夏青

3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在京召開。座談會(huì)的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記出席座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

4月1日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹做好疫情期間脫貧攻堅(jiān)和民政服務(wù)工作情況。國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上說，雖然疫情對脫貧攻堅(jiān)工作造成了一定影響，但隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響正在得到化解，完全有信心也有能力按時(shí)完成今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。然而新年伊始，突發(fā)的新冠肺炎疫情為本來就有許多硬骨頭要啃的脫貧攻堅(jiān)增加了新的難度。面對時(shí)間緊、任務(wù)重、難度增的脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。

2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了七個(gè)專題會(huì)議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，2018年在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)，每次座談會(huì)都圍繞一個(gè)主題，同時(shí)提出工作要求。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這是黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議，目的就是動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利。

我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

黨的十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，貧困群眾收入水平大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

與此同時(shí)，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。十八大以來，具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

脫貧攻堅(jiān)也讓貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

我國減貧方案和減貧成就得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。世界上還沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對我國和世界都具有重大意義。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中，許多發(fā)展中國家希望分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn)

剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。目前， 我國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。有數(shù)據(jù)顯示，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。同時(shí)，穩(wěn)定住、鞏固好已取得的成績也非易事，如：有適齡兒童反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。

新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。雖然目前我國疫情已取得階段性勝利，但一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會(huì)減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項(xiàng)目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，不能按計(jì)劃推進(jìn)。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時(shí)無法到崗。

鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

疫情下的脫貧工作

在4月1日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，疫情對貧困地區(qū)的影響主要是三個(gè)方面：一是制約貧困戶外出務(wù)工增收。二是加大了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的困難，因?yàn)槲镔Y進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，造成了一定的困難。三是推遲了扶貧項(xiàng)目開工的時(shí)間。

該負(fù)責(zé)人介紹說，針對這些困難，前一段時(shí)間國務(wù)院扶貧辦和其他相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了一系列政策文件，包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資金、金融等10多個(gè)政策文件?，F(xiàn)在看來，這些政策正在逐步得到落實(shí)，發(fā)揮作用，也取得了階段性明顯成效?，F(xiàn)在除了湖北省以外，各地駐村工作隊(duì)和駐村干部已經(jīng)全部到位，東西部扶貧協(xié)作資金已經(jīng)全額撥付到位，超過協(xié)議數(shù)，而且還在持續(xù)增加。貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，還有扶貧車間、扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工這些工作都在進(jìn)一步提速。

據(jù)介紹，下一步，國務(wù)院扶貧辦將強(qiáng)化政策落地落實(shí)，加大指導(dǎo)力度，督促各地把耽誤的時(shí)間搶回來，把落下的工作趕上去，確保今年高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。具體有六項(xiàng)工作：一是要推動(dòng)貧困勞動(dòng)力盡快外出務(wù)工。出不去的安排就近就地的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和扶貧產(chǎn)品銷售，特別是要重點(diǎn)把消費(fèi)扶貧行動(dòng)做好；三是開展掛牌督戰(zhàn)。對52個(gè)縣和1113個(gè)村開展掛牌督戰(zhàn)，這些縣村是深度貧困的堡壘，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，今年上半年要把一些短板補(bǔ)上。四是補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全的短板，今年 6月底前要全部完成。五是督促各地盡快建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制。六是要加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作?，F(xiàn)在已經(jīng)搬出去的有將近1000萬人，同步搬遷500萬人，要確保他們不僅搬得出，還要穩(wěn)得住，有就業(yè)，逐步能致富。

2月14日，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合網(wǎng)信辦、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和國資委、工商聯(lián)等7個(gè)部委一起下發(fā)了《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》。這個(gè)活動(dòng)開展以來，得到了各地各部門各方面的積極響應(yīng)。截至3月27日，中西部的22個(gè)省份一共認(rèn)定了22566個(gè)扶貧產(chǎn)品，涉及1000個(gè)縣和10269個(gè)供應(yīng)商，商品價(jià)值總額是2152.42億元；而東部的9省市已經(jīng)購買了扶貧協(xié)作地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品21.21億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2/3的貧困家庭有外出務(wù)工，在有外出務(wù)工的貧困家庭中，2/3左右的家庭收入來自務(wù)工收入。就業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，國務(wù)院扶貧辦通過部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，會(huì)同人社部重點(diǎn)抓了一系列工作。經(jīng)過努力，貧困勞動(dòng)力就業(yè)的情況總體向好，全國25個(gè)省已經(jīng)外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力有2000多萬人，而且還在繼續(xù)保持增長的勢頭。同時(shí)還有561多萬人暫時(shí)沒有出去，他們有意愿出去，要積極引導(dǎo)，同時(shí)給他們創(chuàng)造條件，盡快幫助他們外出務(wù)工。

