孫紹欽

(安徽宿州市水利局，安徽 宿州，234000)

引言

生態(tài)化整治貼近民生，已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，與國(guó)家和民族的未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)[1]。生態(tài)化整治需要多種治理制度的配合與實(shí)施，發(fā)揮生態(tài)化整治的促進(jìn)作用，確保自然生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)局部改善、全局好轉(zhuǎn)的整治結(jié)果。生態(tài)化整治需要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面與生態(tài)文明有關(guān)的制度安排，起到協(xié)調(diào)生態(tài)化利益、構(gòu)建多元生態(tài)化主體、轉(zhuǎn)變生態(tài)形式、改善生態(tài)化整治現(xiàn)狀等作用。

生態(tài)治理制度的制定與實(shí)施，是促進(jìn)生態(tài)化整治的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的一部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，河(湖)污染導(dǎo)致地下水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響人們的生活與生產(chǎn)。河(湖)污染成為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的重要問(wèn)題，同時(shí)也是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，隨著人們生活水平的提高，治理河(湖)、改善河(湖)生態(tài)、修復(fù)污染水體的呼聲日益高漲，但由于河(湖)治理問(wèn)題較復(fù)雜、且多跨區(qū)域，在生態(tài)化整治過(guò)程中治理效果不明顯，因此，提出河(湖)長(zhǎng)制對(duì)生態(tài)化整治的促進(jìn)作用分析，以河(湖)長(zhǎng)制為例，分析其對(duì)生態(tài)化整治的影響，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 加強(qiáng)河(湖)的保護(hù)與管理

河(湖)長(zhǎng)制是為了加強(qiáng)河(湖)的保護(hù)與管理，改善水質(zhì)污染問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)化文明建設(shè)。在河(湖)治理過(guò)程中，要想做好河(湖)治理，取得良好的生態(tài)化整治效果，離不開(kāi)河(湖)長(zhǎng)制的支撐。河(湖)長(zhǎng)制明確了治理部門、部門職責(zé)、協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、工作制度、安全措施等，河(湖)長(zhǎng)制的實(shí)施，使各個(gè)部門分工明確，保障河(湖)生態(tài)化整治安全順利進(jìn)行，起到多邊生態(tài)化利益協(xié)調(diào)，多元生態(tài)化主體構(gòu)建、轉(zhuǎn)變生態(tài)形式、改善生態(tài)化整治現(xiàn)狀等生態(tài)化整治促進(jìn)作用[2]。圖1為河(湖)長(zhǎng)制對(duì)生態(tài)化整治促進(jìn)作用的表現(xiàn)。

2 促進(jìn)多邊生態(tài)化利益協(xié)調(diào)

2.1 調(diào)節(jié)生態(tài)利益平衡

實(shí)行“河(湖)長(zhǎng)制”是將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，從理念向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的具體制度安排，也是中國(guó)水環(huán)境管理制度和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機(jī)制更加有效。

多邊生態(tài)化利益強(qiáng)調(diào)生態(tài)化整治權(quán)利與義務(wù)的均衡性對(duì)稱，并且保證生態(tài)化整治利益的正當(dāng)性獲取。生態(tài)資源的不合理消費(fèi)、水域環(huán)境跨區(qū)域污染問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)侵害逐漸轉(zhuǎn)移，以上都是生態(tài)不均衡的主要表現(xiàn)[3]。為了調(diào)節(jié)生態(tài)利益平衡，必須對(duì)生態(tài)資源和生態(tài)利益進(jìn)行有效地整治和再配置，河(湖)長(zhǎng)制的提出與實(shí)施有效保證了生態(tài)整治與保證的戰(zhàn)略性平衡，起到了生態(tài)利益協(xié)調(diào)與保障人類生態(tài)權(quán)利作用，使享用水環(huán)境生態(tài)的合理性權(quán)益得到了維護(hù)[4]。

2.2 落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制工作

生態(tài)化整治是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，具有一定的復(fù)雜性，在整治過(guò)程中需要多部門協(xié)調(diào)合作，才能達(dá)到最好的效果。河(湖)治理是生態(tài)化整治的一個(gè)重要部分，由于河(湖)流域范圍廣、治理難度較大，生態(tài)化整治事務(wù)復(fù)雜且艱巨，在治理過(guò)程中很難保證各個(gè)主體的協(xié)調(diào)性，所以需要制定完整的治理制度，只有協(xié)調(diào)好多邊生態(tài)化利益關(guān)系，才能推進(jìn)生態(tài)化事務(wù)的有效整治[5]。通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制的實(shí)施，減少生態(tài)化整治過(guò)程中的利益矛盾，尤其是在治理跨區(qū)域、跨部門的河(湖)生態(tài)問(wèn)題時(shí)，要促進(jìn)各地區(qū)、各生態(tài)部門以及社會(huì)人群之間的溝通與配合，以便順利完成生態(tài)化整治工作。

