柯林

當前農(nóng)村營運客車存在的問題及原因分析

駕駛員流動性較大 管理存在一定難度

受利益的驅(qū)使，客運車輛所有人雇傭駕駛員進行客運車輛營運，在營運過程中，一些被雇傭駕駛員難免因各種因素的考慮而從事其他工作，造成客運駕駛員流動性較大。導(dǎo)致公安交通管理部門在建立客運駕駛員臺帳期間，出現(xiàn)對駕駛員漏查、漏管現(xiàn)象。

不按規(guī)定班線營運 出現(xiàn)脫管失控情況

在客運高峰期，例如春節(jié)期間，客流高峰，出于利益考慮，一些駕駛員不按規(guī)定線路營運，而到一些客流較大的其他線路進行營運工作。再加之，公安交警部門在日常巡查過程中，因警力不足等問題難以履責到位，使一些客運車輛駕駛員心存僥幸，從而“頂風作案”。

客車運輸資質(zhì)缺失 違法載客現(xiàn)象明顯

在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路崎嶇，客運班車無法到達，造成農(nóng)村群眾特別是以老人、孩子為主的群體出行不便，受文化素質(zhì)、社會環(huán)境、生活環(huán)境及生理條件的制約，他們不了解交通法規(guī)，出行安全意識薄弱。在考慮自身出行便捷的情況下，他們乘坐無道路客運資質(zhì)的車輛，而且多以老、舊車輛為主。在不知曉所乘坐車輛安全系數(shù)的情況下乘坐，極易造成安全事故的發(fā)生，給道路交通安全帶來了隱患。

農(nóng)村客運車輛多、雜 難以做到面面俱到

目前，農(nóng)村客運車輛主要有客運班車、微型面包車、普通二輪摩托車和正三輪載客摩托車。在這幾種類型的客運車輛中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法改裝現(xiàn)象尤為突出，道路安全隱患嚴重。一般情況下，客運班車主要由各客運站監(jiān)管，公安交警部門均有備案，因車輛引起的違法行為較少。因車輛造成的違法行為較多的主要是農(nóng)村微型面包車、普通二輪摩托車和正三輪載客摩托車。例如，在這些營運客車中就存在不按規(guī)定參加審驗，車輛達到報廢年限仍在使用、車輛不按規(guī)定投保機動車第三者責任險、非法改裝車輛、車輛安全設(shè)施不齊全等隱患。雖然公安交警部門與其他職能部門日常不斷進行路檢路查，取得了一定的成果，但是真正徹底的管理好營運客車仍需時日。

交通違法行為較多 缺乏有效監(jiān)督機制

當前農(nóng)村客運車輛存在的主要交通違法行為有超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等。對超速駕駛當前只有通過電子監(jiān)控來抓拍其違法事實，其他違法行為只有通過路檢路查來查處，而且被查獲的難度較大。例如，在川北某農(nóng)村交警中隊轄區(qū)內(nèi)，民警在固定地點進行設(shè)卡檢查，先前被檢查過的客運車輛會通知即將路過檢查點的其他客運車輛前方有交警進行檢查，如果該客運車輛有超員情況，其會提前讓多余的乘客下車，所以到檢查點后，民警就查不到超員客運車輛。即使有時候民警接到舉報某地有客運車輛超員，待民警在途中擋獲被舉報車輛后，其超員事實已不存在。取證問題便成為基層交警部門管理營運客車的一大難點。

加強農(nóng)村營運客車安全管理的對策建議

組建客管專職隊伍大力推進客運管理專業(yè)化

在基層交警大隊設(shè)客運安全管理專職機構(gòu)，專門負責管理客運車輛和駕駛?cè)?，實行雙重管理體制。主要負責企業(yè)客運車輛安全管理，排查安全隱患，落實整改措施；處理適用簡易程序的交通違法和交通事故；開展交通安全宣傳，組織駕駛?cè)私逃嘤?xùn)和資質(zhì)考核；落實企業(yè)安全監(jiān)管主體責任，監(jiān)督落實發(fā)車前開展安全承諾告知服務(wù)，與客運企業(yè)簽訂安全責任書，指導(dǎo)企業(yè)健全管理制度，落實客運車輛“一車一檔”制度，將車輛即將報廢、年檢及保險過期、每季度交通違法信息通報企業(yè)，督促落實管理措施。

加強部門協(xié)作強化安全監(jiān)管力度和消除安全隱患

公安、交通、應(yīng)急等部門要根據(jù)安全管理的職能，深入開展交通文明創(chuàng)建活動，對廣大交通參與者進行職業(yè)道德和安全教育，增強其交通安全意識，使其在交通活動中養(yǎng)成良好的習慣，形成客運經(jīng)營者不超載、不開疲勞車、不開病車上路，旅客不乘超載車、違章車，不乘無牌無證車。同時對客運安全管理要形成長效機制，對缺乏職業(yè)道德，不遵守交通規(guī)則的超員、超載等交通違法要加大處罰力度，切實加強道路交通事故源頭預(yù)防工作。