目前，扶貧項(xiàng)目的開工率繼續(xù)上升，中西部22個(gè)省份安排扶貧項(xiàng)目37萬個(gè)，開工的有22萬個(gè)，開工率超過60%。扶貧企業(yè)和扶貧車間復(fù)工率繼續(xù)提高。中西部22個(gè)省份有扶貧企業(yè)2.8萬個(gè)，復(fù)工2.7萬個(gè)，復(fù)工率超過了95%；扶貧車間中西部22個(gè)省份有2.8萬個(gè)，復(fù)工的有2.6萬個(gè)，復(fù)工率超過了90%。就已復(fù)工的扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的情況看，扶貧車間吸納就業(yè)30萬人，扶貧企業(yè)吸納70萬人，加在一起有100萬貧困勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加快步伐。各地都在積極化解疫情影響，努力把損失的時(shí)間奪回來，主要是在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等。

各地扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

內(nèi)蒙古所有貧困旗縣實(shí)現(xiàn)“清零”

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府3月上旬消息，經(jīng)旗縣申請、盟市初審、自治區(qū)專項(xiàng)核查評估、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過、自治區(qū)政府網(wǎng)站公示和公示征求意見核查處理等程序，鄂倫春自治旗等20個(gè)國家級貧困旗縣達(dá)到貧困旗縣退出條件，正式退出貧困旗縣序列。這20個(gè)國貧旗縣是內(nèi)蒙古最后一批退出貧困序列的旗縣。至此，全區(qū)31個(gè)國貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽退出。

據(jù)了解，這20個(gè)國貧旗縣貧困人口綜合發(fā)生率全部低于3%，漏評率和錯(cuò)退率均低于2%，群眾綜合認(rèn)可度均高于90%以上，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增幅均高于全國平均水平，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，脫貧長效機(jī)制完善，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。據(jù)悉，貧困旗縣摘帽后，將保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

內(nèi)蒙古嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面推動(dòng)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。貧困人口已經(jīng)由2013年的157萬人減少至2019年年底的1.6萬人，貧困發(fā)生率由11.7%下降到0.11%。2019年，剩余的676個(gè)貧困嘎查村全部出列，全年實(shí)現(xiàn)14.1萬貧困人口脫貧，全區(qū)57個(gè)貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入增幅在9%以上，增幅高于全國平均水平。

甘肅確保6萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

2月28日，甘肅省人民政府批準(zhǔn)古浪縣、天?？h、靖遠(yuǎn)縣等31個(gè)縣區(qū)摘帽退出。至此，甘肅75個(gè)貧困縣已累計(jì)退出67個(gè)，全省脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

甘肅是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，貧困地區(qū)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)弱、底子薄，貧困人口穩(wěn)定增收的難度大、任務(wù)重。此次摘帽退出的31個(gè)貧困縣分別分布在甘肅革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)的9個(gè)市州，貧困人口和貧困村數(shù)量均占到全省的55%以上，深度貧困村占全省的60%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在甘肅具有典型性和代表性。

2019年以來，甘肅省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞提高脫貧質(zhì)量，著力夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍、工作作風(fēng)“五個(gè)基礎(chǔ)”，狠抓問題整改落實(shí)，持續(xù)抓好“一戶一策”，全力開展“3+1”沖刺清零行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)清零，“兩不愁三保障”任務(wù)基本完成，全省貧困人口由2018年年底的111萬減少到17.5萬，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%。

據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，為聚焦攻克最后貧困堡壘，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧方面影響脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，接下來，甘肅將緊盯全省未摘帽的8個(gè)貧困縣、未退出的394個(gè)貧困村和17.5萬名未脫貧人口，緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題進(jìn)行分級掛牌督戰(zhàn)，確保剩余17.5萬名貧困人口中的約6萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，確保未退出的貧困村達(dá)到行業(yè)驗(yàn)收退出標(biāo)準(zhǔn)如期退出，助推未脫貧縣如期摘帽。

