王大奇 張旭旻

(中鐵二院交通與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610031)

1 概述

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。我國(guó)提出了建立人類(lèi)命運(yùn)共同體，發(fā)起“一帶一路”倡議，以制度型開(kāi)放推進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放策略從重邊境口岸向內(nèi)陸腹并重變化。

從“一帶一路”倡議的發(fā)起，到“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，再到中緬鐵路的建設(shè)是我國(guó)順應(yīng)全球化、實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放逐步落實(shí)的過(guò)程。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思路和全球化的視野讓云南(瑞麗)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的再平衡也打破了原有沿海經(jīng)濟(jì)模式，內(nèi)陸城市成為了新一輪的經(jīng)濟(jì)洼地。國(guó)際陸港的建設(shè)也從一般的內(nèi)陸城市延伸到了沿邊城市，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。外部交通條件的優(yōu)劣向來(lái)都是國(guó)際陸港規(guī)劃選址的重要依據(jù)。那么瑞麗要打造成國(guó)際陸港，它與一般陸港有什么差別呢。又應(yīng)該如何做好交通規(guī)劃呢。本文將從國(guó)際陸港的形成出發(fā)，提出了邊境口岸型國(guó)際陸港，并分析它與一般陸港的聯(lián)系與差別，并以此為依據(jù)，確立邊境口岸型陸港交通規(guī)劃的重難點(diǎn)，結(jié)合瑞麗進(jìn)行了案例分析。

2 國(guó)際陸港的形成及意義

說(shuō)到陸港的起源，不能不從我國(guó)的首個(gè)陸港——北京朝陽(yáng)陸港說(shuō)起。正如《海港區(qū)位論》中論述的海港與經(jīng)濟(jì)腹地關(guān)系的理論一樣[1]，陸港的建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)全球化下沿海港口擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和增加貨源的新方式?！侗本┏?yáng)口岸與天津海港口岸直通協(xié)議書(shū)》[2]促成了朝陽(yáng)口岸到陸港的轉(zhuǎn)變。因而，最初的陸港是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的支線港口，是為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)的平臺(tái)[1]。

國(guó)際陸港的建設(shè)不僅為海港港口擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)腹地和貨源，增強(qiáng)了海港的競(jìng)爭(zhēng)力，而且使內(nèi)陸城市有了便捷的國(guó)際物流通道，促進(jìn)了內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還提高了貨物運(yùn)輸效率，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了國(guó)際陸港建設(shè)本身的積極意義外，“一帶一路”的倡議也為陸港建設(shè)提供國(guó)際化的發(fā)展平臺(tái)。因而，國(guó)際陸港進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至2018年，全國(guó)有近200家國(guó)際陸港建成或在建設(shè)中。

3 邊境口岸型國(guó)際陸港的特征

目前已對(duì)陸港的核心業(yè)務(wù)及主要功能形成了共識(shí)，即核心業(yè)務(wù)是承擔(dān)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際物流業(yè)務(wù)；主要功能有單證辦理、報(bào)關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲(chǔ)存、運(yùn)輸代理、信息服務(wù)、配套服務(wù)等十項(xiàng)[3]。圍繞國(guó)際陸港的核心功能，目前正在建設(shè)和已經(jīng)建成的國(guó)際陸港主要有四類(lèi)：

一是在集裝箱內(nèi)陸站的基礎(chǔ)上形成；

二是在物流中心的基礎(chǔ)上形成；

三是依托運(yùn)輸樞紐建設(shè)而成；

四是在內(nèi)陸口岸的基礎(chǔ)上形成[4]。

邊境口岸型陸港看似是內(nèi)陸口岸型的一類(lèi)，實(shí)則與其他陸港有一定的差別。一般的陸港必須要依托海港，通過(guò)便利的公路或者鐵路與海港港口連接，所以才稱得上是海港的支線港口。從這個(gè)意義上講，一般的陸港更像是距離比較遠(yuǎn)的海港的貨運(yùn)集散地，它的物流最終是要通過(guò)海港參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和通往國(guó)際市場(chǎng)的大門(mén)的。而邊境口岸型陸港雖然從功能上與一般陸港并無(wú)大的不同，雖然也可以實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)，但是它卻不需要必須通過(guò)海港。因而，陸港與海港反倒在一定程度上存在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因而，過(guò)境口岸型陸港除了具有一般陸港的功能和特征外，還有自身的特征。

