潘海生 程欣 孫青

[摘要]推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國職業(yè)教育實現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)的重要手段，而職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化是其重要的組成部分。通過構(gòu)建職業(yè)教育校企合作契約治理框架對我國職業(yè)教育政策中校企合作資產(chǎn)的專用性程度及其治理方式的歷史演變進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理經(jīng)歷了量小力微、注重激勵和多管齊下三個階段。然而，我國職業(yè)教育校企合作契約治理仍存在諸多不足。究其原因，主要是由政府的有限理性、校企合作契約治理方式的粗淺以及職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的薄弱所致。因此，我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動路徑在于豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體、深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式，并賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;校企合作;契約;資產(chǎn)專用性;治理

[作者簡介]潘海生（1975- ），男，甘肅民勤人，天津大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師;程欣（1992- ），女，江蘇連云港人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津? 300350）孫青（1972- ），女，江蘇丹陽人，石家莊文化傳媒學(xué)校副校長，高級講師，碩士。（河北? 石家莊? 050000）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題（西部項目）“企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展變遷與制度重構(gòu)研究”的階段性研究成果。（項目編號：XJA190287，項目主持人：馬君）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0005-08

現(xiàn)代化是一個客觀發(fā)展的過程或趨勢，引發(fā)或決定了人們生活價值和理念的變化，進(jìn)而要求治理體系和治理能力的重新建構(gòu)。就推進(jìn)治理現(xiàn)代化而言，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，《中國教育現(xiàn)代化2035》則將推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，而職業(yè)教育的跨界性決定了建立健全企業(yè)長效參與機(jī)制是推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此，面對校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企雙方交易行為以及學(xué)生畢業(yè)留任合作企業(yè)的種種不確定性，學(xué)界一方面從職業(yè)學(xué)校的角度探尋校企合作長效機(jī)制建立困難的原因，另一方面從企業(yè)的角度對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿、主要形式、內(nèi)容及制度進(jìn)行深入研究。然而，學(xué)界較少關(guān)注職業(yè)教育校企合作契約治理，即職業(yè)教育校企合作契約是什么？現(xiàn)有政策對校企合作契約采取了何種治理方式？以及如何推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化？這些問題還沒有得到有效回應(yīng)。基于威廉姆森的“簡單契約框架”，本文試圖構(gòu)建職業(yè)教育校企合作契約治理分析框架，系統(tǒng)分析我國職業(yè)教育政策中校企合作契約及其治理方式的歷史演變，并探尋職業(yè)教育校企合作契約治理的不足及其成因，以期為推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化提供行動路徑。

一、職業(yè)教育校企合作契約治理框架分析

2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）指出：“校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實施的合作活動”，而“當(dāng)一種貨物或服務(wù)跨過某個技術(shù)上可分的界面而被讓渡時，交易就會發(fā)生”①。因此，我們可以認(rèn)為校企合作是一項交易。威廉姆森的“簡單契約框架”適用于分析廣泛的契約問題，探究由于資產(chǎn)專用性（k）、契約治理（s）的不同而被約定下來的契約，為我們探析職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動路徑提供了一種思路。

（一）職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性分析

“資產(chǎn)專用性是指一種專用化投資，除非付出生產(chǎn)價值的損失，否則不能將其用于其他用途或由其他備擇用戶使用”②，可以用k表示。在職業(yè)教育校企合作交易中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為了合作培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，需要對耐久的專用性資產(chǎn)進(jìn)行投資，如聘請培訓(xùn)師傅、開發(fā)專用性課程、購買實訓(xùn)設(shè)備、共建實訓(xùn)室等。因此，職業(yè)教育校企合作交易使用的是專用性資產(chǎn)，即資產(chǎn)專用性k>0。從分類上看，職業(yè)教育校企合作的專用性資產(chǎn)可以分為人力資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、場地資產(chǎn)以及其他各種專用資產(chǎn)。