在抓好8個(gè)未摘帽貧困縣督戰(zhàn)工作落實(shí)的同時(shí)，甘肅省將全力推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)：一是堅(jiān)持以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，因地制宜、因戶施策，加快培育壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持“五掛鉤”原則，用好直接補(bǔ)助到戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持資金；按照“明確權(quán)屬、股權(quán)到戶、逐步規(guī)范”的原則，規(guī)范管理到戶產(chǎn)業(yè)入股資金；三是深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，扶持農(nóng)民合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和設(shè)施建設(shè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶貧益貧能力；四是加大龍頭企業(yè)引培力度，不斷培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困縣區(qū)每個(gè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少有一家龍頭企業(yè)帶動(dòng)的目標(biāo)；五是按照“能保盡保、愿保必保”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“對有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋”；六是支持集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)村集體制度產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村“三變”改革盤活集體資產(chǎn)資源，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超2萬元的目標(biāo)。

四川打好脫貧攻堅(jiān)“五場戰(zhàn)役”

據(jù)四川省近日舉行的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上的信息，今年，四川省在抓好疫情防控的同時(shí)，將打好深度貧困的“殲滅戰(zhàn)”、問題整改“突擊戰(zhàn)”、鞏固成果的“持久戰(zhàn)”、總結(jié)宣傳“陣地戰(zhàn)”和相對貧困的“破局戰(zhàn)”。

據(jù)悉，2019年年底，四川省貧困縣減少到7個(gè)，貧困村減少到300個(gè)，貧困人口數(shù)量減少到20.3萬。剩下的都是最難啃的硬骨頭，這7個(gè)縣300個(gè)村都在涼山彝族自治州，20萬余人中有近90%在涼山州，而且其中4個(gè)縣貧困發(fā)生率都高于10%。

疫情發(fā)生后，四川省積極應(yīng)對，及時(shí)摸清貧困地區(qū)疫情發(fā)生情況，作出了疫情對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生一定影響，但情況可控困難可克服的研判。相關(guān)部門緊盯痛點(diǎn)，因病施策，大力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)，狠抓扶貧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，加快扶貧項(xiàng)目的開工復(fù)工，將疫情對脫貧攻堅(jiān)工作的影響降到最低。

春節(jié)以來，四川省加大扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，全省幫助銷售扶貧產(chǎn)品近3.6億元，小額信貸已累計(jì)辦理延期5000多萬元、1700多戶，新增貸款1萬多戶、3.4億元，駐村幫扶干部到崗率目前已基本接近100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，涼山州農(nóng)民工外出務(wù)工返崗累計(jì)61.76萬人，創(chuàng)歷史同期最好水平。

為打好深度貧困的“殲滅戰(zhàn)”，四川省從人力和資金方面全力支持涼山州。目前，有幾千名干部被選派到?jīng)錾矫撠毠?jiān)一線。今年已向涼山州撥款46億元，高于全省撥付中央財(cái)政資金的1/3。

四川省已對涼山州7個(gè)縣304個(gè)村制定了掛牌作戰(zhàn)方案。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、人社廳、發(fā)改委等10余個(gè)省直部門已經(jīng)抽調(diào)人員組成專班，深入涼山7個(gè)未摘帽縣，分別就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)飲水安全、貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)、異地扶貧搬遷等不同專項(xiàng)展開掛牌督戰(zhàn)。

據(jù)介紹，此次掛牌督戰(zhàn)實(shí)行省、州、縣聯(lián)動(dòng)，省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省級部門集中參戰(zhàn)，其他市（州）已摘帽縣參與，一項(xiàng)項(xiàng)整改清零，一戶戶對賬銷號，把扶貧措施細(xì)化到戶。

為了打好鞏固成果的“持久戰(zhàn)”，四川省還將建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，開展及時(shí)幫扶，讓脫貧攻堅(jiān)的成果得到鞏固。

廣西全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，廣西壯族自治區(qū)以發(fā)展縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力“六個(gè)聚焦”，強(qiáng)化“六項(xiàng)保障”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年至2019年，在廣西已脫貧的445萬人口中，有產(chǎn)業(yè)幫扶措施的占83.2%。產(chǎn)業(yè)扶貧挑起脫貧攻堅(jiān)的“大梁”，為打牢脫貧基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是聚焦制度供給，強(qiáng)化政策保障。在貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了30多份涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的政策措施，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧工作的各個(gè)領(lǐng)域，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資金保障。2016年以來，廣西共落實(shí)自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金290多億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金610多億元，貧困縣可統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是聚焦科技服務(wù)，強(qiáng)化人才保障。匯聚全區(qū)各級農(nóng)業(yè)科技人才，組建100個(gè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團(tuán)、33個(gè)國定貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)組、133個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)講師團(tuán)和2900名貧困村科技特派員、3.27萬人的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍，形成了“一個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員覆蓋”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