4 邊境口岸型陸港交通規(guī)劃的重難點(diǎn)

交通歸根結(jié)底是為功能服務(wù)的。在邊境口岸型陸港的特征被分析清楚以后，相應(yīng)的就知道了該類(lèi)型陸港交通規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)建立與邊境口岸型陸港內(nèi)部十大功能相適應(yīng)的內(nèi)部交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，也是最重要的，要構(gòu)建與邊境口岸型陸港特征相適應(yīng)的外部交通系統(tǒng)。即除了要做強(qiáng)與海港的交通聯(lián)系外，還要增強(qiáng)邊境口岸型陸港與境外交通聯(lián)系的便捷程度，提升交通效率，才能在與海港競(jìng)合關(guān)系中得到發(fā)展。具體而言，從“合作”的角度出發(fā)，邊境口岸型城市與國(guó)內(nèi)的主要港口建立便捷的交通聯(lián)系，便于實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)。從“競(jìng)爭(zhēng)”的角度來(lái)看，邊境口岸型城市必須強(qiáng)化與境外的交通聯(lián)系，才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把陸港做大做強(qiáng)。因而，陸港的對(duì)外交通規(guī)劃重點(diǎn)有兩個(gè)部分：一是與國(guó)內(nèi)的交通聯(lián)系；二是與境外的交通聯(lián)系。

5 瑞麗國(guó)際陸港新城交通規(guī)劃

5.1 新城的定位及功能

瑞麗市陸港新城是典型的邊境口岸型陸港。大瑞鐵路可以實(shí)現(xiàn)陸港到海港之間鐵路干線運(yùn)輸,中緬鐵路則是中國(guó)與緬甸、印度洋沿線國(guó)家、東南亞國(guó)家聯(lián)系的紐帶。作為陸港，陸港的十大功能是瑞麗新城規(guī)劃的核心功能。即應(yīng)有自由貿(mào)易區(qū)、綜合報(bào)稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品交易市場(chǎng)、客運(yùn)中心站、文化教育區(qū)、生產(chǎn)配套服務(wù)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)區(qū)塊[3]。作為邊境口岸型陸港，其核心職能更側(cè)重于其與緬甸以及印度洋沿線國(guó)家的對(duì)外交通聯(lián)系，因而瑞麗陸港新城的規(guī)劃定位為云南省開(kāi)放前沿、國(guó)家級(jí)物流樞紐、世界級(jí)開(kāi)放口岸。

5.2 交通規(guī)劃的層次

依據(jù)新城的定位與功能及陸港的特征，最終確立了陸港新城交通規(guī)劃的三個(gè)層次及相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)：

1)對(duì)外通道層面：構(gòu)建以國(guó)際航空、鐵路、高速公路為主體，“輻射西南、服務(wù)中緬、鏈接兩洋、面向世界”的國(guó)家口岸型綜合交通樞紐和綜合運(yùn)輸大通道。

2)芒瑞隴一體化層面：建立以鐵路、高快速路為主體的“快速交通系統(tǒng)”，打造“三心互動(dòng)、多路互通、多網(wǎng)融合、協(xié)調(diào)一體”的一體化、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運(yùn)輸體系。

3)陸港新城層面：形成以公共交通、慢行交通等綠色出行方式為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“服務(wù)多樣、高效暢達(dá)、舒適安全、智慧生態(tài)”的現(xiàn)代綜合交通體系，綠色出行比例達(dá)80%。

5.3 對(duì)外交通規(guī)劃

泛亞鐵路西線(中緬鐵路)途經(jīng)昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂直通印度洋，可以避開(kāi)馬六甲海峽對(duì)于中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)南拗疲瑫r(shí)縮短中國(guó)與東南亞、歐洲運(yùn)輸時(shí)間成本及運(yùn)輸成本，提高中緬對(duì)外貿(mào)易價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因而，陸港新城對(duì)外將覆蓋孟中印緬經(jīng)濟(jì)帶和中東地區(qū)的同時(shí)輻射非洲大陸國(guó)家和西歐國(guó)家。

