管懷淦

【摘要】面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急廣播體系在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮了重要作用，但是在城市抗疫宣傳中暴露出短板。本文分析了城市化版圖下應(yīng)急廣播終端布局不足、終端響應(yīng)技術(shù)乏力以及內(nèi)容生成機(jī)制不足等問(wèn)題，并以江蘇省南通廣播電視臺(tái)廣播中心在新冠肺炎疫情中的“南通模型”為例，展示了南通廣播在城市應(yīng)急傳播中的實(shí)踐探索。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 融媒體 終端響應(yīng) 智慧城市

【中圖分類(lèi)號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)社會(huì)重大突發(fā)公共事件，應(yīng)急廣播作為最權(quán)威、便捷、有效的信息傳播方式，早已在世界范圍形成共識(shí)，并在一些國(guó)家得到有效應(yīng)用，我國(guó)近年來(lái)也把應(yīng)急廣播體系建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從2017年相繼出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，到2020年要初步建成中央、省、市、縣四級(jí)信息共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國(guó)應(yīng)急廣播體系。其中，具備自動(dòng)響應(yīng)、強(qiáng)制接受功能的“村村響”應(yīng)急終端系統(tǒng)成為黨和國(guó)家在農(nóng)村基層夯實(shí)并依托的話語(yǔ)陣地。

春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在全國(guó)迅速蔓延，新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)在各地相繼啟動(dòng)。以最大限度減少人際接觸為主要目的的系列防控措施全面實(shí)施，全社會(huì)人際交互快速收窄，而政策指令、疫情動(dòng)態(tài)、防控信息、科普宣傳以及心理解壓、情感陪護(hù)等方面的信息需求驟然增長(zhǎng)。

值得注意的是，在這次新冠肺炎疫情防控中，國(guó)家應(yīng)急廣播體系在廣大農(nóng)村地區(qū)很好地發(fā)揮了作用，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情的“村主任喊話”一度成為網(wǎng)絡(luò)社交媒體傳播的熱門(mén)產(chǎn)品。但是，相比在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)急廣播在城市地區(qū)的傳播效果卻有所欠缺。反倒是互聯(lián)網(wǎng)自媒體信息的爆炸式擴(kuò)散，在疫情前期一度擠壓了主流媒體的權(quán)威聲音，其中部分虛假、錯(cuò)誤認(rèn)知誤導(dǎo)了公眾，影響了抗疫大局和社會(huì)穩(wěn)定。

在緊急情況下，應(yīng)急廣播強(qiáng)制啟動(dòng)，把緊急狀況強(qiáng)制發(fā)送到應(yīng)接收人群，做到應(yīng)收信息盡數(shù)到達(dá)。江蘇省南通廣播電視臺(tái)廣播中心（以下簡(jiǎn)稱南通廣播）在國(guó)內(nèi)較早設(shè)立應(yīng)急廣播并付諸實(shí)踐，在此次疫情中，快速啟動(dòng)融媒體應(yīng)急傳輸渠道和內(nèi)容生成機(jī)制，牢牢把握應(yīng)急狀態(tài)下輿論的主渠道。本文以南通廣播抗疫宣傳的“城市模型”為例，探索構(gòu)建城市應(yīng)急廣播終端體系建設(shè)如何與傳統(tǒng)廣播突圍相統(tǒng)籌，以確保在應(yīng)急狀態(tài)下牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)、有效引導(dǎo)輿論。

一、應(yīng)急廣播在城市傳輸渠道、響應(yīng)終端及內(nèi)容生發(fā)機(jī)制上的欠缺

隨著全國(guó)緊急動(dòng)員、重點(diǎn)疫區(qū)“封城”、疫情排查追蹤、高危人群隔離、社會(huì)停工停產(chǎn)、道路交通嚴(yán)控等措施的全面實(shí)施，城市社區(qū)各種渠道的應(yīng)急信息都要依賴于終端體系的有效響應(yīng)。事實(shí)表明：應(yīng)急信息盡管體量龐大，但終端響應(yīng)普遍存在著明顯的城市化缺位。