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)投入專用性資產(chǎn)是為了獲取高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性價值，但如果職業(yè)教育校企合作的交易提前終止，那么這些生產(chǎn)性價值就會受損。對于職業(yè)學(xué)校而言，職業(yè)學(xué)校需要重新尋找合作企業(yè);對于企業(yè)而言，企業(yè)就失去了能夠作為未來收益的人力資源。此外，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)前期投入的專用性資產(chǎn)也將付諸東流。因此，當(dāng)企業(yè)或職業(yè)學(xué)校為了支持另一方而進(jìn)行耐用的專門投資時，兩者之間就形成了一種持續(xù)的依賴關(guān)系，職業(yè)教育校企合作的契約將復(fù)雜化。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的必由之路在于通過治理，即設(shè)計保障條款，以保護(hù)對職業(yè)教育校企合作專用性資產(chǎn)的投資。

（二）職業(yè)教育校企合作契約治理方式分析

對職業(yè)教育校企合作契約進(jìn)行治理或為其提供保護(hù)措施，不僅可以減少由于資產(chǎn)專用性而產(chǎn)生的風(fēng)險，還可以增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方的信心。根據(jù)威廉姆森的“簡單契約框架”，職業(yè)教育校企合作契約治理方式主要包括激勵、懲罰、更充分發(fā)展的私人安排以及將交易嵌入更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)等。首先，政府可以通過一定的財政激勵政策減少由專用性資產(chǎn)引發(fā)的風(fēng)險，激勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、研發(fā)新技術(shù)等。其次，政府可以采取懲罰，包括繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金等對校企合作契約進(jìn)行治理。再次，私人安排這一治理方式屬于交易雙方之間的行為，即職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以采用私下解決的爭端解決機(jī)制治理校企合作契約的不完備性，而不是采用政府裁決的爭端解決機(jī)制。最后，就將交易嵌入一個更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)而言，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以把契約關(guān)系從短期契約向長期契約擴(kuò)展，以均衡交易風(fēng)險、更好地確保交易的連續(xù)性以及調(diào)節(jié)性。

職業(yè)教育校企合作契約治理方式用職業(yè)教育校企合作契約保障條款的效果s表示。其中，s=0表示不提供治理和任何保障條款，s>0表示提供治理和保障條款。

（三）職業(yè)教育校企合作契約治理框架分析

職業(yè)教育校企合作契約治理分析框架由校企合作資產(chǎn)的專用性程度和對契約的治理程度兩個維度構(gòu)成，并由此形成了A點(diǎn)、B點(diǎn)和C點(diǎn)三種不同的契約（如下頁表1所示）。當(dāng)資產(chǎn)專用性k=0時，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間不存在專用性資產(chǎn)投資，用A點(diǎn)表示。當(dāng)資產(chǎn)專用性k>0時，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間存在專用性資產(chǎn)投資，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方都有效參與校企合作交易。其中，B點(diǎn)的交易表示校企合作契約不享有保障條款，即s=0。因此，B點(diǎn)的校企合作契約是不穩(wěn)定的，一是可能會回到A點(diǎn)，即由于校企合作的專用性技術(shù)被通用性技術(shù)取代而引起的校企合作交易消失;二是會被置于C點(diǎn)，即通過引入各種專用性資產(chǎn)的契約保障條款（s>0），職業(yè)教育校企合作契約受到保護(hù)而免受掠奪風(fēng)險的困擾。

二、我國職業(yè)教育校企合作契約治理的歷史演變分析

我國職業(yè)教育是在政府行政力量的推動下不斷發(fā)展的，因此分析我國職業(yè)教育政策中校企合作資產(chǎn)的專用性程度以及契約治理方式的歷史演變，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作契約治理經(jīng)歷了量小力微、注重激勵和多管齊下三個階段。

（一）量小力微的契約治理階段

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提倡各企事業(yè)單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。1986年，原國家教委等三部門發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》指出，為使各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強(qiáng)的實踐動手能力，對口的企業(yè)應(yīng)積極接納師生下廠進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)和實踐?？梢姡@一時期職業(yè)教育校企合作交易主要表現(xiàn)為校企聯(lián)合辦學(xué)、師生下廠實習(xí)。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，1986年出臺的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》指出，企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，同時學(xué)校要依靠自己的教學(xué)力量，對學(xué)生進(jìn)行必要的文化及基礎(chǔ)理論教學(xué)。之后，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）指出，企業(yè)應(yīng)積極接納職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生到廠實習(xí)?？梢?，這一時期職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中均投入了專用性資產(chǎn)，主要包括企業(yè)投入的生產(chǎn)裝備、技術(shù)力量，職業(yè)學(xué)校投入的理論教學(xué)資源。因此，這一時期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0。

