饒禮云

摘 要：行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是獲得利潤(rùn)，而前者經(jīng)營(yíng)的目的是服務(wù)社會(huì)。近年來(lái)，資產(chǎn)管理受到行政事業(yè)單位的重視，通過(guò)管理過(guò)程，可以優(yōu)化資源配置，使得有限的資源可以發(fā)揮最大的價(jià)值。基于此，本文介紹了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，論述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式存在的問(wèn)題，并結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際提出了改進(jìn)策略，從而提高此類單位的社會(huì)服務(wù)效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理模式;資產(chǎn)配置;內(nèi)部監(jiān)督

一般而言，資產(chǎn)管理內(nèi)容有固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理等，通過(guò)管理過(guò)程，可以對(duì)擁有的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，了解單位實(shí)際資產(chǎn)情況，并制定資產(chǎn)利用計(jì)劃。行政事業(yè)單位要科學(xué)利用資產(chǎn)，注重內(nèi)外部環(huán)境對(duì)資產(chǎn)的影響，加強(qiáng)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。每個(gè)單位都有屬于自身的資產(chǎn)管理模式，但是在實(shí)際當(dāng)中，并不是所有單位的資產(chǎn)管理模式都能充分發(fā)揮運(yùn)行效用。為了提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理科學(xué)性與可靠性，要分析現(xiàn)有模式的不足，從而進(jìn)行優(yōu)化改善。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，資產(chǎn)管理的影響越來(lái)越大，為了確保資產(chǎn)的完整性，行政事業(yè)單位增加資金投入，構(gòu)建了資產(chǎn)管理體系，形成了既定的運(yùn)行模式。但是在實(shí)際當(dāng)中，雖然資產(chǎn)管理模式起到了一定的作用，但是無(wú)法完全解決問(wèn)題，有的方面職能缺失，例如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理等。為了實(shí)現(xiàn)全面管理，相關(guān)單位不斷對(duì)已有的模式進(jìn)行升級(jí)，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的理念，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍處于發(fā)展階段，未來(lái)還有待研究與發(fā)展。國(guó)際上一些國(guó)家資產(chǎn)管理模式相對(duì)成熟，已經(jīng)進(jìn)入成熟運(yùn)行階段，我國(guó)可以結(jié)合現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，彌補(bǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的不足，從而達(dá)到預(yù)期的效果。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式存在的問(wèn)題

1.組織結(jié)構(gòu)不健全、崗位職責(zé)不明確

根據(jù)實(shí)際調(diào)查可知，我國(guó)相關(guān)行政事業(yè)單位已有的資產(chǎn)管理模式功能性不強(qiáng)，個(gè)別方面職能缺失，系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)效性不高。在實(shí)際當(dāng)中，諸多單位員工沒(méi)有樹(shù)立資產(chǎn)管理理念，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用無(wú)人監(jiān)管，給事業(yè)單位造成了損失。上述現(xiàn)象主要是由于相關(guān)單位的組織結(jié)構(gòu)不健全，沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，而且人員的管理較為松散，缺乏內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致各個(gè)崗位職責(zé)不明確，遇到問(wèn)題員工相互推卸責(zé)任，阻礙了單位的運(yùn)行與發(fā)展。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容不斷增多，資產(chǎn)類型也不斷豐富，提升了資產(chǎn)管理難度，簡(jiǎn)單的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足需求。

2.未形成全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，存在管理方法與理念的不足，未形成全面的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的使用存在安全隱患。諸多事業(yè)單位沒(méi)有建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，此方面的職能缺失，忽略了資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，降低了資產(chǎn)的有效價(jià)值。有的行政事業(yè)單位設(shè)置了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，導(dǎo)致管理范圍具有局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面管理。任何大型活動(dòng)的開(kāi)展，都需要對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是在實(shí)際當(dāng)中，相關(guān)單位并沒(méi)有制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，一旦遇到問(wèn)題，單位要承擔(dān)巨大的損失，并且處理問(wèn)題的時(shí)間較長(zhǎng)。行政事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供服務(wù)，若是未形成風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不僅會(huì)影響工作的開(kāi)展，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.內(nèi)部預(yù)算管理體系缺失