3 促進(jìn)多元生態(tài)化主體構(gòu)建

河(湖)長(zhǎng)制能夠?qū)崿F(xiàn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而達(dá)到生態(tài)化整治目的，其關(guān)鍵在于河(湖)長(zhǎng)制能夠理順在生態(tài)化整治過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元化主體之間的關(guān)系，政府通過(guò)制度、政策的引導(dǎo)，將河(湖)治理權(quán)利下放，倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與到生態(tài)化整治中，從而促進(jìn)生態(tài)化整治的協(xié)同治理，構(gòu)建多元生態(tài)化主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化整治以及社會(huì)的綠色發(fā)展。

政府通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制的實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)化整治。通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制的制定和執(zhí)行，使生態(tài)化整治過(guò)程中內(nèi)外部資源得到有效地組織，對(duì)生態(tài)化整治權(quán)利、責(zé)任、資源與利益進(jìn)行合理規(guī)范和再分配，促進(jìn)多方協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)與治理主體間的有效溝通和協(xié)作，共同推進(jìn)生態(tài)化協(xié)同整治，形成多元生態(tài)化主體。通過(guò)體現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)制的生態(tài)組織功能，使生態(tài)化整治過(guò)程中各個(gè)治理要素和治理主體構(gòu)建合作與配合的關(guān)系，使治理主體和工作機(jī)構(gòu)明確自身職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)自身的整治職責(zé)。河(湖)長(zhǎng)制的生態(tài)組織包括內(nèi)部組織和外部組織，其中內(nèi)部組織主要是組織河(湖)保護(hù)、污染治理和水系管理等行政部門的內(nèi)部責(zé)任，河(湖)長(zhǎng)制在執(zhí)行時(shí)，通過(guò)構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)確定河(湖)治理的權(quán)責(zé)范圍，賦予治理主體相應(yīng)的權(quán)力，完善生態(tài)化整治的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門間河(湖)治理信息和資源的共享，加強(qiáng)內(nèi)部組織的合作；外部組織功能主要體現(xiàn)在對(duì)外部協(xié)作機(jī)構(gòu)的組織管理，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)構(gòu)與治理主體的合作交流[6]。以此體現(xiàn)出河(湖)長(zhǎng)制的執(zhí)行效果，推進(jìn)多元化主體共同協(xié)作整治生態(tài)，促進(jìn)地方機(jī)構(gòu)順應(yīng)治理主體，通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制構(gòu)建多元生態(tài)化主體，以此促進(jìn)生態(tài)化整治。

4 促進(jìn)生態(tài)形式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前嚴(yán)峻的自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)等，人類與自然的矛盾已經(jīng)到達(dá)一定的高峰，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的能否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是人類能否繼續(xù)生存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，河(湖)生態(tài)環(huán)境治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，河(湖)污染和水資源短缺成為最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。表1為我國(guó)近10年內(nèi)水資源的變化情況(引自水利部網(wǎng)站2009年-2018年水資源公報(bào))。

表1 我國(guó)近10年內(nèi)水資源變化情況

具有關(guān)資料顯示，2015年全國(guó)26.4萬(wàn)km河流水質(zhì)與2014年同比下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)以上分析，目前的生態(tài)形式已經(jīng)非常嚴(yán)峻，所以必須要對(duì)河(湖)進(jìn)行合理的正態(tài)治理，通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制的規(guī)范和嚴(yán)格的監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到全民生態(tài)化整治中，從而有效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高河(湖)治理的科學(xué)性，使河(湖)能夠得到有效快速的治理，促進(jìn)生態(tài)形式轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)生態(tài)化整治。

5 改善生態(tài)化整治現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是一種有效的資源配置過(guò)程，但在發(fā)展過(guò)程中具有一定的缺陷。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人類通過(guò)無(wú)節(jié)制的消費(fèi)自然資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視，又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，政府需要承擔(dān)起自身的責(zé)任，通過(guò)建立完整的河(湖)長(zhǎng)制以及其它制度，規(guī)范生態(tài)化整治行為，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)化整治失靈現(xiàn)狀，構(gòu)建協(xié)同共建共享的生態(tài)化整治體系，改善生態(tài)化整治現(xiàn)狀。

6 結(jié)語(yǔ)

河(湖)長(zhǎng)制對(duì)生態(tài)化整治起到不可或缺的促進(jìn)作用，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整治體系現(xiàn)代化，在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中具有重要的主導(dǎo)地位和作用。若要快速實(shí)現(xiàn)生態(tài)化整治工作，還需要建立健全協(xié)同治理的生態(tài)制度，以及構(gòu)建完整多元化主體協(xié)同共治機(jī)制，以此推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。