2.治理方式分析。就職業(yè)教育校企合作契約治理而言，雖然這一時期國家知曉職業(yè)教育校企合作的重要性，如《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）要將校企合作提高到法律層面，通過立法明晰企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任。然而，這一時期校企合作契約治理和保障性保護(hù)措施s=0。原因在于，與對職業(yè)教育校企合作契約進(jìn)行治理相比，這一時期政府更多地將職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)放在了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的分配上。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）指出，各單位招工、招干應(yīng)首先從專業(yè)對口的各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，在對口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下，用人單位一般不另從社會上招用人員。此外，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）指出，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生，實行學(xué)校與用人單位見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度?？梢姡@一時期政府的政策舉措有效應(yīng)對了學(xué)生畢業(yè)留任合作企業(yè)的不確定性，但還未將職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)放在校企合作契約治理上。

3.契約分析。由于這一時期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0，但對校企合作契約的治理和保障性保護(hù)措施s=0。因此，這一時期職業(yè)教育校企合作契約處于實點(diǎn)B處，即校企合作契約處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一方面，這一不穩(wěn)定契約的專用性資產(chǎn)很容易被通用性資產(chǎn)取代，即職業(yè)教育校企合作交易消失，由B點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)锳點(diǎn);另一方面，隨著政府增加對校企合作契約的保障性保護(hù)措施，實點(diǎn)B處的契約將轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶞c(diǎn)C處的契約，即免受契約風(fēng)險的困擾。

（二）注重激勵的契約治理階段

自1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布后，我國職業(yè)教育校企合作便有了法律依據(jù)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）對職業(yè)教育校企合作交易做了進(jìn)一步的規(guī)定，即職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實踐教學(xué)。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）指出，企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實驗中心。之后，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號）要求加強(qiáng)校企合作，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、名師帶徒、個人崗位提高相結(jié)合的方式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需人才。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕 35 號）要求企業(yè)要為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬，并規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐?？梢姡殬I(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中投入了諸多的人力資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和場地資產(chǎn)。因此，這一時期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0。

2.治理方式分析。這一時期職業(yè)教育校企合作契約治理和保障性保護(hù)措施s>0，政府主要采取了懲罰和激勵的治理方式。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）指出，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》同樣指出，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。與之對應(yīng)，政府還采取了懲罰的治理方式。例如，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》和2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）均規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？梢?，這一時期懲罰治理方式所聚焦的問題是企業(yè)是否進(jìn)行職工教育和培訓(xùn)，而針對校企合作契約治理的懲罰治理方式還未出現(xiàn)。此外，這一時期職業(yè)教育校企合作契約治理也開始將交易嵌入一個更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)，以確保職業(yè)教育校企合作的連續(xù)性和調(diào)節(jié)性，實現(xiàn)校企合作交易風(fēng)險的均衡。例如，《2003—2007年教育振興行動計劃》指出，各類高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門的聯(lián)系，建立一批長期穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基地。但是，這一治理方式尚處于倡議階段，并未提及如何建立長期穩(wěn)定的校企合作契約，有待進(jìn)一步深化。

3.契約分析。由于這一時期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)屬于專用性資產(chǎn)，資產(chǎn)專用性k>0，且這一時期我國職業(yè)教育政策對校企合作契約主要采取了激勵的治理方式和保障性保護(hù)措施，即s>0。因此，這一時期職業(yè)教育校企合作契約開始從不穩(wěn)定契約B點(diǎn)向免受契約風(fēng)險困擾的C點(diǎn)轉(zhuǎn)變。然而，由于職業(yè)教育校企合作契約治理方式的簡單和治理力度的不足，這一時期職業(yè)教育校企合作契約仍具有高風(fēng)險。