清理完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)進一步規(guī)范農(nóng)村客運秩序

政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村客運市場的扶持力度，積極完善鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村道路交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對偏遠地區(qū)及不具備通車條件的交通線路加緊建設(shè)通車道路及配套設(shè)施；對具備客運條件的線路，要針對人流、物流，科學合理的調(diào)整運力，同時加強對客運班車駕乘人員的安全和職業(yè)道德教育，建立規(guī)范嚴格的客運操作規(guī)程；加強駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)力度，依班次按時發(fā)車，不允許因乘客不滿而無故拖延發(fā)車時間等不規(guī)范的現(xiàn)象。還要加大對非法營運黑車的打擊處理力度，及時消除事故隱患，保障班車的安全有序營運。

加強日常管理和源頭管理力度消除事故誘發(fā)因素

客運駕駛員日常管理是規(guī)范安全工作的核心，要嚴把客運車輛駕駛員準入關(guān)和駕駛員信息更新工作，要求客運單位聘請駕駛員時及時報交警部門，由交警部門進行資格審核，實行“一車一人一檔”管理。要進行重點駕駛員監(jiān)管，對在記分周期內(nèi)滿6分的客運駕駛員重點監(jiān)控、重點幫教，在記分周期內(nèi)滿12分或發(fā)生重大責任事故的，責令客運單位一律將其調(diào)離駕駛崗位或予以解聘。要加強重點時段的管理，重點是加強春運、五一、十一等重要節(jié)假日，學生上學放假、旅游旺季等重點時段客運高峰的管理。要以人為本，加強與駕駛員相互溝通、交流、談心，引導(dǎo)他們?nèi)粘ｑ{車時要心態(tài)平和，行車中遇到問題要冷靜處理。要督促建立客運公司內(nèi)部《安全管理制度》，對違規(guī)違法駕駛?cè)?，除接受公安交警部門的相關(guān)處罰外，公司還要采取教育罰款、責令寫書面檢查、停班停運、內(nèi)部曝光等方式進行處理。凡發(fā)生事故的，堅持事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、廣大職工未受到教育不放過、事故防范措施未落實不放過，嚴格落實各項措施和要求后，方可恢復(fù)營運。

加大交通安全宣傳教育力度提升客運業(yè)主及駕駛員安全意識

客運單位交通安全教育是管理的關(guān)鍵，管理部門要以交通安全學習為陣地，開展形式多樣的宣傳教育活動，采取一些新的模式、新的舉措、新的思路，把交通安全法律、法規(guī)、交通事故的典型案例以寓教寓樂的形式，教育駕駛員養(yǎng)成良好的交通安全習慣，增強交通安全自覺性，同時也要把不坐超員車、超速車等安全知識宣傳到每個農(nóng)村乘客，教育他們怎樣坐安全車、放心車，怎樣“知危險、會避險”。

科學安排勤務(wù)加大路面監(jiān)管力度 增強事故預(yù)防的能力

從嚴從重查處客車交通違法，逐步提升客運交通安全管理效能。對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕車等交通違法行為實行嚴管重罰，尤其在處罰上要頂格，記分上要記滿，發(fā)現(xiàn)一次查一次處罰一次，嚴格按照法定程序暫扣機動車、吊銷駕駛證、夠行政拘留的堅決執(zhí)行，決不放過隱患，決不受意說情，使客運交通違法者不敢再滋生違法的苗頭，有效的預(yù)防交通事故的發(fā)生。充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理“兩站兩員”的作用，及時勸導(dǎo)阻止違法，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合派出所、應(yīng)急、交通等職能部門，加強客運車輛不按規(guī)定站點停靠、站外攬客、非法營運等違法行為打擊處理力度，消除交通安全隱患。依托客運車輛的行使記錄儀、GPS定位系統(tǒng)、電子警察等設(shè)備加強對客運車輛行駛過程的安全監(jiān)管，確保查處和監(jiān)管到位。

運用科技管控手段大力推進客運管理信息化

運用信息化手段嚴把出站審核關(guān)，及時更新車輛行駛證、道路運輸證、車輛維護等證照資料，是否安裝GPS定位，安全教育、違法處理事故發(fā)生等各類信息。運用信息化手段嚴把動態(tài)監(jiān)管關(guān)，在客運車輛上安裝GPS衛(wèi)星車載終端，整合資源，將GPS監(jiān)控平臺并入交警指揮中心，嚴格落實值班監(jiān)控責任和管理制度，對車輛運行速度等進行實時監(jiān)控，對有超速等交通違法行為的客車通過短信或電話進行糾正，及時消除客車運行中的安全隱患。