孫東東

最近，一些教育界人士提出“教育新基建”問(wèn)題，如新東方俞敏洪認(rèn)為，談教育理念的“新基建”應(yīng)該關(guān)注“教育均衡化”存在的問(wèn)題，中國(guó)在很多地方大量投入校園硬件設(shè)施建設(shè)，但是全國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源卻沒(méi)有真正觸達(dá)每一所學(xué)校，這其中包括鄉(xiāng)村教師水平的提高。

隨著“教育均衡化”理念的提出，這些年政府加大對(duì)教育的投入，特別是對(duì)中小學(xué)薄弱校的軟硬件投入，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差異，因材施教、分流培養(yǎng)，讓適齡學(xué)童都能享受到應(yīng)當(dāng)享受的教育資源，辦人民滿意的教育。而在實(shí)踐中，我們也注意到，師資問(wèn)題、尤其是農(nóng)村地區(qū)教師的師資問(wèn)題依然突出。雖然近二十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，拖欠教師工資的現(xiàn)象已基本杜絕，但人事編制問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。工資福利待遇也沒(méi)有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相匹配。特別是在以農(nóng)業(yè)為主的縣以下基層地區(qū)，一些縣的縣級(jí)財(cái)政處于基本能保證按期發(fā)基本工資的水平，縣以下中小學(xué)師資招不到人、留不住人是常見現(xiàn)象。

筆者建議，省級(jí)財(cái)政可設(shè)立專項(xiàng)基金，面向全社會(huì)廣納財(cái)源，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式加大對(duì)縣以下基層中小學(xué)教師補(bǔ)貼，提高工資福利待遇。針對(duì)當(dāng)前難以解決的基層中小學(xué)師資來(lái)源問(wèn)題，可以 借鑒上世紀(jì)八九十年代推行的“講師團(tuán)”的方式。為了解決歷史遺留的中小學(xué)師資學(xué)歷低、教學(xué)水平差的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)國(guó)家從省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家科研單位、高等院校挑選新入職的大學(xué)生到基層中學(xué)支教兩年。雖然當(dāng)時(shí)有人質(zhì)疑，這些剛畢業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。但實(shí)踐證明，相對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕處煟麄兘体e(cuò)的少，且對(duì)提高當(dāng)?shù)乜傮w師資水平起到了重要作用。近年來(lái)國(guó)家雖然也在推在校大學(xué)生到基層支教，但實(shí)際效果并不明顯。主要原因是在校學(xué)生因?qū)W業(yè)要求，難以承擔(dān)文化課的系統(tǒng)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容多數(shù)停留在英語(yǔ)口語(yǔ)和娛樂(lè)游戲?qū)用?。今年受疫情影響，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，建議考慮組織部分優(yōu)秀畢業(yè)生到基層中小學(xué)支教兩到三年，支教期滿可按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生待遇升學(xué)、就業(yè)。

在基層教育實(shí)踐中，另一個(gè)受關(guān)注的問(wèn)題是均衡化與差異化的問(wèn)題。當(dāng)初教育部門在提出“教育均衡化”理念時(shí)，就已注意到均衡化不等于學(xué)校之間辦學(xué)水平的劃一化以及區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。這些年在實(shí)踐中，一些地方忽視了教育差異化的客觀存在，將“均衡化”理解為“扁平化”。由于提升薄弱校的教育質(zhì)量難度很大，一些地方出臺(tái)了一些簡(jiǎn)單機(jī)械的措施，使優(yōu)質(zhì)校向薄弱?？繑n，達(dá)到縮小教育“貧富差距”的目的。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)質(zhì)量下降、薄弱校的教學(xué)質(zhì)量也沒(méi)有獲得質(zhì)的提高。

因此，需要正視教育差異化和民眾需求差異化存在的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地正視問(wèn)題。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校在教育薄弱地區(qū)辦分校，支持民間資本舉辦優(yōu)質(zhì)校，以滿足各層次民眾的需求。▲

（作者是北京大學(xué)法學(xué)院教授）