（一）應(yīng)急廣播終端布局不足

“村村響”廣播體系是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)獲取信息、接受宣傳的重要渠道，也是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。特別是2008年汶川特大地震發(fā)生以后，“村村響”廣播的重要性得到了全社會(huì)的進(jìn)一步認(rèn)同，各地紛紛加快了其建設(shè)進(jìn)度，“村村響”廣播成為打通信息傳播“最后一公里”的最佳選擇。而如今，“村村響”的價(jià)值背景發(fā)生了變化，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，大量人口由農(nóng)村流向城市，有些發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口甚至接近百分之百，突發(fā)重大公共事件也呈多樣化態(tài)勢(shì)。與此形成巨大反差的是，強(qiáng)制響應(yīng)的應(yīng)急終端體系在快速拓展的城市化版圖上卻沒(méi)有得到強(qiáng)化。像此次新冠肺炎疫情在城市暴發(fā)，而在城市的社會(huì)治理方案中強(qiáng)制響應(yīng)的應(yīng)急終端體系卻難見(jiàn)蹤影，在陷于疫情中的大小城市，社區(qū)工作人員還依靠張貼通告、手持小喇叭巡街呼喊、挨家挨戶上門(mén)排查等方式進(jìn)行防疫宣傳等。

（二）融媒體語(yǔ)境下應(yīng)急廣播終端響應(yīng)技術(shù)乏力

融媒體語(yǔ)境下，相比諸多網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，主流媒體在傳輸技術(shù)層面上不占優(yōu)勢(shì)，城市應(yīng)急信息傳播的技術(shù)渠道看似豐富，實(shí)則缺乏強(qiáng)制可靠的響應(yīng)接受管路。

在我國(guó)，1949年后逐步建成、遍及城鄉(xiāng)的廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸被數(shù)字網(wǎng)絡(luò)所替代。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸方式下的廣播信號(hào)響應(yīng)率極低，機(jī)頂盒缺乏強(qiáng)制響應(yīng)功能，城市有線終端幾乎不見(jiàn)蹤跡。廣播電臺(tái)應(yīng)急信號(hào)在網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的流媒體界面處于弱勢(shì)，社區(qū)存量終端資源的開(kāi)發(fā)整合與利用明顯乏力。

此外，應(yīng)急廣播終端體系在智慧城市與智慧小區(qū)建設(shè)中地位缺失、整合不夠，城市增量終端的建設(shè)、使用、維護(hù)狀況不容樂(lè)觀。應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體與責(zé)任機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有厘清，城市整體以及社區(qū)規(guī)劃整合滯后，響應(yīng)系統(tǒng)存在很多盲區(qū)。因居民來(lái)源、文化素養(yǎng)及接收習(xí)慣不同，亟需在社區(qū)建立廣泛覆蓋的智能終端，對(duì)接主流廣播，建設(shè)城市應(yīng)急廣播強(qiáng)制響應(yīng)的終端體系，提升廣播媒體在智慧城市與智慧小區(qū)建設(shè)中的地位。

（三）電臺(tái)內(nèi)容資源與應(yīng)急平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接

按照國(guó)家應(yīng)急廣播體系總體規(guī)劃，各級(jí)應(yīng)急廣播行政機(jī)構(gòu)要對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行收集、匯聚和共享，制作應(yīng)急廣播消息系統(tǒng)分發(fā)。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)應(yīng)急廣播信息，傳輸覆蓋資源信息、節(jié)目素材、科普知識(shí)等，與同級(jí)廣播電臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和信息共享。

在這次疫情防控中，廣播電臺(tái)的內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)與應(yīng)急行政管理機(jī)構(gòu)的資源共享、整合協(xié)調(diào)不夠，后者的信息優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，應(yīng)急廣播內(nèi)容供給更多依賴專業(yè)廣播的力量自我生成。

