狄 瑞

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊，830000)

1 新疆水功能區(qū)劃基本情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，新疆水功能一級(jí)區(qū)劃共計(jì)147個(gè)，其中保護(hù)區(qū)62個(gè)，保留區(qū)16個(gè)，開發(fā)利用區(qū)69個(gè)，總河長(zhǎng)16899km；水功能二級(jí)區(qū)劃共91個(gè)，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)59個(gè)，多功能用水區(qū)23個(gè)，景觀娛樂用水區(qū)1個(gè)，過(guò)渡區(qū)3個(gè)，排污控制區(qū)4個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)1個(gè)，總河長(zhǎng)7152km。其中列入《全國(guó)水功能區(qū)劃(2011-2030年)》名錄中的重要水功能區(qū)數(shù)量有74個(gè)，總河長(zhǎng)為9018km。

2 重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及達(dá)標(biāo)情況

2.1 重要水功能區(qū)考核范圍

新疆對(duì)列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)近期達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)名錄》中的水功能區(qū)全部實(shí)施監(jiān)測(cè)，河長(zhǎng)9059km，占總河長(zhǎng)的57%。因有2個(gè)排污控制區(qū)未設(shè)定水質(zhì)考核目標(biāo)，故新疆完成考核工作的重要水功能區(qū)為72個(gè)。其中：保護(hù)區(qū)26個(gè)，河長(zhǎng)為4760km；保留區(qū)6個(gè)，河長(zhǎng)為569km；農(nóng)業(yè)用水區(qū)26個(gè)，河長(zhǎng)為2877km；過(guò)渡區(qū)3個(gè)，河長(zhǎng)為74km；排污控制區(qū)2個(gè)，河長(zhǎng)為35km；飲用水源區(qū)1個(gè)；漁業(yè)用水區(qū)6個(gè)；景觀娛樂用水區(qū)2個(gè)。

2.2 監(jiān)測(cè)頻次

依據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》(SL 219-2013)及水利部《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案》要求，結(jié)合新疆實(shí)際確定監(jiān)測(cè)頻次。保護(hù)區(qū)、保留區(qū)因人類活動(dòng)較少，水質(zhì)較好，原則上按豐、平、枯各采樣2次，全年不低于6次；開發(fā)利用區(qū)做到有水情況下每月1次，全年不低于6次；季節(jié)性河段視來(lái)水情況而定，對(duì)于個(gè)別測(cè)站采取汛期監(jiān)測(cè)方式。在已開展監(jiān)測(cè)的72個(gè)水功能區(qū)中，年監(jiān)測(cè)頻次6次以上的水功能區(qū)為69個(gè)，3個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)頻次不足。

2.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，確定河流選取pH值、溶解氧、氨氮等19項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，飲用水水源區(qū)增加鐵、錳等5個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目，湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)選取總磷、總氮等5項(xiàng)指標(biāo)。

表1 新疆重要水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.4 評(píng)價(jià)方法及達(dá)標(biāo)情況

水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別采用全指標(biāo)(常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目)和雙指標(biāo)(COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮，COD濃度大于30mg/L時(shí)采用化學(xué)需氧量指標(biāo)評(píng)價(jià)；小于30mg/L時(shí)采用高錳酸鹽指數(shù)評(píng)價(jià))進(jìn)行評(píng)價(jià)。不同評(píng)價(jià)方法水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況見表2、表3。

表2 新疆重要水功能區(qū)不同評(píng)價(jià)方法水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)

表3 新疆重要水功能區(qū)全年水質(zhì)評(píng)價(jià)

2.4.1 全指標(biāo)評(píng)價(jià)及達(dá)標(biāo)情況

72個(gè)重要水功能區(qū)均采用全指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)時(shí)，符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)為59個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量的81.9%，河長(zhǎng)為6945km，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總河長(zhǎng)的83.5%；符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)為8個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量的11.1%，河長(zhǎng)為987km，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總河長(zhǎng)的11.9%；超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占7.0%，其中劣于Ⅴ類的水功能區(qū)有2個(gè)，占2.8%，超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占4.6%，其中劣于Ⅴ類的河長(zhǎng)為64km，占0.8%。

總體來(lái)看，按全指標(biāo)評(píng)價(jià)法新疆重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)63個(gè)，達(dá)標(biāo)率為88%，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)為7932km，達(dá)標(biāo)率為95%。因保護(hù)區(qū)內(nèi)總磷天然背景值較高以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)內(nèi)設(shè)置有工業(yè)、生活污水排污口原因造成超標(biāo)。

