lǐng)域的金標(biāo)準(zhǔn)”，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)與華為合作的方式共同組建了專(zhuān)業(yè)的ICT教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)與華為通信技術(shù)崗位標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接促進(jìn)通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的改革，為學(xué)生日后獲得相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)提供了方便，實(shí)現(xiàn)了校企合作的最優(yōu)化發(fā)展。據(jù)此分析，深化校企合作方式是實(shí)現(xiàn)1+X證書(shū)制度長(zhǎng)效建設(shè)的重要途徑，且合作不該局限于職業(yè)院校和企業(yè)兩者之間的互動(dòng)，而應(yīng)形成培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和企業(yè)三個(gè)利益主體間的合力，形成職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)三者精準(zhǔn)對(duì)接的統(tǒng)一體。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)“1”和“X”相互融通

推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換是促進(jìn)“1”和“X”相互融通的關(guān)鍵。基于學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)層面和技能層面所取得的學(xué)習(xí)成果，國(guó)家應(yīng)建立和完善“學(xué)分銀行”制度，以學(xué)分作為學(xué)習(xí)成果的憑證，學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分積累實(shí)現(xiàn)“1”和“X”兩類(lèi)證書(shū)間的學(xué)分互換。《方案》規(guī)定，1+X證書(shū)制度面向在校學(xué)生和社會(huì)學(xué)習(xí)者兩類(lèi)主體，基于證書(shū)獲得先后順序的差異，會(huì)出現(xiàn)兩種并行不悖的學(xué)分互換軌道，如圖1所示。一是以技能等級(jí)證書(shū)獲得為目的的“學(xué)分互換”機(jī)制，主要適用于職業(yè)院校學(xué)生?！斗桨浮芬螅试S取得學(xué)歷證書(shū)的職校學(xué)生在參加技能等級(jí)證書(shū)考核時(shí)免試與學(xué)校課程重合的部分內(nèi)容，這不僅有利于提高技能等級(jí)證書(shū)的運(yùn)行效率，也能間接激發(fā)學(xué)生投入課程學(xué)習(xí)的積極性。二是以學(xué)歷證書(shū)獲得為目的的“學(xué)分轉(zhuǎn)換”機(jī)制，主要面向社會(huì)學(xué)習(xí)者。對(duì)于已獲得若干技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)學(xué)習(xí)者，支持其根據(jù)證書(shū)等級(jí)和類(lèi)型免修學(xué)歷階段中與技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容重疊的部分課程，在完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)后，依法給予相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)，這是打破職業(yè)教育“天花板”，拓寬職業(yè)教育人才成長(zhǎng)渠道的重要嘗試。除了橫向暢通外，在縱向上要完善學(xué)分銀行框架體系內(nèi)的能力單元層級(jí)。不同等級(jí)技能證書(shū)的學(xué)習(xí)成果單元應(yīng)明確區(qū)分，并與學(xué)歷證書(shū)代表的不同層級(jí)的能力單元相對(duì)應(yīng)，為不同層級(jí)的學(xué)歷證書(shū)之間和技能等級(jí)證書(shū)之間各自的學(xué)分對(duì)換，以及同層次的學(xué)歷證書(shū)與技能等級(jí)證書(shū)間的學(xué)分互換提供便利，促進(jìn)“1”和“X”的橫向融通與縱向貫通。

（四）以學(xué)習(xí)者素質(zhì)為抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人和高端育人

1+X證書(shū)制度既是教育制度，又涉及勞動(dòng)制度的范疇。從教育制度視角看，學(xué)習(xí)者是教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)主體，教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才;從勞動(dòng)制度的視角看，作為勞動(dòng)三要素的勞動(dòng)者居主體地位，勞動(dòng)者的素質(zhì)直接關(guān)系到勞動(dòng)成效，而勞動(dòng)者本質(zhì)上也是學(xué)習(xí)者。因此，不管是基于教育制度視域，還是勞動(dòng)制度視域，均強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者素質(zhì)提高的重要性。學(xué)習(xí)者是關(guān)聯(lián)各利益主體的橋梁和紐帶，合作博弈視角下的1+X證書(shū)制度利益相關(guān)者權(quán)責(zé)的統(tǒng)一必須以學(xué)習(xí)者素質(zhì)為抓手，培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需要和市場(chǎng)需求的高端人才。一是國(guó)家要為1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供強(qiáng)有力保障，以多樣化方式吸引學(xué)習(xí)者積極參與1+X證書(shū)制度的實(shí)踐，從整體上提高學(xué)習(xí)者素質(zhì);二是給予學(xué)習(xí)者自主選擇權(quán)，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自身志趣和未來(lái)規(guī)劃選擇是否需要獲得學(xué)歷證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)，以及獲得何種類(lèi)型和等級(jí)的證書(shū)，職業(yè)院校不能將技能等級(jí)證書(shū)的獲得作為限制學(xué)生畢業(yè)的條件;三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)面向職業(yè)院校和企業(yè)，合作開(kāi)展技能等級(jí)證書(shū)的相關(guān)培訓(xùn)，編制針對(duì)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)者、不同層級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)方案;四是以信息技術(shù)為媒介，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供信息咨詢(xún)、題庫(kù)資源、考試流程等服務(wù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的便利性與靈活性，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)由依從形勢(shì)到樂(lè)意參與再到主動(dòng)作為的心態(tài)轉(zhuǎn)變，積極把握1+X證書(shū)制度所蘊(yùn)含的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)其綜合能力素養(yǎng)的提升。

[注釋]

①孫曉.利益相關(guān)者理論綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（2）：10.

②教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，市場(chǎng)監(jiān)管總局.《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知[Z].2019-04-04.

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