林燕，陳小飛，王哲躍，孫彩霞

(1.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000；3.麗水市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷管理中心，浙江 麗水 323000； 4.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310021)

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”，是新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要措施。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，麗水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作以農(nóng)業(yè)生態(tài)化、精品化、品牌化發(fā)展為導(dǎo)向，在特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以及生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換方面做了大膽的嘗試。對(duì)“麗水山耕”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了許多有益探索。加快構(gòu)建“對(duì)標(biāo)歐盟”的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，突出優(yōu)良生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前建立健全麗水市特色精品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要內(nèi)容。

1 新時(shí)代麗水綠色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

1.1 麗水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

麗水市是一個(gè)典型的山區(qū)市，“九山半水半分田”的地貌特征，季風(fēng)氣候的四季分明和溫暖濕潤(rùn)的降水，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展多樣化的精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了不可多得的有利條件[1]。麗水市緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展中走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路[2]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，麗水市依托9個(gè)縣(市、區(qū))的優(yōu)勢(shì)資源，逐步形成了食用菌、水果、茶葉、蔬菜、畜禽、筍竹、油茶、中藥材等八大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在各級(jí)政府部門引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸形成。

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，麗水市各縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模主體表現(xiàn)數(shù)量多，規(guī)模小，生產(chǎn)主體多為合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的載體，特別是隨著職業(yè)農(nóng)民培育體系的實(shí)施以及土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模不斷優(yōu)化，為新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

表1 麗水市各地規(guī)模生產(chǎn)主體分布

1.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

良好的生態(tài)資源是麗水市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)麗水市《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》要求，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。當(dāng)前麗水市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要圍繞以下幾方面開展工作：

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品時(shí)空布局，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。充分利用麗水市不同區(qū)位的地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化和循環(huán)發(fā)展。如利用不同的海拔高度發(fā)展糧油、油茶、高山蔬菜、精品水果、美麗牧場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮不同生長(zhǎng)環(huán)境的資源特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的利用。以農(nóng)藥化肥減量為核心，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。開展化肥、農(nóng)藥使用減量行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)承載的功能已不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品銷售，而是更多的與生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)的農(nóng)事體驗(yàn)、感官享受和文化傳承緊密結(jié)合。例如枇杷是麗水市的重要水果，具有悠久的栽培歷史。僅蓮都區(qū)枇杷面積540 hm2，總產(chǎn)量達(dá)1 730 t，年產(chǎn)值3 270萬(wàn)元。枇杷產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了冬季花期賞花、初夏品果、成熟采摘的集觀光、采集、體驗(yàn)為一體的枇杷休閑觀光活動(dòng)，并適時(shí)舉辦“蓮都枇杷節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)[3]。此外枇杷膏、枇杷花茶等特色傳統(tǒng)食品也深受消費(fèi)者青睞。枇杷產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提升了枇杷種植戶的收益，成為集合一二三產(chǎn)融合和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。麗水市依托良好的自然生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并開展生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。麗水市境內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%，飲用水合格率100%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一。全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率全省第一，各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣優(yōu)良率93.2%，是全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。麗水市同時(shí)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、林地確權(quán)、公共品牌認(rèn)證等實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

1.3 特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

發(fā)展精品農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的體現(xiàn)。以“麗水山耕”為重點(diǎn)，麗水市在以品牌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，以質(zhì)量安全為核心，以標(biāo)準(zhǔn)促品牌發(fā)展。

提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。以認(rèn)證促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，全市主要食用農(nóng)產(chǎn)品積極參與“綠色食品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證。2018年全市農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度64.58%；畜禽養(yǎng)殖總規(guī)模146.94萬(wàn)個(gè)豬單位，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)模94.37萬(wàn)個(gè)豬單位，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度為64.22%。全市綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度64.44%?！霸坪脱├妗钡纫慌l(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

以“麗水山耕”帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升。構(gòu)建以“麗水山耕”品牌為龍頭、縣域區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。重點(diǎn)培育“麗水香茶、麗水中蜂、麗水香魚、麗水山居”等產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌。到2020年，全市使用“麗水山耕”品牌農(nóng)業(yè)主體1 000家，實(shí)現(xiàn)“麗水山耕”品牌產(chǎn)品銷售額100億元。

參與“一品一策”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年以來(lái)，縉云茭白、青田楊梅、蓮都區(qū)雞蛋、縉云浙貝母等產(chǎn)品先后列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控(“一品一策”)項(xiàng)目。推廣抓安全隱患、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展試驗(yàn)基地的落實(shí)探索、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)做法。按照“一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一本操作手冊(cè)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范園”的要求，全面推廣全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2 當(dāng)前麗水市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