二、城市應(yīng)急廣播終端響應(yīng)的時(shí)勢(shì)“紅利”及其構(gòu)建

應(yīng)急廣播的生命力來(lái)源于優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)和可靠的終端響應(yīng)。傳統(tǒng)廣播在城市應(yīng)急廣播融媒體架構(gòu)中的時(shí)勢(shì)“紅利”源于它厚重的公信力、傳播力和影響力，也在于面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能將節(jié)目?jī)?nèi)容與平臺(tái)、終端和用戶無(wú)縫對(duì)接、融合傳播。近年來(lái)，融媒體傳播成為南通廣播應(yīng)急實(shí)踐的新常態(tài)，借助新技術(shù)，積極架構(gòu)應(yīng)急廣播終端響應(yīng)新格局，精心制作應(yīng)急內(nèi)容，讓黨和政府的聲音及時(shí)落地人心。

（一）整合出可靠、便捷、符合城市特質(zhì)的應(yīng)急廣播傳輸體系

國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則是基于廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來(lái)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急廣播體系，這應(yīng)被視作今后城市應(yīng)急廣播終端體系構(gòu)建的基本方針。

積極爭(zhēng)取政策扶持，通過(guò)政府規(guī)劃推動(dòng)應(yīng)急終端的城市化進(jìn)程，加快應(yīng)急廣播通信網(wǎng)絡(luò)、傳輸終端及人力資源高起點(diǎn)整合。南通廣播近年來(lái)著力完善、強(qiáng)化廣播渠道，加快與新媒體的深度融合，積極服務(wù)應(yīng)急管理大局，廣播的內(nèi)容、平臺(tái)、終端、用戶均實(shí)現(xiàn)融媒體重組。常態(tài)節(jié)目和戶外活動(dòng)直播品牌也贏得良好口碑，成為當(dāng)?shù)匦麄鳌爸仄鳌?，帶?dòng)了應(yīng)急廣播終端網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容傳播的社區(qū)延伸。

（二）以應(yīng)急廣播常態(tài)化傳輸確保系統(tǒng)的可靠運(yùn)行

常態(tài)化傳輸響應(yīng)機(jī)制，是檢驗(yàn)并確保整個(gè)城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)可靠運(yùn)行的有效途徑。根據(jù)《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》要求，到2020年，中央、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急廣播體系和“村村響”終端響應(yīng)系統(tǒng)要做到無(wú)縫覆蓋、及時(shí)接收，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守、安全自動(dòng)定時(shí)播出。作為應(yīng)急廣播重要節(jié)點(diǎn)和基層平臺(tái)，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)一級(jí)應(yīng)急廣播前端的內(nèi)容發(fā)布和常態(tài)播出難以保證，帶來(lái)內(nèi)容采集制作和安全播出的雙重壓力。而直接接收市、縣一級(jí)廣播電臺(tái)的應(yīng)急信號(hào)則是簡(jiǎn)便易行的辦法，這在南通廣播的多年實(shí)踐中得到了證明。

應(yīng)急廣播終端的可靠傳輸與接收，僅靠廣播網(wǎng)絡(luò)是不夠的，借助移動(dòng)通信商的互聯(lián)網(wǎng)流媒體傳輸手段，不僅可以高質(zhì)量地傳輸應(yīng)急廣播信號(hào)，還能解決對(duì)社區(qū)前端節(jié)目播出內(nèi)容和廣播終端運(yùn)行參數(shù)的回傳監(jiān)控，這種基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用能夠解決傳統(tǒng)廣播的技術(shù)難題。對(duì)于應(yīng)急廣播行業(yè)完善和利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源、實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值來(lái)說(shuō)，無(wú)疑前景廣闊。

長(zhǎng)期以來(lái)，南通廣播同電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司合作，借助其光纖、寬帶、電話線、移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播以及現(xiàn)場(chǎng)直播過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)的雙向傳輸，彌補(bǔ)廣播調(diào)頻信號(hào)因自然條件限制而造成的不穩(wěn)定。

（三）接收終端存量盤(pán)活、增量終端加快布局

南通廣播近年來(lái)還借力社會(huì)各界推動(dòng)城市智慧廣播和社區(qū)智能廣播系統(tǒng)與終端體系的整合、升級(jí)，使其對(duì)接主流廣播平臺(tái)，喚醒龐大居家人群的應(yīng)急響應(yīng)。

