黎雅婷 周景坤

摘 要： 運(yùn)用文獻(xiàn)分析和現(xiàn)場調(diào)研等方法進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，特殊的地理位置及氣象因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡單粗放，機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)，冬季燃煤排污較多，城市建筑揚(yáng)塵較大，社會公眾缺乏大氣污染防治意識，地方政府環(huán)?？冃гu價機(jī)制不合理，相關(guān)政策體系不健全等，是河北省霧霾天氣的主要成因;河北省有效防治霧霾，必須合理規(guī)劃城市布局，建立健全環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，快速發(fā)展公共交通，抑制汽車尾氣排放，大力推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綠色化，加強(qiáng)公眾參與大氣污染防治的宣傳和教育工作，提升社會公眾大氣污染防治意識，改革地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保績效評價機(jī)制，健全相關(guān)政策體系，完善監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞： 河北省 霧霾天氣 形成原因 污染防治

近幾年來霧霾天氣頻發(fā)，波及范圍極廣，尤其是重工業(yè)發(fā)達(dá)的河北省，霧霾污染問題最為嚴(yán)重。霧霾是霧和霾的總稱。霧是指大氣近地面層因?yàn)閼腋〉乃Y(jié)，使得能見度低于一千米的天氣現(xiàn)象，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié);霾也稱灰霾，它是指空氣中的粉塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏榷喾N細(xì)微的干塵粒均勻地分布在空中，使得空氣變得渾濁，視野變得朦朧的天氣現(xiàn)象。

一、河北省霧霾污染現(xiàn)狀

013年1月1日至5月0日，河北省針對所屬的11市進(jìn)行空氣質(zhì)量對比調(diào)查，未達(dá)標(biāo)城市有9個之多。近幾年全國每月公布的空氣質(zhì)量較差10個城市中河北約占5至7個。如013年河北省平均超標(biāo)天數(shù)為36天，超標(biāo)率為64 7%，其中重度污染以上級別的天數(shù)平均為80天[1]。014年空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市，河北省就占據(jù)了7個（來源：中國化工儀器網(wǎng)）。015年全國74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的后10個城市依次是保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟(jì)南、邯鄲、石家莊、廊坊和沈陽，大多位于河北省及其周邊省份。河北省015年的11、1兩個月的61天之內(nèi)，霧霾污染日就達(dá)46天之多，比往年多了16天，特別是重度霧霾達(dá)11天，比往年多了4天[]。

二、河北省霧霾污染的成因分析

（一）特殊的地理位置及氣象因素

首先，河北的北面為燕山，西面為太行山，內(nèi)環(huán)京津，東臨渤海，地處華北、漳河以北，且河北高原、平原、山地所占面積比例為1：4：5，使得河北西、北方向風(fēng)流受阻，導(dǎo)致霧霾污染物不易擴(kuò)散。其次城市樓層越建越高，地面封閉，使得流經(jīng)此城區(qū)的風(fēng)受到阻礙和增加了摩擦作用，導(dǎo)致靜風(fēng)現(xiàn)象的增多，不利于霧霾污染物的擴(kuò)散。第三是垂直方向出現(xiàn)逆溫層。逆溫層即高空氣溫高于低空氣溫的逆溫現(xiàn)象，地面氣壓低，這種現(xiàn)象讓低空大氣垂直運(yùn)動受到限制，使得空氣中的煙塵、污染物、水汽凝結(jié)物等難以擴(kuò)散到高空而積聚于低空和近地面，越積越多，加劇了大氣的污染。逆溫層會對大氣質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，如果連續(xù)幾天出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，就極易發(fā)生大氣污染中毒事件。例如1948年10月在美國工業(yè)小鎮(zhèn)多諾拉發(fā)生的逆溫現(xiàn)象，在短短4天時間就使本來只有14000人的小鎮(zhèn)有5900人患病，0多人死亡。在英國倫敦發(fā)生的煙霧事件，在比利時發(fā)生的馬斯河谷煙霧事件，在洛杉磯發(fā)生的光學(xué)煙霧事件等都與逆溫現(xiàn)象有關(guān)[4]。最后由于秋冬季節(jié)氣壓低使得空氣流通速度緩慢，空氣中的懸浮顆粒物因此大量聚集，難以飄散。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡單粗放

自改革開放至今，河北省經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，如第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占河北省GDP的比重整體呈現(xiàn)出下降的趨勢，從1978年到014年下降了16 8個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在整體GDP中所占的比重一直在50%左右，占據(jù)著主導(dǎo)地位。從整體上看，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度相對全國明顯較慢，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小[5]。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，其中重工業(yè)發(fā)展最為迅速，而工業(yè)以煤炭消耗為主。燃煤是霧霾天氣形成的重要原因。河北的煤主要消耗在工業(yè)生產(chǎn)中，自改革開放以來，為了使經(jīng)濟(jì)快速地增長，河北省在能源消耗上煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，對煤的消耗也一直呈不斷上升的趨勢，在消耗煤炭的同時產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染氣體。