（三）多管齊下的契約治理階段

在政策的推動下，我國職業(yè)教育校企合作交易越發(fā)清晰明確，如《辦法》規(guī)定了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等必要事項。另外，職業(yè)教育校企合作交易也越發(fā)豐富，除了人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新，還增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)等交易。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，這一時期職業(yè)教育校企合作的資產(chǎn)仍然屬于專用性資產(chǎn)，資產(chǎn)專用性k>0。此外，專用性資產(chǎn)的類別也越加多樣，包括人力資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、場地資產(chǎn)等。例如，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）指出，要推動校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）《辦法》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》均指出，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與校企合作，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源。2019年，《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》指出，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建教學(xué)工廠，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。可見，隨著職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)專用性的不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育校企合作雙邊依賴關(guān)系也越發(fā)復(fù)雜。一方面，職業(yè)學(xué)校更加依賴企業(yè)的實踐教學(xué)資源來培養(yǎng)技術(shù)技能型人才;另一方面，企業(yè)由于投入了校企合作專用性資產(chǎn)而不能輕易提前終止交易，契約風(fēng)險不斷增加。

2.治理方式分析。就治理方式而言，這一時期職業(yè)教育校企合作契約的治理和保障性保護(hù)措施s>0，不僅包括激勵、懲罰，還包括私人安排和將交易嵌入一個更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)。在激勵治理方式方面，國家出臺的諸多政策文件均采取減免稅收、購買服務(wù)等激勵治理方式來保障校企合作契約。在懲罰治理方式方面，雖然當(dāng)前職業(yè)教育政策中采取懲罰治理方式的較少，但已有的政策旨在通過職業(yè)學(xué)校和企業(yè)各自的主管部門來約束校企合作交易雙方的機(jī)會主義行為，政策的針對性增強(qiáng)。在私人安排方面，將企業(yè)人員引入職業(yè)學(xué)校董事會任職等私人安排開始出現(xiàn)，這些私人安排可以有效緩釋職業(yè)學(xué)校和企業(yè)交易的契約風(fēng)險。同時，將交易嵌入一個更加復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)這一治理方式得以細(xì)化，如建立職業(yè)教育聯(lián)盟這一校企合作契約治理方式有助于在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間建立聯(lián)系，以實現(xiàn)在現(xiàn)有的單一人才培養(yǎng)交易的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新的交易，使校企合作從單項合作向全方位、系統(tǒng)化合作深入，以實現(xiàn)交易風(fēng)險的均衡。

就治理程度而言，政府雖然采取了多管齊下的契約治理方式，但當(dāng)前校企合作契約治理的重心在于如何增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿，而較少關(guān)注如何維系和增進(jìn)校企合作契約關(guān)系。換句話說，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作契約治理主要是事前治理，而對已建立的校企合作契約進(jìn)行事后治理的較少。這與我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作不深入的現(xiàn)實相一致。因此，我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式有待進(jìn)一步深化。

3.契約分析。職業(yè)教育校企合作交易的多樣化使得職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)專用性k>0。同時，職業(yè)教育政策中校企合作契約治理方式也在不斷豐富且逐漸細(xì)化，職業(yè)教育校企合作契約治理方式愈發(fā)現(xiàn)代化，契約的保障性保護(hù)措施s>0。因此，這一時期的職業(yè)教育校企合作契約仍處于由不穩(wěn)定契約狀態(tài)B點(diǎn)向免受契約風(fēng)險困擾的C點(diǎn)靠近的階段。但是，由于現(xiàn)有校企合作契約治理方式的粗淺，我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作契約離C點(diǎn)仍有較大的距離。

三、我國職業(yè)教育校企合作契約治理不足的成因分析

從我國職業(yè)教育校企合作契約治理的歷史演變中可以發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育校企合作契約由不穩(wěn)定契約狀態(tài)B點(diǎn)向免受掠奪風(fēng)險困擾的C點(diǎn)緩慢前行，且仍處于高風(fēng)險狀態(tài)，契約治理現(xiàn)代化程度不足。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）政府治理校企合作契約的有限理性

