陳世偉 鐘宇

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了從區(qū)域扶貧到精準(zhǔn)扶貧的政策演變，并取得重大成就，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上最先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)減貧工作正處于攻堅(jiān)階段，全國(guó)各地以“精準(zhǔn)扶貧”為指導(dǎo)思想，積極探索各類減貧措施。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的治貧方式。

就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，主要是通過(guò)為貧困人口提供就業(yè)崗位，以勞務(wù)工資收入來(lái)提高貧困人口的收入。通過(guò)讓貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力找到工作，改善了單一的貧困家庭收入結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)了貧困人口收入的增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段的政策措施主要集中于三個(gè)方面：一是完善貧困勞動(dòng)者技能培訓(xùn)制度；二是構(gòu)建貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)；三是推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府通過(guò)財(cái)稅金融政策培育經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體向貧困人口提供就業(yè)崗位，將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，并鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。

貧困人口中的殘疾人口是扶貧中的貧中之貧，困中之困，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)要關(guān)注那些受到歧視的弱勢(shì)群體。那么貧困人口中的殘疾人口作為典型的弱勢(shì)群體，應(yīng)該如何讓他們參與到就業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中？就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)采取何種方式對(duì)其進(jìn)行帶動(dòng)？以及這些就業(yè)給他們帶來(lái)了怎么樣的變化？這是非常值得關(guān)注的問(wèn)題。研究殘疾貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，不僅有助于認(rèn)清客觀事實(shí)，為政府制定殘疾人口就業(yè)的政策提供可靠依據(jù)，也有助于深入了解殘疾人就業(yè)扶貧的具體情況，來(lái)保證順利脫貧，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)，以順利打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

行唐經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于就業(yè)扶貧、殘疾人口就業(yè)等方面論文的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要涵蓋了當(dāng)前就業(yè)扶貧、殘疾人口就業(yè)的一些理念、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及未來(lái)創(chuàng)新的措施，研究的維度較廣，這些都為貧困殘疾人口脫貧工作的實(shí)施帶來(lái)了極大的參考價(jià)值。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，雖然對(duì)就業(yè)扶貧的文獻(xiàn)較多，但是很少有論述殘疾人口就業(yè)中存在的不同模式，以及對(duì)于殘疾人口的帶動(dòng)效果。并且，當(dāng)前雖然提出了很多的就業(yè)對(duì)策研究，但是較少有人關(guān)注到殘疾貧困人口所面對(duì)的限制因素不同。

本文依照所調(diào)研的河北省石家莊市行唐縣雙創(chuàng)園對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧如何帶動(dòng)貧困殘疾人口完成脫貧進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，以期可以對(duì)該領(lǐng)域的研究有所幫助。

“雙創(chuàng)園”占地20畝，規(guī)劃總投資2000萬(wàn)元，由行唐縣殘聯(lián)攜手扶貧助殘企業(yè)河北如軍科技有限公司，依托該縣原第二民政事業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)“政府+企業(yè)+貧困戶+殘疾人”模式，共同打造的集貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和康復(fù)服務(wù)于一體的綜合型園區(qū)。建成后可為100—200名建檔立卡貧困殘疾人提供就業(yè)崗位，并以園區(qū)為依托，以點(diǎn)帶面向全縣330個(gè)村輻射，形成向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困殘疾人家庭延伸的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)更多的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐，開(kāi)創(chuàng)行唐殘疾人事業(yè)新局面。

行唐經(jīng)驗(yàn)的亮點(diǎn)之一是：創(chuàng)建模式新。

行唐“雙創(chuàng)園”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式擺脫單純依靠政府“輸血”扶貧幫扶的方式，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行自我發(fā)展。政府支持奠定雙創(chuàng)園發(fā)展根基，為支持“雙創(chuàng)園”發(fā)展并做大做強(qiáng)，行唐縣縣委、縣政府免費(fèi)為“雙創(chuàng)園”提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，給予500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金，出臺(tái)了扶貧助殘巧手坊建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貧困人殘疾人和一般貧困戶技能培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)、幫助和帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策。同時(shí)依托當(dāng)?shù)氐娜畿娍萍加邢薰?，注?cè)了“柯雨騰”“冠軍米娜”等獨(dú)立服裝品牌，同時(shí)與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行了多次協(xié)商溝通，最終贏得了他們的支持，就最新研發(fā)的抗菌、除霾材料簽訂了專利技術(shù)協(xié)議，共同生產(chǎn)防護(hù)型褥瘡墊、輪椅坐墊、防霧霾口罩和冰箱除味盒等系列產(chǎn)品，通過(guò)企業(yè)自身發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。不同于一般的單純政府輸血帶動(dòng)貧困人口，雙創(chuàng)園模式依托已有的運(yùn)營(yíng)較好的企業(yè)，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，以“政府加企業(yè)”的形式為貧困殘疾人口提供幫助，帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