（三）民用汽車擁有量增加，尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)

燃油是河北霧霾天氣形成原因之一。石油行業(yè)是一個壟斷性行業(yè)，該行業(yè)競爭不足，因此其在技術(shù)改進(jìn)以及油品升級等方面存在不少問題。如國家石油標(biāo)準(zhǔn)制定委員會里大部分委員來自石化行業(yè)，其它部門人員太少。每個行業(yè)的人首先會以自己行業(yè)的利益為先，而升級一次油品要有大量的資金投入做支撐，因此這會導(dǎo)致油品出現(xiàn)消耗大、品質(zhì)不高、排放不夠清潔等問題。另外人們開車去購物、上班、聚會，在車輛極為擁堵的路上，汽車的發(fā)動機(jī)會怠速空轉(zhuǎn)，其排放的尾氣（一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、顆粒物、碳煙等）就比平時多。河北省民用汽車擁有量快速增長，汽車的增多給人帶來便利的同時也加重了大氣環(huán)境污染。

（四）冬季燃煤排污，城市建筑揚(yáng)塵

受地理位置的影響，河北省冬季氣候非常寒冷，因此一到冬季，燃煤取暖產(chǎn)生的廢氣使得該省冬季霧霾污染居高不下。另外，城市建筑揚(yáng)塵在霧霾的形成中也占著不可忽視的地位。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，越來越多的人涌入城市中，城市因此不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，而道路的改造、拓寬、市容的綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工形成的渣土沒有及時處理，房屋的改建、擴(kuò)建、新建工程以及舊樓和舊村的拆遷過程中由于施工人員不重視霧霾污染的防冶工作，在土方的堆放、運(yùn)輸和清理等方面沒有及時采取有效的防塵措施，使得施工揚(yáng)塵隨風(fēng)飄入城市上空，也加劇了霧霾污染的影響[7]。

（五）社會公眾缺乏大氣污染防治意識

一般來說城市公民大氣污染防治意識缺失，參與到大氣環(huán)境防治的行動力不強(qiáng)，甚至有部分人對污染大氣環(huán)境的行為視而不見;另外有些人則處于矛盾的掙扎中，一方面想?yún)⑴c到大氣環(huán)境治理中，另一方面卻沒有強(qiáng)烈的信念支持其付諸實(shí)踐。目前河北省霧霾污染已經(jīng)影響人們生命健康，但由于公民缺乏大氣環(huán)境保護(hù)的意識，沒有充分認(rèn)識到大氣環(huán)境保護(hù)與治理是每個人應(yīng)盡的義務(wù)，沒有將環(huán)境保護(hù)意識植入人心，這對霧霾污染的防治較為不利。

（六）政府環(huán)?？冃гu價機(jī)制不合理

在霧霾污染的防治方面，政府占著主導(dǎo)作用，因而當(dāng)其主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位時，霧霾污染的防治就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效評價的核心是一種功利性的激勵機(jī)制，造成不少地方領(lǐng)導(dǎo)放棄了理性的經(jīng)濟(jì)增長方式而過多追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，長期忽視了對大氣環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從短期來說，治理霧霾會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，導(dǎo)致部分地方政府不重視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為傾向。如有的地方在招商引資方面政府大開大氣環(huán)保之門，有些項目未經(jīng)審批就開建，并對某些污染環(huán)境的企業(yè)給予資金上的補(bǔ)助。即使是那些不盈利只靠政府財政補(bǔ)貼才能存活下來的企業(yè)依舊在接受著政府的救濟(jì)。個別地方對某些企業(yè)的違規(guī)操作采取漠視的態(tài)度，縱容了企業(yè)對環(huán)境的破壞，加重霧霾的污染。

（七）大氣污染防治管理體系不健全

大氣污染防治管理制度體系是霧霾治理的基本保障。大氣污染管理制度體系中不僅包涵了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、中長期規(guī)劃和目標(biāo)、減排標(biāo)準(zhǔn)等，還包括了一系列的財政、稅收、人才支持、金融和公共服務(wù)等政策措施。霧霾污染的有效治理要以財政的投入為支撐，以稅收政策為手段，以人才支持政策為主干，以金融和公共服務(wù)政策為輔助。而對于河北省經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的大氣環(huán)境問題卻沒有足夠的財政資金去支持，并且在利用稅收手段來激勵企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長之路和霧霾治理的人才培養(yǎng)上都需要這些政策的支持。目前河北省在霧霾治理過程中不僅財政投入不夠，而且在霧霾治理政策體系中涉及財政、稅收、金融等方面的政策也比較少。此外，河北省在治理霧霾制度建設(shè)中并沒有充分考慮到本地的污染特征，使得政策建設(shè)中出現(xiàn)主體不明、責(zé)任不清、目標(biāo)不明確等問題。另外針對過度依賴工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，該省沒有制定特有的稅收政策支持和鼓勵新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施，使得新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受阻。

