孫相君

摘 要：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)資源豐富，區(qū)位重要，但資源利用不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。推動林區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗意義重大。通過分析林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，闡述推動林區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要做好的幾方面工作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、爭取和利用好政策資金扶持、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計安排、人才引進和專業(yè)培訓(xùn)、建立健全各項管理機制從而形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力等。

關(guān)鍵詞：林區(qū);生態(tài)保護;轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

一、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概述

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)自1952年建局至2000年，近半個世紀(jì)的發(fā)展主要以木材生產(chǎn)為主，累計為國家提供價值為2億元的商品材，較好地滿足了國家對木材生產(chǎn)的需要。由于長期大量的采伐，森林資源銳減，到上世紀(jì)80年代中期，林區(qū)可采資源幾近枯竭。由于產(chǎn)業(yè)單一，又始終遵循著“先生產(chǎn)后生活”的發(fā)展原則，因此，長期以來，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，職工生活十分艱苦。自80年代中期開始，林區(qū)職工已不能按時領(lǐng)取工資，很多林業(yè)局壓資達半年之久。2000年，國家實施天然林保護工程，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)保護為主，隨著木材采伐額度的逐年減少，林區(qū)開始探索培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的改革探索，森林旅游、綠色食品加工、特種動物養(yǎng)殖、中草藥采集種植加工、生態(tài)礦業(yè)等轉(zhuǎn)型項目初見成效。林區(qū)人的生活，也有了一定的改善。2010年12月，國家頒布《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，林區(qū)正式進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，林區(qū)自2015年4月1日起，停止天然林商業(yè)性采伐進入全面改革階段，企業(yè)的職能開始由過去的以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林獲取經(jīng)濟利益向以保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。如今，改革已近尾聲，林區(qū)生態(tài)保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向更為明確。

二、林區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要性和重要意義

2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年全國兩會期間，習(xí)近平總書記再次參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護建設(shè)提出了一系列重要論述。落實黨的十九大經(jīng)濟發(fā)展新理念、新要求以及習(xí)近平總書記的重要指示精神，全力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為內(nèi)蒙古加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，這不僅是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是內(nèi)蒙古把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處內(nèi)蒙古的東北部，地跨呼倫貝爾市、興安盟等9個旗市，是我國最大的國有林區(qū)。國有林業(yè)生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬平方公里，森林面積占全國國有林區(qū)的10.9%，占自治區(qū)的33.2%;森林蓄積占全國國有林區(qū)的12%，占自治區(qū)的63.2%。森林年凈生長量1200多萬立方米，潛力達2100萬立方米，是我國重要的生物基因庫、重要木材資源戰(zhàn)略儲備基地。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)區(qū)位重要，資源豐富，歷經(jīng)六十多年的開發(fā)建設(shè)，20年的天保工程實施，5年的停伐改革，無論是資源恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，百姓生活都得到較好的發(fā)展。推動林區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)和改善林區(qū)職工生活質(zhì)量的必然需要，對于筑牢祖國北疆生態(tài)保護屏障具有重要意義，沒有林區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是不完整的，也是欠缺的。

三、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2017年2月20日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局組建成立，面對新形勢新任務(wù)，林區(qū)按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方向，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，圍繞“林區(qū)美、林業(yè)興、林工富”的發(fā)展目標(biāo)，全力推進現(xiàn)代林業(yè)、美麗林區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)建了林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體系框架，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

1、森林資源經(jīng)營保護成效明顯 根據(jù)2018年第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，與2013年清查數(shù)據(jù)相比，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積凈增10.17萬公頃，森林蓄積凈增8873.89萬立方米，森林覆蓋率提高了0.95個百分點，活力木蓄積凈增8297.93萬立方米。2000年開始實施的天保工程至今，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積凈增100萬公頃，森林蓄積凈增3億立方米，森林覆蓋率提高9.25個百分點，生態(tài)保護成效巨大。