內(nèi)部預(yù)算管理體系，對(duì)于資產(chǎn)的使用具有重要影響，若是行政事業(yè)單位缺乏合理的預(yù)算，那么會(huì)造成資源浪費(fèi)，提高組織運(yùn)行的成本，降低了工作開(kāi)展的整體效益。在實(shí)際當(dāng)中，諸多行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理體系缺失，沒(méi)有形成資產(chǎn)利用預(yù)算的意識(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用具有隨意性，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且會(huì)給單位帶來(lái)不良的社會(huì)影響。有的單位設(shè)置的內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況，僅是借鑒其他成熟企業(yè)的模式，導(dǎo)致系統(tǒng)與單位運(yùn)營(yíng)不匹配，無(wú)法充分發(fā)揮作用。對(duì)于資產(chǎn)管理，缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制，沒(méi)有制定處罰制度，導(dǎo)致相關(guān)單位資產(chǎn)管理職能弱化。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的實(shí)施策略

1.健全組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)

為了提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性與安全性，需要結(jié)合相關(guān)單位實(shí)際情況，制定完善的資產(chǎn)管理模式，確保模式的運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)資源合理分配，保證資產(chǎn)的有效利用效率。行政事業(yè)單位要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合發(fā)展需求，健全組織結(jié)構(gòu)，為資產(chǎn)管理模式的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。單位管理者要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視，制定資產(chǎn)管理制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)崗位的管理，提高員工的責(zé)任意識(shí)，使其形成資源節(jié)約的意識(shí)，并在工作中落實(shí)資產(chǎn)管理。組織結(jié)構(gòu)影響行政事業(yè)單位工作的開(kāi)展，為了提升服務(wù)職能，相關(guān)單位要完善組織結(jié)構(gòu)，明確崗位分工，嚴(yán)格管理資產(chǎn)的領(lǐng)用，制定科學(xué)的資產(chǎn)領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)流程，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。

2.提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系

資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理屬于資產(chǎn)管理模式的重要內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)層要具備全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從而提升單位員工的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。通過(guò)管理過(guò)程，可以對(duì)擁有的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，了解單位實(shí)際資產(chǎn)情況，并制定資產(chǎn)利用計(jì)劃。為了提高資產(chǎn)的安全性，相關(guān)單位要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略，強(qiáng)化對(duì)單位資產(chǎn)的保護(hù)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可以了解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展提供了參考數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位要對(duì)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，尤其是資金、存貨、產(chǎn)品、采購(gòu)等環(huán)節(jié)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)的安全性，從而確保單位的活動(dòng)開(kāi)展效益。為了加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控，相關(guān)單位要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，針對(duì)實(shí)際開(kāi)展的活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)以及造成的危害，從而制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，保護(hù)單位資產(chǎn)。

3.優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理體系，提高資產(chǎn)管理實(shí)效性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式包括內(nèi)部預(yù)算管理體系，通過(guò)內(nèi)部預(yù)算可以預(yù)測(cè)需要的資產(chǎn)，單位可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源分配，降低了資產(chǎn)利用的風(fēng)險(xiǎn)性，有助于單位的運(yùn)行管理。行政事業(yè)單位已有的預(yù)算系統(tǒng)較為老舊，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行升級(jí)，將預(yù)算管理思想滲透在資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，從而提高資產(chǎn)管理流程的科學(xué)性與可靠性。優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理體系，在開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)，要結(jié)合單位資源配置情況，考察現(xiàn)有的資源配置是否合理，是否存在浪費(fèi)，通過(guò)合理的預(yù)算進(jìn)行整體優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。對(duì)于單位的采購(gòu)，需要進(jìn)行預(yù)算，并且與單位資產(chǎn)收益進(jìn)行聯(lián)系，分析采購(gòu)計(jì)劃的支出與收益，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理。此外，對(duì)于資產(chǎn)管理模式的實(shí)施，需要構(gòu)建監(jiān)督管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)管理流程的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)人員的管理，使其嚴(yán)格遵守單位制度。優(yōu)化資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、領(lǐng)用、采購(gòu)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的流程，采用精細(xì)化管理手段，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。

四、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的影響越來(lái)越大，為了確保資產(chǎn)的完整性，行政事業(yè)單位要增加資金投入，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，形成科學(xué)的運(yùn)行模式。本文從健全組織結(jié)構(gòu)、明確崗位職責(zé)，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理體系、提高資產(chǎn)管理實(shí)效性三方面，論述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的實(shí)施策略，進(jìn)而為相關(guān)單位資產(chǎn)管理研究提供參考。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）