三、河北省霧霾防治改進(jìn)對策

（一）合理規(guī)劃城市布局，建立健全的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制

為了防治霧霾污染，在城市建設(shè)過程中要充分考慮刮風(fēng)、降雨等環(huán)境自然凈化能力的影響和合理的規(guī)劃城市布局等人為設(shè)計的合理性問題。對于氣象原因造成的霧霾污染，我們要從大氣監(jiān)測和預(yù)警方面著手。大氣監(jiān)測能讓公眾了解當(dāng)前大氣狀況，因此河北省要高度重視環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，對監(jiān)測到的數(shù)據(jù)及時的進(jìn)行統(tǒng)計分析及預(yù)測并向公眾公布。比如說通過檢測提前得知逆溫現(xiàn)象時，及時向公眾預(yù)警并告知相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低逆溫現(xiàn)象帶來的影響。對于環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警最主要的是它要以政策的形式固化下來，有相應(yīng)的獎懲制度，確保當(dāng)出現(xiàn)重大的大氣環(huán)境問題時有應(yīng)急預(yù)案加以應(yīng)對。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

霧霾治理是河北改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時機(jī)。首先，要使企業(yè)走集約化發(fā)展方式。政府利用政策扶持和財政補(bǔ)貼等手段，使企業(yè)做到從源頭實(shí)施最嚴(yán)格的大氣保護(hù)制度，控制大氣污染排放。企業(yè)也要加大科技投入，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，重工業(yè)企業(yè)應(yīng)對自身進(jìn)行科學(xué)定位，河北省部分重工業(yè)企業(yè)盲目投資使得部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的產(chǎn)能評價體系，對市場做充分的調(diào)研，盡量避免進(jìn)入即將飽和的市場，要在資金和技術(shù)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋求更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。第三，河北省應(yīng)該對企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的入行和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止高排污企業(yè)在省內(nèi)落戶。各級政府要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和激勵新興產(chǎn)業(yè)，限制那些即將要被淘汰落后的大氣污染產(chǎn)業(yè)。最后要加大霧霾污染的工業(yè)企業(yè)的控制力度，并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為霧霾治理的根本舉措。在審核企業(yè)項目建設(shè)時，對沒有發(fā)展前景、科技含量較低、不符合科學(xué)發(fā)展觀的高污染低產(chǎn)出的項目嚴(yán)格限制。

（三）快速發(fā)展公共交通，抑制尾氣排放

要從根本上解決機(jī)動車輛對大氣環(huán)境造成的污染問題。首先要提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國是機(jī)動車保有量大國，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到汽車排放的尾氣對大氣的污染程度。目前我國中石化、中石油廣泛參與了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且影響過大，就像一個人在一項運(yùn)動中既有裁判權(quán)又是運(yùn)動員，這會給油品標(biāo)準(zhǔn)制定帶來負(fù)面影響，因此國家在油品標(biāo)準(zhǔn)制定中要減少中石化、中石油等油品企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)制定的影響。其次要加強(qiáng)對汽車排放的管理，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格追究排放超標(biāo)車輛責(zé)任主體并對車輛實(shí)施銷毀措施，加大懲處力度。第三要實(shí)施限行措施。規(guī)定低于一定行駛范圍以內(nèi)不能駕駛機(jī)動車出行，限制汽車在限定的范圍內(nèi)隨意行駛，對在特定區(qū)域內(nèi)行駛的車輛征收過路費(fèi)。最后，要完善城市地上地下公共交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共交通專用通道，對長期搭乘公共交通的居民給予資金或物質(zhì)上的獎勵。

（四）加大清潔能源的推廣力度，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綠色化

中國是一個多煤貧油少氣的國家，煤在我們的生產(chǎn)發(fā)展過[J.5mm]程中有著無可取代的作用，而煤炭在燃燒的過程中對大氣環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。因此我們應(yīng)該推廣太陽能、天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，除此之外還可以利用工業(yè)余熱供暖來取代煤炭取暖;要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的重要作用，嚴(yán)格控制煤炭的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對煤炭的清潔利用;在城市建設(shè)方面要依據(jù)風(fēng)向合理規(guī)劃城市建筑和布局，保證風(fēng)的流向不受到阻礙;施工單位必須加強(qiáng)環(huán)保意識，制定出專門的防塵管理制度，明確防塵管理的負(fù)責(zé)人并劃出足額的費(fèi)用用作防塵。