2、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 一是森林旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2017年，林區(qū)共接待游客151萬人次，旅游直接收入1.46億元。2019年截至當(dāng)年11月15日，林區(qū)全年接待游客70.99萬人次，旅游直接收入1.36億元。2018年，滿歸紅豆康養(yǎng)小鎮(zhèn)入選內(nèi)蒙古自治區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展培育名單;莫爾道嘎林業(yè)局入選全國森林旅游示范縣;滿歸紅豆小鎮(zhèn)、阿里河相思谷森林特色小鎮(zhèn)入選首批國家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點名單;得耳布爾林業(yè)局入選“中國森林康養(yǎng)基地”。目前，林區(qū)正重點建設(shè)體現(xiàn)溫泉、康養(yǎng)特色的南部板塊，體現(xiàn)鄂倫春狩獵文化的東部板塊，集觀光、科考、探險、冰雪體驗、馴鹿文化為一體的北部板塊，積極培育壯大森林旅游產(chǎn)業(yè)。二是森林碳匯取得可喜成績。2017年12月，綽爾林業(yè)局與浙江華衍投資管理有限公司完成了內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)第一筆林業(yè)碳匯交易，交易額為40萬元。2018年至今，綽爾、克一河林業(yè)局又連續(xù)完成4筆林業(yè)碳匯交易，總交易額達151萬元。三是林下經(jīng)濟有序發(fā)展。林區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，2019年培植規(guī)模保持在1500萬袋左右，有培植戶500余戶。2019年，克一河林業(yè)局“諾敏山”牌黑木耳榮獲第十六屆中國林產(chǎn)品交易會金獎。另外，林區(qū)的中草藥，如：芍藥、防風(fēng)、金蓮花、返魂草、北五味子等種植規(guī)模不斷擴大，種植技術(shù)日漸成熟。2019年，各類中草藥種植面積已近17000畝，有中草藥種植戶100余戶。同時，林區(qū)大力推進沙棘等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年完成經(jīng)濟林新造面積82943.4畝（其中：沙棘36282.4畝、榛子641.4畝、西伯利亞紅松46019.6畝），并完成榛子林改培28783.2畝。四是特種動物養(yǎng)殖穩(wěn)中向好。經(jīng)過多年的養(yǎng)殖，林區(qū)目前有北極狐種狐、二代野豬、馴鹿、狍子等特種動物存欄11000余頭（只），有養(yǎng)殖戶500余戶，年產(chǎn)值達4500萬元。通過養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，據(jù)不完全統(tǒng)計，林區(qū)現(xiàn)有森林馬近10000匹、肉牛8000余頭、羊15000余只，年產(chǎn)值達1.5億元以上。

3、職工收入和民生保障水平不斷提高 為改善民生，縮小與同屬地單位收入差距，滿足職工不斷增長的對美好生活的需要，林區(qū)連續(xù)多年為職工增資。2019年，林區(qū)一線職工人均增資1.5萬元，本年度增資后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工年人均工資突破6萬元。另外，近年來，林區(qū)還啟動了企業(yè)年金、爭取政策完成了混崗工身份認(rèn)定和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作、鞏固完善棚戶區(qū)改造工程等等，職工群眾的幸福指數(shù)不斷提高，生態(tài)保護建設(shè)的決心和干勁不斷提升。

（二）林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但仍存在很多問題，導(dǎo)致資源利用率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是觀念落后，創(chuàng)新理念缺乏，更缺少敢于創(chuàng)新的勇氣。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟長期落后，林區(qū)人思想相對保守封閉，雖然信息社會飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通訊方便迅捷，但林區(qū)人對現(xiàn)代社會的感知和判斷總是滯后而緩慢，加上林區(qū)職工文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，在職職工平均年齡四十七歲，正是老人需要照顧，兒女面臨婚嫁之際，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，凡事追求平穩(wěn)，思維不夠活躍，缺少創(chuàng)新的決心和勇氣。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品種類少、產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少一體化經(jīng)營。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地域廣闊，自然資源豐富，國有林管理局下屬企業(yè)單位19個。長期以來，各林業(yè)企業(yè)依托自身的生態(tài)、人力和財力資源培植發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于資源相似，缺少整體規(guī)劃，出現(xiàn)很多相同項目，不僅規(guī)模小，產(chǎn)品大多停留在初級階段，附加值低，各企業(yè)之間相互競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期短，即使其中一些已是中外合資的名優(yōu)產(chǎn)品，最后也都相繼消失。所以，直到今天，林區(qū)幾乎沒有屬于自己的品牌產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸設(shè)計發(fā)展方面，更是空缺。雖然在理念上林區(qū)人早已經(jīng)認(rèn)識到這一點，但實際操作仍是很難實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少一體化經(jīng)營，市場競爭力弱。