2.4.2 雙指標(biāo)評(píng)價(jià)及達(dá)標(biāo)情況

72個(gè)重要水功能區(qū)均采用雙指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)時(shí)，符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)為65個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量的86.7%，河長(zhǎng)為7917km，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總河長(zhǎng)的95.2%；符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)為4個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量的5.6%，河長(zhǎng)為398km，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總河長(zhǎng)的4.8%；超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占4.2%，其中劣于Ⅴ類的水功能區(qū)有1個(gè)，占1.4%。

總體來(lái)看，按雙指標(biāo)評(píng)價(jià)法新疆重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)66個(gè)，達(dá)標(biāo)率為92%，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)為8142km，達(dá)標(biāo)率為98%。因農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)內(nèi)設(shè)置有工業(yè)、生活污水排污口原因造成超標(biāo)。

3 存在的問題

3.1 水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率較低

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，新疆共劃分一級(jí)、二級(jí)水功能區(qū)劃238個(gè)，目前對(duì)全區(qū)158個(gè)水功能區(qū)開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，僅占水功能區(qū)總數(shù)的66.4%。目前，國(guó)家對(duì)新疆重要水功能區(qū)納污控制紅線指標(biāo)考核的水功能區(qū)為74個(gè)，新疆對(duì)各地州考核的水功能區(qū)103個(gè)，兩者考核水功能區(qū)重合72個(gè)，即除去國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)，自治區(qū)考核的區(qū)級(jí)水功能區(qū)只有31個(gè)，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核覆蓋率均偏低，不利于全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和管理。因此，急需進(jìn)一步提升水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率。

3.2 監(jiān)測(cè)頻次難以保障

主要存在監(jiān)測(cè)采樣頻次不均和頻次不夠的問題，造成監(jiān)測(cè)頻次不滿足要求的原因主要為：部分監(jiān)測(cè)斷面位于高寒山區(qū)且為非常駐水文站，冬季大雪道路不通，使此類斷面無(wú)法采樣，只能集中在其他季節(jié)進(jìn)行采樣，造成斷面全年監(jiān)測(cè)頻次不均勻；部分監(jiān)測(cè)斷面受上游水庫(kù)調(diào)控影響，造成下游河道斷流無(wú)樣可取，監(jiān)測(cè)頻次只能視上游水庫(kù)下泄水情況而定；部分水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面位于湖泊水域，在5-8月農(nóng)業(yè)用水期時(shí)，入湖水量急劇減少，造成湖水面積萎縮，湖水邊緣至岸邊形成一段沼澤帶，難以采樣，若當(dāng)年湖泊未有足夠水量補(bǔ)給，湖水面積不能恢復(fù)，可能導(dǎo)致下年度整年無(wú)法取樣監(jiān)測(cè)。

3.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目不全

目前區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)中心能夠按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)的要求，完成對(duì)水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、硫化物、石油類等24項(xiàng)基本項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。此外，還完成集中式生活飲用水水源地氯化物、硫酸鹽、硝酸鹽氮、鐵、錳5項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，共計(jì)29項(xiàng)。但在進(jìn)行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，未對(duì)水溫、總氮、糞大腸菌群、硒、石油類、硫化物6項(xiàng)理化指標(biāo)做出評(píng)價(jià)，難以全面掌握河流湖庫(kù)水環(huán)境水生態(tài)的整體狀況。

3.4 監(jiān)測(cè)斷面分布不均

以新疆重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置為例，74個(gè)重要水功能區(qū)僅設(shè)置了97個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中大部分水功能區(qū)僅布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，僅滿足水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)的最低需求。但由于新疆地域?qū)拸V，一個(gè)水功能區(qū)范圍劃分可能達(dá)到幾百公里，若監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)不足，就不能有效掌握水質(zhì)變化情況，不能保證水質(zhì)數(shù)據(jù)的代表性。