四是聚焦引領(lǐng)帶動(dòng)，強(qiáng)化主體保障。采取政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、示范推進(jìn)等措施，實(shí)施龍頭企業(yè)成長計(jì)劃，開展“央企名企進(jìn)廣西”“千企扶千村”“千企進(jìn)千村”等活動(dòng)，積極培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

五是聚焦品牌培育，強(qiáng)化銷售保障。立足資源稟賦優(yōu)勢，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，打響“廣西好嘢”特色農(nóng)業(yè)品牌。54個(gè)貧困縣累計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品807個(gè)，全區(qū)評審認(rèn)定的46個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌有 17個(gè)屬于貧困縣品牌。

六是聚焦粵桂協(xié)作，強(qiáng)化平臺(tái)保障。落實(shí)13條粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策，制定《廣西貧困縣特色產(chǎn)業(yè)投資地圖》，在廣東舉辦專題招商活動(dòng)。2019年廣東幫助采購、銷售廣西特色農(nóng)產(chǎn)品196億元，帶動(dòng)23.18萬貧困人口增收。

以長效機(jī)制鞏固脫貧成效

2019年6月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組，就“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”主題赴甘肅、云南兩省開展調(diào)研。調(diào)研組深入扶貧工廠車間、種養(yǎng)殖基地、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和村寨，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村“兩委”負(fù)責(zé)人等深入交流，走訪了20余戶農(nóng)牧民家庭。日前，調(diào)研組已完成調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研組認(rèn)為，兩省脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果的主要特點(diǎn)有三個(gè)：一是壓實(shí)責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)，脫貧減貧成效明顯；二是聚焦聚力、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是積極探索、開拓創(chuàng)新，把鞏固脫貧成果，防止返貧擺在重要位置。

調(diào)研組就兩省在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要問題，總結(jié)如下：

一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，公共服務(wù)薄弱，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)成本高、難度大。

二是群眾脫貧致富的路子不寬。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；一些易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等還沒有發(fā)展起來；一些村集體經(jīng)濟(jì)相對比較弱，規(guī)模??；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)育不健全，鞏固脫貧能力不強(qiáng)。

三是內(nèi)生動(dòng)力尚需進(jìn)一步激發(fā)。一些地方對于脫貧摘帽后如何鞏固脫貧成果認(rèn)識不深、考慮不夠；一部分貧困群眾市場意識、積累意識、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識淡薄；受一些陳規(guī)陋習(xí)影響，因婚因喪等致貧返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

針對以上問題，調(diào)研組提出了五條建議。

一是深化對鞏固脫貧成果、減少和防止脫貧后返貧重要性的認(rèn)識。深化對“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”重要論述的認(rèn)識；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的重要指示精神，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策；加大工作力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和暗訪，確保脫貧成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

二是采取有力措施，積極構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)穩(wěn)定增收；開展好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系；及時(shí)開展脫貧人口“回頭看”，建立貧困人口、邊緣人口預(yù)警監(jiān)測機(jī)制；落實(shí)特殊貧困群體綜合保障政策，建立健全綜合保障體系；要與開放發(fā)展相結(jié)合，把穩(wěn)定脫貧建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

三是以解決“兩不愁三保障”突出問題為著力點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板提升質(zhì)量。增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的投入；建立對因病、因?yàn)?zāi)、因殘等致貧返貧精準(zhǔn)幫扶措施，織牢“社會(huì)保障安全網(wǎng)”，提升各類貧困人口風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

四是把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，鞏固提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)因地制宜開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，注重發(fā)揮村規(guī)民約作用；發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人、自力更生脫貧典型的示范引領(lǐng)作用；普及科學(xué)文化知識和務(wù)工經(jīng)商基本技能，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)貧困地區(qū)黨組織建設(shè)，提升帶貧能力。

五是做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。在規(guī)劃制定上，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板；在組織保障等方面，把在脫貧攻堅(jiān)中積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的制度加以總結(jié)推廣，不斷提升推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。