三是資金短缺，項目推進緩慢。天保工程實施后，林區(qū)開始探索轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于森工企業(yè)的特殊性，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展主要依靠企業(yè)自身財力。由于沒有其他成熟的產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)資金上的依托，職工工資也是依靠天保工程款和后來的停伐補貼實現(xiàn)，根本沒有穩(wěn)定持續(xù)的資金注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，資金短缺始終是制約林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題。如森林旅游業(yè)，經(jīng)過多年的打造，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短缺的問題仍沒能很好解決，林區(qū)旅游仍停留在山水游，風(fēng)光游的初級階段。

四是人才缺乏，管理粗放，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。在林區(qū)發(fā)展史上，繼上世紀(jì)八、九十年代“兩?！敝?，林區(qū)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才危機。不僅外面的人才招不進來，本地人才也出現(xiàn)大量外流，就連每年考出去的大學(xué)生也都不回林區(qū)就業(yè)，這種狀況在2000年之后才有所緩解。另外，按照2015年國有林區(qū)改革方案中關(guān)于林區(qū)人員“只出不進”的要求，林區(qū)已經(jīng)五年未引進人員，隨著退休人員的不斷離崗，有太多的崗位出現(xiàn)空缺沒有人員補充。目前，林區(qū)在職人員不僅年齡偏大，而且文化素質(zhì)偏低，能夠拿得起放得下的專業(yè)技術(shù)人員和綜合管理人員更是鳳毛麟角。在這樣的情況下，工作效率低、管理粗放，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以提高上檔次。

五是管理體制的原因。長期以來，作為國有林業(yè)企業(yè)沒有獨立的自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的負(fù)責(zé)人也是由上級部門直接任命，并且?guī)啄暌粨Q。由于任期短，出于對政績的考慮，領(lǐng)導(dǎo)層面無論是問題決策還是具體落實，短期行為相對較重，長期經(jīng)營考慮不足，也很難實現(xiàn)。另外，在全民所有制體制下，企業(yè)經(jīng)營狀況在短期內(nèi)對職工的切身利益影響不大，職工關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性不高。

四、推進高質(zhì)量發(fā)展需要做好幾方面工作

（一）增強認(rèn)識，提升理念，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林區(qū)要樹立“大林區(qū)大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”的思想觀念，秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，打破區(qū)域條塊限制，整合資源，統(tǒng)籌安排，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。通過以點帶面，集聚多方力量，打造不同產(chǎn)業(yè)群，形成規(guī)模優(yōu)勢，避免單打獨斗和區(qū)塊發(fā)展。另外，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和短中長期發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度，爭取國家和自治區(qū)政策資金扶持

解決林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，一是調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理制度和運營機制，鼓勵調(diào)動民間資金參與產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，同時通過優(yōu)惠政策引進外資帶動發(fā)展。二是在自籌資金的基礎(chǔ)上，把握好政策機遇，最大限度用好國家及自治區(qū)各項財政政策，積極爭取財政貼息、綠色發(fā)展基金政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

（三）充分調(diào)研，選好做實產(chǎn)業(yè)項目，做好產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計安排

立足林區(qū)資源優(yōu)勢，深入林區(qū)內(nèi)外，有針對性開展充分調(diào)研。通過科學(xué)研判、合理部署，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項具體安排。同時，對原有產(chǎn)業(yè)項目進行深入分析總結(jié)，興利除弊，深入做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸設(shè)計安排，并有效開展相關(guān)工作，做好人、財、事一體化工作部署。

（四）做好人才引進和專業(yè)培訓(xùn)工作

人才是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素和后續(xù)動力。針對林區(qū)人才短缺的問題，隨著國有林區(qū)改革的結(jié)束，林區(qū)應(yīng)適時大批引進相關(guān)專業(yè)人才，為林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展注入新生推動力量。同時，根據(jù)林區(qū)發(fā)展需要，對現(xiàn)有人員有規(guī)劃地進行多種形式的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只要能夠提高人員能力素質(zhì)，有利于林區(qū)發(fā)展就要克服各種影響因素，合理有序安排，并把這種人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，規(guī)范化并長期堅持。

（五）建立健全各項管理機制，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力

建章立制、改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要因素。面對新的社會發(fā)展形態(tài)和新的歷史使命，林區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須重新審視現(xiàn)有的各項管理制度，創(chuàng)建新的管理制度、改革完善相關(guān)工作機制及相應(yīng)的考核、監(jiān)督、評審、激勵機制等，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的制度體系，形成長效機制，堅持貫徹執(zhí)行，最大程度形成推動經(jīng)濟進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力，助推林區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。