2.1 麗水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系現(xiàn)狀

麗水市各單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并作為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的主要方向。2019年底，全市共制訂市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制訂、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)。同時(shí)，麗水市加強(qiáng)以多種模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和落地。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度不高的實(shí)際情況，繼續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)與打包服務(wù)。例如在當(dāng)前名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定中，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市域范圍內(nèi)9家茶葉生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)4 166 hm2的茶園列入第4批“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”。推行龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，依托企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以市、縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范項(xiàng)目為載體，建立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.2 麗水市特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差異性分析

質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，麗水市高度重視質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的提升。“比肩國(guó)際、對(duì)標(biāo)歐盟”達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，是麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)。在積極執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，麗水市還積極制定“麗水山耕”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足在質(zhì)量安全控制、病蟲害防治和貯運(yùn)包裝等環(huán)節(jié)的空缺。目前麗水山耕通過(guò)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)備案的標(biāo)準(zhǔn)共有47項(xiàng)，如茭白作為我國(guó)南方地區(qū)特色蔬菜品種，制定了麗水山耕團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/LSSGB 010—2019《優(yōu)質(zhì)茭白安全生產(chǎn)規(guī)范》和T/LSSGB 001-014—2018《茭白保鮮技術(shù)貯運(yùn)手冊(cè)》，為麗水山耕高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證打好基礎(chǔ)。

以蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚和枇杷5種農(nóng)產(chǎn)品為例，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)情況見表2。

表2 我國(guó)現(xiàn)行的5種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)藥殘留是植物源產(chǎn)品的重要指標(biāo)，也是國(guó)際貿(mào)易中容易造成我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要因素。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，農(nóng)獸藥殘留屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》自2005年頒布以來(lái)，不斷修改完善，最新的GB 2763—2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》包含483種農(nóng)藥的7 107項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。初步建立了我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)體系。由于各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差異、病蟲害發(fā)生情況及農(nóng)藥使用水平的差異，以及處于貿(mào)易保護(hù)或促進(jìn)貿(mào)易的需要，我國(guó)和其他國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)量和嚴(yán)格程度上還存在一定差異。以韓國(guó)和歐盟為例，麗水市5種特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析見表3。

表3 5種特色農(nóng)產(chǎn)品不同國(guó)家和地區(qū)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

2.3 完善麗水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建議

作為引領(lǐng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展前沿的標(biāo)準(zhǔn)體系，麗水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)更加朝著“安全性”、“優(yōu)質(zhì)性”、“營(yíng)養(yǎng)性”發(fā)展。

以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為突破，開展特色農(nóng)產(chǎn)品的逐項(xiàng)分析，建立“對(duì)標(biāo)歐盟”的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)歐盟、韓國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是細(xì)致而詳細(xì)。歐盟對(duì)蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚、枇杷等5種特色農(nóng)產(chǎn)品分別制定了421～489項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量遠(yuǎn)多于我國(guó)GB 2763的限量指標(biāo)。韓國(guó)也是分別制定了詳細(xì)而細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到“對(duì)標(biāo)歐盟”的發(fā)展目標(biāo)，只能通過(guò)開展單個(gè)產(chǎn)品的研究逐一制定。從標(biāo)準(zhǔn)體系框架、制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的原則、產(chǎn)品的分類出發(fā)，開展單個(gè)產(chǎn)品用藥情況調(diào)研、國(guó)內(nèi)外限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、樣品分析驗(yàn)證等環(huán)節(jié)入手，制定科學(xué)、合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的升級(jí)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主的格局，農(nóng)業(yè)規(guī)模化的不斷擴(kuò)大也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求逐步向社會(huì)化、分工化和鏈條化方向發(fā)展。麗水市農(nóng)業(yè)的立足點(diǎn)是良好生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)品高品質(zhì)還需要系列標(biāo)準(zhǔn)的支撐。如慶元甜桔柚生產(chǎn)多采用露天種植，受氣候條件和年度降雨量影響較大，特別是近年來(lái)極端氣候頻發(fā)，甜桔柚“大小年”、“裂果”現(xiàn)象比較突出，影響甜桔柚的產(chǎn)量、品質(zhì)等。在農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)、“慶元甜桔柚”公用品牌宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體社會(huì)信用評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)還需要探索和建立，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)慶元甜桔柚產(chǎn)業(yè)提升。

特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“個(gè)性定制”。 麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源多樣，“小而特”的農(nóng)產(chǎn)品是多地農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借鑒“一品一策”發(fā)展思路，從不同產(chǎn)地和不同作物之間影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵隱患點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，做到“一個(gè)產(chǎn)品一套策略”，是解決特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)特性的有效措施[4]。

3 小結(jié)與討論

麗水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、精品化，決定了麗水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展的主要方向。應(yīng)以現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以麗水市特色精品農(nóng)產(chǎn)品為主要抓手，因地制宜，制定適合不同地區(qū)特色精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略。

從提升標(biāo)準(zhǔn)的制定水平，“對(duì)標(biāo)歐盟”的要求出發(fā)，應(yīng)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為突破，建立完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂的運(yùn)行體系，提高促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理水平的提升。

借鑒“一品一策”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，因品種施策，逐步建立適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。