察哈巴特·雪雅

摘 要：黨第十九屆四中全會強調(diào)要堅持和完善“共建共治共享”社會治理制度，全面構(gòu)建社會治理共同體，徹底實現(xiàn)黨和國家的有效治理。而社會治理需要從基層入手，要以黨組織工作綱要為基點，不斷優(yōu)化黨組織工作體系，進一步為基層社會治理奠定基礎(chǔ)。近年來黨建引領(lǐng)下的基層社會治理已然成為固定模式，黨建工作領(lǐng)導人物作為“關(guān)鍵少數(shù)”群體，在政府和黨委領(lǐng)導下，逐漸深入基層，為基層社會治理提供保障和前提條件。本文以黨建工作為引領(lǐng)，以尼勒克縣為研究對象，深入基層，對社會治理共同體進行探究，以期將黨建工作融入到社會治理當中，拓展基層治理新局面。

關(guān)鍵詞：黨建工作;尼勒克縣;基層社會治理共同體

一、黨建工作引領(lǐng)下尼勒克縣基層社會治理成果

黨第十九屆四中全會強調(diào)“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同等社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。”介此可以看出，黨和國家對國家治理方面有著較高的重視程度，同時習近平總書記在黨第十九屆四中全會中也對“基層社會治理”做了重點論述。近年來，尼勒克縣時刻遵循黨中央領(lǐng)導方針和原則，全面落實“基層社會治理共同體”戰(zhàn)略，以人民群眾根本利益為核心，在加強黨建工作的基礎(chǔ)上，推動尼勒克縣基層社會的有效治理。如2017年尼勒克縣尤喀克買里村被確定為軟弱渙散村，但是在黨建組織逐步完善，黨建工作效率、辦事效率不斷提升的前提下，尤喀克買里村社會治理效果顯著，村民在學習探索，以及“訪民情、惠民生、聚民心”村委班子團結(jié)協(xié)作參與中，逐步實現(xiàn)了基層自治，并享受到了優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。其中黨建工作從渙散形態(tài)，開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)斗力強、組織效力明顯，以及村黨支部凝聚力強的形態(tài)，在村干部積極引導群眾樹立“共建共治共享”的基層治理共同體理念的基礎(chǔ)上，進一步提高了村民的共有意識和參與意識，真正實現(xiàn)了“人民當家作主”和“基層自治”。由此可見，尼勒克縣全面貫徹黨和國家領(lǐng)導方針，增強村委各級干部的工作能力和信心，以“件件能解決、事事有回音”為工作理念服務(wù)群眾，同時引導群眾實現(xiàn)基層自治。

此外，尼勒克縣以黨第十九屆四中全會提出的“民主協(xié)商、社會系統(tǒng)”治理方針為基礎(chǔ)，全面落實“一事一議”和“三會一課”制度，保障尼勒克縣政府政務(wù)、黨務(wù)及村務(wù)的全面公開，以黨建工作實際狀況為導向，引領(lǐng)廣大人民群眾積極參與基層社會治理，從思想上構(gòu)建共同體理念，同時積極開展各類基層活動，如冬季攻勢、我們的中國夢·文化進萬家、民族團結(jié)一家親等一系列活動，政府堅持以黨建為引領(lǐng)，全面促進尼勒克縣基層社會治理共同體的有序構(gòu)建與發(fā)展，真正實現(xiàn)了基層社會自治。

二、黨建工作引領(lǐng)下尼勒克縣基層社會治理共同體的建設(shè)路徑

基層治理是社會和國家治理的根本前提及核心支柱，基層治理包括多層級治理主體，如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等，想要以黨建工作推進基層社會治理共同體的構(gòu)建，一方面要不斷優(yōu)化與調(diào)節(jié)黨建工作，推進基層黨組織能力建設(shè)和服務(wù)建設(shè)等，另一方面還要注重各基層主體效能的發(fā)揮，將多層級主體有效融合，共建基層治理體系，全面打造黨第十九屆四中全會所強調(diào)的“共建共治共享”社會治理新格局。

（一）黨建引領(lǐng)決策聯(lián)議，落實基層社會治理協(xié)商民主制度

自黨十八大報告中習近平總書記對“協(xié)商民主制度”進行全面論述以來，協(xié)商民主制度不斷在各層級任務(wù)和工作中逐步實施，如黨第十九屆四中全會中更是將“協(xié)商民主”與“基層社會治理”進行融合，如全會提出：“民主協(xié)商是社會治理體系中一項重要的構(gòu)成因素，同時也是公共參與社會治理實踐的重要性制度保障[2]。”近年來，協(xié)商民主制度在基層社會治理中的實踐落實，促使基層黨建工作逐步完善與協(xié)調(diào)，黨組織建設(shè)的各項工作也逐步進行，反之黨建工作也引領(lǐng)了基層社會治理共同體的全面建設(shè)。對于尼勒克縣而言，更好以黨建工作為引領(lǐng)，實施決策聯(lián)議舉措，針對基層社會治理問題進行多方會談和商議，如拆遷問題、土地開發(fā)問題等，需要構(gòu)建完善“三位一體”治理格局，以居民議事、社會議事等形式，匯總多方意見和建議，爭取將協(xié)商民主制度落實到深處，真正發(fā)揮基層社會治理共同體效應(yīng)，促進尼勒克縣的基層自治。