有限理性是指“那種意欲理性的，但僅是有限地理性的行為。具體而言，就是一種獲取、儲存、重新得到或加工處理信息的有限認(rèn)知能力狀況”③。政府的有限理性導(dǎo)致我國由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育校企合作治理無法有效協(xié)調(diào)各主體間的行為關(guān)系。因為有限理性的存在，職業(yè)教育校企合作中所有的復(fù)雜契約都存在不同程度的不完備性。首先，由于政府對職業(yè)教育校企合作契約治理的關(guān)注不足，政府在制定職業(yè)教育校企合作政策時常常會忽視對校企合作契約的治理。這可以從當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理的政策中窺見一二。其次，由于政府無法預(yù)測職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在合作過程中可能出現(xiàn)的全部機(jī)會主義行為，因此以政府的一己之力是無法防范校企合作交易雙方的機(jī)會主義行為的。最后，由于政府無法預(yù)測未來校企合作交易中的所有突發(fā)事件，因此政府為建立、維系和增強(qiáng)校企合作契約所采取的治理方式在解決校企合作實際問題時將捉襟見肘。由此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理的現(xiàn)代化，亟待將單一政府主體的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同參與的治理格局。

（二）職業(yè)教育校企合作契約治理方式的粗淺

對我國職業(yè)教育政策文件中關(guān)于校企合作契約治理的政策條目進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式呈現(xiàn)多管齊下的狀態(tài)，但仍顯粗淺。

就激勵治理方式而言，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的激勵治理方式包括減免稅收、政府購買、金融支持等，這在一定程度上可以有效保障和保護(hù)企業(yè)投入的專用性資產(chǎn)。然而，同一強(qiáng)度的激勵治理方式乃至具體條款在諸多政策文件中均有出現(xiàn)，例如，“企業(yè)接受實習(xí)生所發(fā)生的支出可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”這一激勵治理方式在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《辦法》等政策文件中均有提到，且并未隨著時間推移而得到進(jìn)一步的深化。

就懲罰治理方式而言，當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理的相關(guān)政策文件較少涉及懲罰這一治理方式，僅有的幾個政策條目也只是提到將企業(yè)違反規(guī)定的行為記入企業(yè)信用檔案等。現(xiàn)有的這些懲罰治理方式并未觸及校企合作契約治理的核心，即我國尚未采取繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金這一懲罰方式對校企合作契約進(jìn)行治理。

就私人安排和將交易嵌入復(fù)雜交易網(wǎng)絡(luò)的治理方式而言，當(dāng)前職業(yè)教育政策涉及的這兩種治理方式還處于探索階段，旨在將職業(yè)教育校企合作短期契約轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期契約的治理方式較少。因此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，亟待深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式。

（三）職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的薄弱

職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體擁有充分的契約治理自主權(quán)。然而，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中對契約進(jìn)行治理的自主權(quán)較弱。

就職業(yè)學(xué)校而言，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作政策對職業(yè)學(xué)校在校企合作契約治理中應(yīng)具有的權(quán)力規(guī)定得較少，大部分政策只規(guī)定了職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面主動尋求與符合條件的企業(yè)進(jìn)行合作。由此，職業(yè)學(xué)校在和企業(yè)建立、維系校企合作契約時，能夠給予企業(yè)的可信承諾較少。此外，由于職業(yè)學(xué)校在校企合作契約治理過程中自主權(quán)的薄弱，職業(yè)學(xué)校就校企合作交易中發(fā)生的突發(fā)事件與企業(yè)之間采取私人安排治理方式的情形較少。

就企業(yè)而言，職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策均鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，并將其視為企業(yè)的一種義務(wù)和責(zé)任。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）明確指出企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，但企業(yè)在校企合作契約治理中的自主權(quán)并未明確。因此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，亟待賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)充分的契約治理自主權(quán)。

四、我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動路徑

職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化營造了良好的制度環(huán)境。因此，推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動路徑應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要旨，需從以下三個方面發(fā)力。

（一）豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體

豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體，將單一政府主體的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共治的多主體治理格局，可以彌補(bǔ)政府治理職業(yè)教育校企合作契約的有限理性，從而推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化。