固定終端：在一些具備智能廣播中控前端和固定終端系統(tǒng)的新建小區(qū)，把廣播電臺(tái)調(diào)頻或同纜信號(hào)送入對(duì)接;老舊小區(qū)通過(guò)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商預(yù)留應(yīng)急廣播端口確保人戶響應(yīng)，結(jié)合智能小區(qū)建設(shè)中的治安監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)寬帶改造、路燈照明改造等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信號(hào)終端響應(yīng)的固定化、強(qiáng)制化布局。

移動(dòng)終端：推動(dòng)普及能自動(dòng)接收應(yīng)急廣播的移動(dòng)終端。一方面在手機(jī)、車(chē)載等移動(dòng)終端嵌入移動(dòng)多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接收應(yīng)急廣播信息的功能，在列車(chē)、輪船、飛機(jī)上安裝直播接收設(shè)施，形成應(yīng)急廣播融媒體終端的有效覆蓋。借助公交、地鐵、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等，通過(guò)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)或其他流媒體通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播終端響應(yīng)系統(tǒng);借助廣播電臺(tái)直播車(chē)等移動(dòng)平臺(tái)，確保城市應(yīng)急廣播渠道的多重整合。

（四）城市應(yīng)急廣播的“南通模型”

實(shí)踐證明，應(yīng)急廣播終端響應(yīng)的有效性，根本取決于是否具備權(quán)威、客觀、黏合力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。所以，“內(nèi)容為王”理念同樣是應(yīng)急廣播發(fā)展的硬核。南通廣播是國(guó)內(nèi)較早重視“應(yīng)急廣播”命題并付諸實(shí)踐的地方廣播。在近年頻發(fā)的臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨雪等自然災(zāi)害和重大事故、民生危急事件中發(fā)揮過(guò)顯著作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，南通廣播及時(shí)響應(yīng)，采編人員、技術(shù)人員協(xié)同配合，應(yīng)急廣播內(nèi)容全天不間斷直播，融媒體24小時(shí)持續(xù)更新推送，成為當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐闹辛黜浦?/p>

1.守土有責(zé)，應(yīng)急廣播發(fā)出疫情防控的主流強(qiáng)音

抗擊疫情期間，南通廣播以《直播南通》《新聞天下》等名優(yōu)節(jié)目為宣傳主陣地，推出全天不間斷直播節(jié)目《眾志成城，抗擊疫情》，并個(gè)性化定制其他戰(zhàn)“疫”專欄。其中《天使日記》《捉謠記》《觀點(diǎn)疫評(píng)》等特色專欄廣受好評(píng)。

2.全媒體直播，展現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控的流動(dòng)風(fēng)景

視覺(jué)缺失是廣播的短板，近年來(lái)，南通廣播堅(jiān)持辦有用的廣播、看得見(jiàn)的廣播、能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣播?？箵粢咔槠陂g，南通應(yīng)急廣播精心推出《抗擊疫情，南通廣播在行動(dòng)》全媒體大型直播。配合疫情防控階段性工作，記者、主持人全體出動(dòng)，深入街道社區(qū)、醫(yī)院、交通卡口、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、車(chē)站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地直擊戰(zhàn)“疫”第一現(xiàn)場(chǎng)，將話筒鏡頭對(duì)準(zhǔn)“最美逆行者”——社區(qū)工作者、醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、廣大志愿者以及疫情中的每一位普通人。

3.順應(yīng)融媒體生態(tài)，提供群眾需要的應(yīng)急服務(wù)

面對(duì)市民不同的信息需求，南通廣播積極借助媒體融合，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。利用微博微信、短視頻平臺(tái)等推送相關(guān)公告、疫情動(dòng)態(tài)。新聞?lì)l率開(kāi)通“云系列”服務(wù)平臺(tái)。

三、結(jié)語(yǔ)

南通廣播在疫情防控中努力生產(chǎn)權(quán)威內(nèi)容并推動(dòng)整合終端傳播，對(duì)融媒體時(shí)代加快健全城市應(yīng)急廣播終端有效響應(yīng)體系、服務(wù)民生，作出了實(shí)踐探索。此次新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘：傳統(tǒng)廣播的功能拓展與應(yīng)急廣播的深度整合還有漫長(zhǎng)的路要走。

（作者單位：江蘇省南通廣播電視臺(tái)）

（本文編輯：饒雷）