（二）黨建引領(lǐng)活動聯(lián)辦，強化基層社會共治原則

在“共建共治共享”社會治理格局中，需要強調(diào)基層黨建工作的重要效能，以黨委領(lǐng)導和政府領(lǐng)導為表率，共同開展和參與公眾性集體活動，以此保障社會治理共同體模式的有序建設(shè)與發(fā)展。介此“活動聯(lián)辦”模式，能夠滿足基層自治工作的基本需求，如以黨組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建與相關(guān)部門或單位的合作，鼓勵和引導社區(qū)居民自主參與活動，并在活動中發(fā)表群體訴求和建議，同時享受豐富的基層社會生活。如社區(qū)組建文藝匯演、各類文化活動等。此外，基層黨組織還可加強與社會組織對接，聯(lián)合開展實踐活動，如“關(guān)愛空巢老人”、“到縣福利院和老人共同過節(jié)”“全面獻愛心”等活動，有效促進黨委政府與居民的友好關(guān)系，強化社會共治原則，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）黨建引領(lǐng)資源聯(lián)用，輔助黨組織進行基層治理資源整合

尼勒克縣黨建工作的順利進行，依托黨和國家所頒布的有效舉措，在基層社會治理工作中，黨組織聯(lián)建和黨員互動，以及資源共享等方式，都是解決社會治理問題的有效舉措，其中“資源聯(lián)用”，不僅是黨建工作的重要實踐措施，同時也是社會治理能力提升，以及社會矛盾緩解的有效方式。如疫情防控常態(tài)化背景下，尼勒克縣可以聯(lián)合各個社區(qū)。鄉(xiāng)村政府，全面整合黨組織資源進行聯(lián)合抗疫，深入落實“網(wǎng)格聯(lián)防”模式，強化基層社區(qū)整治與管理，推動組織深入群眾、管控社區(qū)，以黨委支部力量和干部力量引領(lǐng)群眾實現(xiàn)基層社會自治，構(gòu)建完善的社會治理共同體，有效發(fā)揮“黨民一家親”的“資源聯(lián)用”效能。

（四）黨建引領(lǐng)困難聯(lián)幫，實現(xiàn)基層社會治理成果共享

基層社會治理工作中，因為社會群體性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和利益訴求的不統(tǒng)一，所以導致社會治理過程中會存在一定困難性和阻礙性，對此，應(yīng)當以黨建工作為引領(lǐng)，堅持落實“困難聯(lián)幫”舉措，針對不同的社會主體問題，進行針對性指導和幫扶，以此實現(xiàn)基層社會全面治理。例如特殊社會群體殘疾人、空巢老人等，缺乏根本經(jīng)濟來源和生活保障，無法公平、公正的參與基層社會治理活動，對此，黨委組織和領(lǐng)導就可以運用“困難聯(lián)幫”舉措，支持黨員和領(lǐng)導干部深入群眾，了解特殊群體的基本利益需求，針對性的解決實際困難和問題，保障特殊群體感受到黨組織的關(guān)愛與關(guān)懷，體會到基層社區(qū)社會大家庭的溫暖。因此“困難聯(lián)幫”不僅體現(xiàn)了黨組織帶領(lǐng)下“一家有難、八方支援”的精神，同時還實現(xiàn)了基層社會治理成果共享。

綜上所述，近幾年尼勒克縣在黨建和基層社會治理方面的協(xié)調(diào)力逐步提升，社會建設(shè)能力不斷強化，這為區(qū)域經(jīng)濟、社會與文化等領(lǐng)域發(fā)展提供了可靠保障。此外從黨和國家治理方針政策層面來看，尼勒克縣黨建工作進行中時刻謹記黨的使命與責任，不忘初心，始終堅持貫徹以習近平總書記為核心的黨中央指導方針，全面落實現(xiàn)階段基層社會治理決策民主化和科學化發(fā)展戰(zhàn)略，以地方黨委支部力量優(yōu)勢，引導廣大人民群眾積極參與和響應(yīng)區(qū)域自治舉措，逐步構(gòu)建基層社會治理共同體，為尼勒克縣社會治理提供堅強的保障。

參考文獻

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