（五）加強(qiáng)公眾參與環(huán)保的宣傳和教育

社會公眾對霧霾天氣的形成有著不可推卸的責(zé)任，同樣在治理霧霾過程中社會公眾是不可缺少的重要角色，只要能夠充分運(yùn)用這份力量，在霧霾治理中遇到的阻礙就會小很多。因此首先要讓公眾了解到霧霾的危害以及成因，使其擁有強(qiáng)烈地危機(jī)意識。這就要求政府部門能開誠布公的將最真實(shí)的一面展示出來。只有認(rèn)識到霧霾污染對人體的危害，人們才能真正地將自己看成霧霾防治的主角而不是旁觀者;其次，要讓人們知道在生活中該如何改變目前的狀況。河北市各級政府部門從中必須起到宣傳、教育和激勵的作用;最后，要讓大氣環(huán)保理念深入人心，形成習(xí)慣，將環(huán)保變成每個人不可推卸的責(zé)任。我們要利用好報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，對公眾進(jìn)行環(huán)保教育與宣傳，將各類環(huán)保公益活動展現(xiàn)給公眾，實(shí)現(xiàn)公眾與環(huán)保零距離接觸，通過潛移默化的作用，改變公眾價值觀念，提升公眾參與大氣環(huán)保的積極性。倡導(dǎo)公眾將身邊的環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的事例用手機(jī)記錄下來，發(fā)布在微信、微博上，對積極保護(hù)環(huán)境的個人或集體給予獎勵，以此激勵社會公眾人人都投身到環(huán)保事業(yè)中去。利用輿論糾正那些對環(huán)境造成污染的行為方式。當(dāng)我們的周圍都是環(huán)保監(jiān)督者時，環(huán)保就會成為我們的一種觀念，一種習(xí)慣。

（六）改革地方領(lǐng)導(dǎo)績效評價機(jī)制

一直以來，GDP增量就是地方政府官員績效評價的重要指標(biāo)之一，官員能否有升遷主要看他對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)力度。十八屆三中全會提出了要對官員的績效評價體系進(jìn)行改革，實(shí)施評價主體多元化，降低GDP所占的比重，加大了生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重。首先要應(yīng)用量化評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)有大氣污染防治指標(biāo)的類別，合理設(shè)置各個類別的大氣污染防治的指標(biāo)，建立健全大氣污染治理數(shù)字化管理的調(diào)整機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)政府績效評價數(shù)字化管理水平;其次加大大氣污染防治在績效評價中的比例，使政府官員從意識上重視環(huán)保;最后，縮短大氣防治評價周期，合理劃分各個地方政府環(huán)境治理的責(zé)任。空氣的流動性決定了在大氣防治過程中必須明確各自的責(zé)任，不然會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（七）健全相關(guān)政策體系，完善監(jiān)督制度

霧霾防治首先要有一個全國統(tǒng)一的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和一個健全的大氣污染防治政策體系，然后在牢固的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)我國各地區(qū)不同的氣候情況、工業(yè)發(fā)展水平、污染排放特征等，有重點(diǎn)地推進(jìn)霧霾防治工作。河北省在治理霧霾的法律制度層面上欠缺較多，因此要與時俱進(jìn)不斷完善霧霾防治的法律法規(guī)。根據(jù)國家對霧霾防治的最新規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，對工業(yè)排污、機(jī)動車尾氣排放、燃煤污染、建筑工地粉塵及餐飲污染等問題中涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，制定出更加科學(xué)的法律法規(guī)。提高大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)替代重污染企業(yè)，鼓勵激勵優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施綠色稅收（對使用清潔能源企業(yè)實(shí)施稅收減免制度）、綠色采購等激勵機(jī)制，對重污染排污企業(yè)依法淘汰。建立符合生態(tài)文明的政府績效考評制度，激勵和引導(dǎo)政府官員的生態(tài)建設(shè)理念，樹立正確的發(fā)展觀。健全項目建設(shè)的審批制度，實(shí)行全面排污權(quán)交易制度，完善公眾參與制度，建設(shè)區(qū)域治理霧霾聯(lián)合制度等。一個完善的監(jiān)督管理體系能夠使法律在執(zhí)行過程中事半功倍。監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化是適應(yīng)時代潮流的發(fā)展方向，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對大城市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測，對比國家污染排放制度，及時更新大氣質(zhì)量信息，定期對大氣污染對人體健康的影響進(jìn)行全方位的評估，保障居民人身安全。此外，要建立污染網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、舉報熱線，重視社會監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極參與霧霾防治，激勵公眾舉報執(zhí)法隊伍瀆職現(xiàn)象。

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〔本文系教育部人文社科基金項目“高霧霾污染產(chǎn)業(yè)對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)理及梯度轉(zhuǎn)移研究（項目編號：18YJA630154）階段性成果〕

（黎雅婷，梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院。周景坤，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）