3.5 監(jiān)測(cè)能力參差不齊

目前，新疆水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要由新疆水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及在各地州下設(shè)的11個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心承擔(dān)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，各地州分中心人員配置、儀器設(shè)備參差不齊，部分監(jiān)測(cè)分中心監(jiān)測(cè)能力有限，與日漸增長(zhǎng)的工作量不匹配，不能有效保證監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)質(zhì)量；另一方面，水功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)滯后，部分水功能區(qū)河段設(shè)置較多入河排污口，若在非常規(guī)監(jiān)測(cè)時(shí)間發(fā)生水污染情況，則難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)，提高水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，對(duì)尚未開展監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用管理與保護(hù)工作要求，科學(xué)合理制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)，并在詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，逐步開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)已開展監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)，要對(duì)監(jiān)測(cè)斷面情況進(jìn)行定期復(fù)核評(píng)估，確保斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性。如水功能區(qū)有新增排污口時(shí)，應(yīng)根據(jù)污染物擴(kuò)散情況，在下游污染物達(dá)到均勻混合處(須經(jīng)計(jì)算分析確定)布設(shè)采樣斷面，并應(yīng)在排污口上游增設(shè)對(duì)照斷面；飲用水水源區(qū)應(yīng)在取水口處及上游500m范圍內(nèi)分別布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)斷面；工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水功能區(qū)有新增取水口時(shí)，應(yīng)在取水口上游1000m范圍內(nèi)增設(shè)采樣斷面。

4.2 逐步調(diào)整補(bǔ)充監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目

根據(jù)水功能性質(zhì)進(jìn)行分類，結(jié)合實(shí)際情況及保護(hù)要求，有針對(duì)性地增補(bǔ)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如涉及飲用水水源區(qū)的，應(yīng)逐步開展特定項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，特別是糞大腸菌群等細(xì)菌學(xué)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；重點(diǎn)在產(chǎn)油區(qū)，采油區(qū)等易造成污染的開發(fā)利用區(qū)應(yīng)新增石油類指標(biāo)并開展監(jiān)測(cè)；對(duì)可能存在工業(yè)污染河段斷面選擇硫化物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化或有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)的湖庫(kù)功能區(qū)應(yīng)開展總氮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)浮游植物、浮游動(dòng)物等水生態(tài)重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

4.3 加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行進(jìn)程

盡快按照國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃(新疆區(qū))，完成國(guó)控水功能區(qū)109個(gè)監(jiān)測(cè)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提升水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，應(yīng)對(duì)其他如飲用水水源區(qū)、入河排污口等重要水功能區(qū)、人工采樣困難以及有污染風(fēng)險(xiǎn)的控制斷面逐步設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線自動(dòng)檢測(cè)、快速分析、及時(shí)預(yù)警等功能，有效提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)效率，特別是為公眾關(guān)注的飲用水源區(qū)建設(shè)水質(zhì)水量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以有效提升水源地的安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

一方面各級(jí)監(jiān)測(cè)中心要及時(shí)配備能夠滿足監(jiān)測(cè)要求的儀器設(shè)備，特別是配備應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，為高效開展監(jiān)測(cè)工作和水污染應(yīng)急處置工作提供硬件設(shè)施保障；另一方面，隨著監(jiān)測(cè)工作任務(wù)日益繁重，采樣分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)格，對(duì)于人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平提出了更高的要求，因此，要不斷加大對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)交流力度，不僅要求監(jiān)測(cè)人員熟悉基本的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，還要求熟練掌握水樣采集、試驗(yàn)分析、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理以及各類監(jiān)測(cè)儀器使用操作等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)技能，并注重加強(qiáng)在日常工作中對(duì)人員的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳授培養(yǎng)。

4.5 提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平

一是要建立適合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量管理體系，從質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證等制度方面提出具體要求和措施，確保監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果質(zhì)量；

二是制定并實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量控制計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣(現(xiàn)場(chǎng)空白、現(xiàn)場(chǎng)平行等質(zhì)量控制方法)和實(shí)驗(yàn)室(比對(duì)試驗(yàn)、校準(zhǔn)曲線、加標(biāo)回收、校準(zhǔn)曲線、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等質(zhì)量控制方法)的質(zhì)量控制，使質(zhì)量控制貫穿于監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約新疆可持續(xù)發(fā)展的主要因素。這種嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)提出了更高的要求，因此，應(yīng)針對(duì)目前工作中存在的問題，制定優(yōu)化方案，在站網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備更新、能力提升等各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施不斷改進(jìn)完善，保證水功能監(jiān)測(cè)成果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，為水環(huán)境管理和水污染治理提供科學(xué)依據(jù)。本文僅對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了總結(jié)分析，還有很多具體問題需進(jìn)一步研究解決，希望能對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作的有所啟發(fā)。