模式與效果

帶動(dòng)方式新和帶動(dòng)效果明顯是行唐經(jīng)驗(yàn)的另兩大亮點(diǎn)。帶動(dòng)方式新

雙創(chuàng)園不是簡(jiǎn)單的政府幫扶殘疾人，而是由行唐縣殘聯(lián)攜手扶貧助殘企業(yè)聯(lián)手，通過(guò)“政府+企業(yè)+貧困戶+殘疾人”模式，共同打造的集貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)于一體的綜合型園區(qū)。雙創(chuàng)園創(chuàng)立了五種扶貧模式。

一是“康養(yǎng)+扶貧”模式。劃定專門(mén)區(qū)域建立了職業(yè)康復(fù)生活區(qū)，能夠滿足200名建檔立卡貧困殘疾人進(jìn)行職業(yè)康復(fù)的需求，通過(guò)免費(fèi)吃住、免費(fèi)康復(fù)診療、參與計(jì)價(jià)勞動(dòng)等活動(dòng)，可為每人每月節(jié)支增收600余元。

二是“工療+扶貧”模式。設(shè)立工療區(qū)，這一區(qū)域內(nèi)，可同時(shí)讓80名有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的各類殘疾人及符合條件的貧困群眾進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。增進(jìn)他們的身心健康，培養(yǎng)他們的勞動(dòng)觀念，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

三是“培訓(xùn)+扶貧”模式。設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)區(qū)，對(duì)不同類型的殘疾人和建檔立卡貧困戶開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)多種技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和成功率。

四是“典型+扶貧”模式。設(shè)立勵(lì)志區(qū)，通過(guò)開(kāi)辟宣傳欄、舉辦講座、互動(dòng)交流、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等方式，深入挖掘、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳三屆殘奧會(huì)冠軍米娜的勵(lì)志精神，使“自強(qiáng)不息、身殘志不殘”的信念深植于全縣殘疾人心中。

五是“手工+扶貧”模式。選擇貧困殘疾人數(shù)最多、就業(yè)意愿強(qiáng)烈的70個(gè)村為中心，設(shè)立扶貧助殘“巧手坊”，每村確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)場(chǎng)地租賃、人員組織，并由“雙創(chuàng)園”負(fù)責(zé)提供設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)和訂單分配，幫助殘疾人和農(nóng)村留守婦女足不出村實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)勵(lì)志教育展區(qū)、線上運(yùn)營(yíng)中心+紅娘平臺(tái)、康復(fù)鍛煉衛(wèi)生服務(wù)區(qū)、康養(yǎng)安居生活區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)區(qū)、娛療區(qū)、工療區(qū)、農(nóng)療區(qū)、脫貧項(xiàng)目對(duì)接區(qū)等9個(gè)功能園區(qū)進(jìn)行幫扶，為入駐的貧困殘疾人提供職業(yè)康復(fù)機(jī)會(huì)，并通過(guò)免費(fèi)吃住、康復(fù)診療、參與勞動(dòng)的形式，為他們每月節(jié)支增收600余元。

帶動(dòng)效果

園區(qū)2018年5月開(kāi)園，啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，園區(qū)工作崗位安置貧困殘疾人87人，建檔立卡貧困戶16人。由園區(qū)延伸建立的“巧手坊”輻射全縣330個(gè)行政村，帶動(dòng)了2199名貧困殘疾人和一般貧困戶就業(yè)增收，幫助了850名殘疾人在家實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過(guò)集中供養(yǎng)87名沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人，161名家屬放心外出務(wù)工；通過(guò)輻射就業(yè)帶動(dòng)，600多名殘疾人人均月收入達(dá)到800元。在收入之外，“雙創(chuàng)園”給貧困殘疾人口帶來(lái)更多的是自我的認(rèn)同和精神面貌的改變，讓貧困殘疾人口樹(shù)立了對(duì)于生活的信心和希望。

“雙創(chuàng)園”模式的創(chuàng)立，是在傳統(tǒng)對(duì)殘疾人口的幫扶措施基礎(chǔ)上的有效拓展和補(bǔ)充，其更多地關(guān)注殘疾人的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而不是糾纏于身心殘疾和殘疾人的病理缺陷，進(jìn)而重新評(píng)估殘疾人的勞動(dòng)價(jià)值。同時(shí)以園區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)一系列措施加強(qiáng)殘疾人的人力資源拓展與人力資本存蓄，朝著殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的發(fā)展方向努力。除此之外，還以豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)為措施，樹(shù)立對(duì)殘疾人可以克服參與障礙的信心，探索比較優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)支持下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和生活的順利正常參與。“雙創(chuàng)園”通過(guò)全方位的幫扶措施，對(duì)殘疾人進(jìn)行優(yōu)勢(shì)發(fā)掘，使其同樣可以具有社會(huì)價(jià)值，并且在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的肯定。