以滿足交通需求為目標(biāo)，鐵路上構(gòu)建了連通內(nèi)陸的”一高兩普、客貨分線”、對(duì)接國(guó)際的“一主一輔、兩路出境”的格局；公路上構(gòu)建陸水通道為目標(biāo)，形成以芒瑞隴一體化為中心對(duì)外“五射”的公路格局；航空方面通過(guò)開(kāi)通國(guó)際航線構(gòu)建以芒市機(jī)場(chǎng)為主、隴川機(jī)場(chǎng)為輔的“一主一輔”對(duì)外空路格局；水運(yùn)方面通過(guò)規(guī)劃伊洛瓦底江疏浚工程，擴(kuò)建八莫港，新建新康碼頭，并新建港口后方疏港鐵路及瑞麗至八莫集疏運(yùn)通道，最終形成昆明—瑞麗—緬甸八莫港經(jīng)伊洛瓦底江—仰光出海印度洋的公鐵水多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸大通道。管道方面繼續(xù)加強(qiáng)中緬油氣管道的管道維護(hù)和建設(shè)，確保管道安全運(yùn)行，并探索利用新技術(shù)不斷提升管道運(yùn)能。從鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速公路等“六路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通出發(fā)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)陸、面向國(guó)際的六大綜合運(yùn)輸通道。

5.4 區(qū)域交通一體化

打造芒瑞隴一體化快速交通體系，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”快速通達(dá)。在鐵路方面，加快推進(jìn)大瑞線的建設(shè)，同時(shí)將大瑞增二線、昆明—臨滄—芒市—瑞麗高速鐵路的規(guī)劃提上日程；在公路方面，在既有龍瑞高速、隴瑞高速基礎(chǔ)上，規(guī)劃瑞芒第二高速；同時(shí)對(duì)國(guó)省干線改造提級(jí)。

5.5 內(nèi)部交通規(guī)劃

外部交通條件是陸港新城實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)、滿足口岸功能的前提條件之一。陸港新城內(nèi)部交通條件則是保證陸港新城高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。從中緬沿邊自由貿(mào)易區(qū)、瑞麗城市總體規(guī)劃、瑞麗國(guó)際物流園控規(guī)看，陸港新城片區(qū)功能以物流、工業(yè)為主，兼有國(guó)際貿(mào)易、配套居住以及旅游等功能。外部道路交通規(guī)劃成為片區(qū)規(guī)劃的骨架，內(nèi)部的道路交通規(guī)劃則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)城市道路的功能、布局應(yīng)與兩側(cè)城市的用地特征、城市用地開(kāi)發(fā)狀況相協(xié)調(diào)的原則逐步生長(zhǎng)完成。需要注意的是，針對(duì)不同的功能區(qū)域，規(guī)劃與之相適應(yīng)的路網(wǎng)密度，要疏密有致。如國(guó)際貿(mào)易區(qū)以及配套居住區(qū)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本、綠色出行，以及窄馬路、密路網(wǎng)等理念；而工業(yè)區(qū)及物流產(chǎn)業(yè)區(qū)道路路幅應(yīng)當(dāng)滿足貨運(yùn)車(chē)輛通行要求，路網(wǎng)密度也相應(yīng)較低。同時(shí)要注意客貨分流，提高貨運(yùn)通行能力的時(shí)候，在客流主通道上布設(shè)軌道線路，并通過(guò)道路橫斷面設(shè)置保證軌道交通的可實(shí)施性。

瑞麗國(guó)際陸港新城功能區(qū)規(guī)劃見(jiàn)圖1。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際陸港的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。如何讓國(guó)際陸港更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，外聯(lián)內(nèi)暢的交通條件是陸港新城規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)和核心。針對(duì)邊境口岸型瑞麗國(guó)際陸港的交通規(guī)劃的重點(diǎn)可以從自身的特征出發(fā)，從邊境口岸型陸港的廣闊的輻射范圍分析入手，滿足重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的交通進(jìn)行規(guī)劃。本文通過(guò)三個(gè)層次的交通規(guī)劃，力在構(gòu)建與邊境口岸型陸港新城相適應(yīng)的交通體系，以交通帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸港與區(qū)域的雙贏。