吳曉柯，管孝鋒

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合越來(lái)越展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景和無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?，?shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，以及農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平的提高，而產(chǎn)生的三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，迫切需要建立一套科學(xué)、全面、規(guī)范的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，為各地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展找到問(wèn)題，明確方向，主動(dòng)糾偏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面小康[1-3]。

1 材料與方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)浙江省“十三五”期間數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，引入KPI(Key Performance Index)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的理念，設(shè)置27個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)(表1)進(jìn)行填報(bào)，從13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上(表2)對(duì)各縣(市、區(qū))數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表1 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)

表2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.2 評(píng)價(jià)模型和方法

通過(guò)各縣(市、區(qū))填報(bào)的27個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)，計(jì)算得出13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)值，采用歸一化方法計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，即數(shù)據(jù)值最高的縣(市、區(qū))該項(xiàng)指標(biāo)得100分，最低的縣(市、區(qū))得0分。

g=(v-vmin)/(vmax-vmin)×100。

式中：g為評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；v為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)值；vmin為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)最小值；vmax為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)最大值。

然后，通過(guò)加權(quán)求和法，對(duì)13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值g，按權(quán)重計(jì)算各縣(市、區(qū))的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

式中：G為綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；g為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；w為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；i為評(píng)價(jià)指標(biāo)序號(hào)，共13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)填報(bào)(同時(shí)提供輔證證明材料)，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核把關(guān)，共收集84個(gè)縣(市、區(qū))，每個(gè)縣(市、區(qū))27個(gè)填報(bào)值，2 268個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心提供。

2 結(jié)果與分析

據(jù)綜合測(cè)算結(jié)果(圖1)，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平均水平為58.42%，前3位分別是德清縣(89.16%)、樂(lè)清市(87.38%)、桐鄉(xiāng)市(86.46%)。總體來(lái)看，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平25.42百分點(diǎn)。發(fā)展水平≥60%的縣(市、區(qū))有35個(gè)，占41.7%，<60%的縣(市、區(qū))有49個(gè)，占58.3%(圖2)。

圖1 不同地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的比較

圖2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平合格線的比例

2.1 發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，浙江79個(gè)縣(市、區(qū))建立了信息中心、信息科或信息站，占94%，僅5個(gè)縣(市、區(qū))未建立，占6%。浙江已建成益農(nóng)信息社24 875個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)93.18%，53個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。據(jù)2018年浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告，浙江網(wǎng)民數(shù)4 543.7萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%，高于全國(guó)平均水平的59.6%。城鄉(xiāng)居民人均電信消費(fèi)907.78元，高于全國(guó)平均水平400.25元，占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的1.98%，低于全國(guó)平均水平0.22百分點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

信息技術(shù)在浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的平均應(yīng)用率為48.8%(按大田種植30%，設(shè)施栽培15%，畜禽養(yǎng)殖30%，水產(chǎn)養(yǎng)殖25%計(jì))，高于全國(guó)平均水平30.2百分點(diǎn)(圖3)。從應(yīng)用行業(yè)看，大田種植信息技術(shù)應(yīng)用率為47.4%，設(shè)施栽培為52.7%，畜禽養(yǎng)殖為63.6%，水產(chǎn)養(yǎng)殖為30.4%，均高于全國(guó)平均水平(全國(guó)分別為16.2%、27.2%、19.3%和15.3%)。從應(yīng)用程度看，≥60%的縣(市、區(qū))29個(gè)，30%～<60%的縣(市、區(qū))32個(gè)，<30%的縣(市、區(qū))23個(gè)。60%的縣(市、區(qū))有35個(gè)，占41.7%，

圖3 信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率對(duì)比

2.3 農(nóng)村電商

由于阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭總部位于杭州的先天優(yōu)勢(shì)，浙江農(nóng)村電商發(fā)展迅猛。據(jù)2018年浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告，全省已建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站29 597個(gè)，覆蓋20 130個(gè)行政村，占行政村總數(shù)的84.52%(圖4)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額667.6億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易額的22.28%(圖5)。

圖5 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的比例

同時(shí)，浙江通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“一證一碼”，實(shí)現(xiàn)追溯農(nóng)產(chǎn)品交易額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的48%，大大高于全國(guó)10.7%的平均水平，其中13個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到90%以上。

2.4 鄉(xiāng)村治理

借助于浙江省萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，浙江農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三公開(kāi)”的平均比例達(dá)95.24%，高于全國(guó)平均水平32.14百分點(diǎn)(圖6)，其中，黨務(wù)公開(kāi)的比例為95.29%，村務(wù)公開(kāi)的比例為95.28%，財(cái)務(wù)公開(kāi)的比例為95.16%，公開(kāi)率達(dá)100%的縣(市、區(qū))有74個(gè)，90%～99%的有2個(gè)縣(市、區(qū))，<90%的僅為8個(gè)縣(市、區(qū))。

圖6 信息技術(shù)在黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)中的應(yīng)用率對(duì)比

3 小結(jié)與討論

通過(guò)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，根據(jù)84個(gè)縣(市、區(qū))報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按歸一化方法處理，然后根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)求和法[4-5]，得出各縣(市、區(qū))數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，總體上已經(jīng)能夠反映出浙江各地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r：

浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平均水平為58.42%，大大高于全國(guó)平均水平，但依然處于起步階段，同時(shí)地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題比較突出；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)日益健全，94%的縣(市、區(qū))建立了信息中心(科、站)，互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，發(fā)展環(huán)境大幅改善，信息消費(fèi)已成為整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的重要組成部分和拉動(dòng)內(nèi)需新的增長(zhǎng)點(diǎn)[6-7]；

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用率為48.8%，穩(wěn)步推進(jìn)，主要以視頻監(jiān)控、傳感數(shù)據(jù)、設(shè)施裝備等物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)控制為主，但也有部分縣(市、區(qū))開(kāi)始逐步探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中進(jìn)行應(yīng)用[8-10]；

農(nóng)村電商飛速發(fā)展，行政村電商服務(wù)站覆蓋率84.52%，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售已成為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯比例高，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建成果顯著[11-12]；

鄉(xiāng)村治理信息化應(yīng)用程度高，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三公開(kāi)”比例95.24%，表明浙江省萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已成為農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”的重要渠道。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理上，通過(guò)采用歸一化方法，有效解決了不同評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同量綱和單位的問(wèn)題，使各指標(biāo)處于同一數(shù)量級(jí)，適合進(jìn)行綜合對(duì)比評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)模型采用加權(quán)求和法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值進(jìn)行匯總，具有評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法易于修改，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量易于擴(kuò)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重易于調(diào)整等優(yōu)點(diǎn)。在個(gè)別細(xì)節(jié)上，評(píng)價(jià)體系還可以進(jìn)一步優(yōu)化：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，需要盡可能采用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，減少人工數(shù)據(jù)報(bào)送，避免統(tǒng)計(jì)口徑差異產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果偏差；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以再進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)重可根據(jù)不同時(shí)期進(jìn)行調(diào)整，但也應(yīng)避免評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多不利于報(bào)送和計(jì)算等問(wèn)題。