首先，由于有限理性的存在，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都有可能采取機(jī)會主義行為，即“以欺詐手段尋求自利的行為，包括精心計算的誤導(dǎo)、欺騙、混淆或制造其他混亂的努力”④。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理需要政府主體的參與。這里的政府主體不僅指中央政府，更涵蓋了地方政府。中央政府與地方政府應(yīng)當(dāng)通力合作，從不同層面出臺法律法規(guī)、政策文件，有針對性地防范職業(yè)教育校企合作主體的機(jī)會主義行為。其次，行業(yè)協(xié)會具有協(xié)調(diào)和溝通政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間需求，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作交易的建立與維系的重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)培育能夠積極參與職業(yè)教育校企合作契約治理的行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育校企合作契約治理能力，并探索行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作契約治理的方式途徑。最后，由于職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以在實踐層面采用建立和維系校企合作契約的私人安排的治理方式，從而將校企合作短期契約轉(zhuǎn)化為長期契約，以緩釋和化解校企合作契約風(fēng)險。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理應(yīng)當(dāng)關(guān)照到職業(yè)學(xué)校和企業(yè)個體層面。由此，形成政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)多主體參與的職業(yè)教育校企合作契約治理格局。

（二）深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式

粗淺的職業(yè)教育校企合作契約治理方式，無法化解我國職業(yè)教育校企合作契約風(fēng)險。因此，深化我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式是推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的主要途徑。

首先，激勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)建立和維系職業(yè)教育校企合作契約的治理方式應(yīng)基于現(xiàn)實問題逐步深入、不斷細(xì)化，給予企業(yè)愿意承擔(dān)契約風(fēng)險的有效激勵。例如，《教育部? 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）就在已有政策文件的基礎(chǔ)上明確了納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化懲罰治理方式，以防范職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體的機(jī)會主義行為。懲罰治理方式在嚴(yán)厲程度上具有強(qiáng)弱之分。就弱懲罰而言，可以建立校企合作信用體系，將違反規(guī)定的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)列入校企合作失信名單;就強(qiáng)懲罰而言，我國可以考慮采取繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金這一治理方式維系校企合作契約。再次，在交易復(fù)雜性高的情境下，基于非正式制度的關(guān)系治理比正式制度能更有效地促進(jìn)合作的自我執(zhí)行。因此，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在進(jìn)行校企合作協(xié)議/合同的擬定、簽約、實施過程中，可以加入私人安排，允許企業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)學(xué)校董事會和領(lǐng)導(dǎo)班子任職，以降低職業(yè)教育校企合作的契約風(fēng)險。最后，應(yīng)當(dāng)深化將現(xiàn)有校企合作交易嵌入一個更復(fù)雜交易網(wǎng)絡(luò)的治理方式，即可以在已有的人才培養(yǎng)校企合作交易中，嵌入技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新的交易。由此，職業(yè)教育校企合作交易網(wǎng)絡(luò)將得以形成，校企合作契約關(guān)系將得以鞏固，校企合作契約風(fēng)險將得以緩釋。

（三）賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)

推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，不僅需要政府的宏觀指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)治理主體的智慧。而職業(yè)學(xué)校和企業(yè)治理主體智慧有效發(fā)揮的前提在于賦予他們充分的契約治理自主權(quán)。

賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)，首先要研究職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的范圍和邊界。具體而言，要厘清職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在治理校企合作契約時應(yīng)具有哪些權(quán)力，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)具有的契約治理權(quán)力和政府、行業(yè)協(xié)會具有的契約治理權(quán)力有何區(qū)別以及如何保障職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的契約治理權(quán)力不被其他治理主體侵占等問題。在這種范圍和邊界下，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的契約治理自主權(quán)得以明確。其次，賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)充分的契約治理自主權(quán)。具體而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)研究成果和現(xiàn)實需求在今后的職業(yè)教育政策文件中明確賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等校企合作交易中擁有充分的契約治理自主權(quán)，允許職業(yè)學(xué)校和企業(yè)采用私人安排的爭端解決機(jī)制治理職業(yè)教育校企合作契約的不完備性，從而緩釋職業(yè)教育校企合作契約風(fēng)險，提高職業(yè)教育校企合作契約治理效能。與此同時，也應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育政策文件中明確職業(yè)學(xué)校和企業(yè)采用私人安排治理方式的范圍和邊界，以防范職業(yè)學(xué)校和企業(yè)非法攫取政府利益的機(jī)會主義行為。

[注釋]

①②③④（美）奧利弗E.威廉姆森.治理機(jī)制[M].石爍，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2018：377，377，377，377.

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