馬騰達(dá) 李永波
摘 要:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融行業(yè)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,金融行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分顯著的影響。但是我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展中也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。所以,為了確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)開展,應(yīng)高度落實(shí)金融公證業(yè)務(wù),充分發(fā)揮公證業(yè)務(wù)在金融風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用,只有這樣才能更好地促進(jìn)我國(guó)金融行業(yè)的穩(wěn)步前行,以此帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:公證業(yè)務(wù);防控化解金融風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)作用
近年來,我國(guó)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)空前發(fā)展,金融體制、方式的創(chuàng)新越來越快,金融衍生品層出不窮,金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率也不斷增大。如何健全完善金融管理,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控,確保信貸資金的安全,是當(dāng)前金融工作的一項(xiàng)重要課題。公證制度可以為金融市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)家信貸資金安全流動(dòng)提供有效的法律服務(wù)和法律保障,辦理金融公證業(yè)務(wù),發(fā)揮公證獨(dú)特職能優(yōu)勢(shì),對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)很有必要。
1金融風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1含義
金融風(fēng)險(xiǎn)是金融企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中,因決策失誤或外部因素導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)、信譽(yù)出現(xiàn)部分損失進(jìn)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些問題的出現(xiàn)如果得到良好解決,則企業(yè)可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),如果不能解決,則會(huì)使企業(yè)面臨破產(chǎn)的危機(jī)。金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)存在不確定性,可能帶來的損失無法得到準(zhǔn)確估算,對(duì)金融企業(yè)來說有著較大威脅。
1.2分類
金融風(fēng)險(xiǎn)種類共分為四種:一是信用風(fēng)險(xiǎn)。即借款人無法在合同規(guī)定期間內(nèi)償還所欠款項(xiàng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)多與銀行貸款有著直接聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,國(guó)家給予人們的發(fā)展空間逐漸加大,貸款發(fā)放限制相應(yīng)得到擴(kuò)展,但對(duì)借貸人審核的不合理,導(dǎo)致發(fā)放貸款無法按照合同規(guī)定要求及時(shí)收回,風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。
二是流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與現(xiàn)款缺失,無法償還所欠貸款有直接關(guān)系。如果銀行不能及時(shí)填補(bǔ)借貸款項(xiàng),會(huì)對(duì)自身運(yùn)營(yíng)帶來較大威脅,進(jìn)而影響其他業(yè)務(wù)的開展和落實(shí)。
三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與財(cái)務(wù)管理制度不完善、資金管理不合理有直接關(guān)系。根據(jù)對(duì)銀行調(diào)查研究可知,當(dāng)資本利用率低于5%以后,銀行容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致資金比例嚴(yán)重失調(diào),盈虧差值增大,金融風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。
四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體質(zhì)對(duì)銀行運(yùn)轉(zhuǎn)的影響比較大。如果不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求,做出業(yè)務(wù)及資金的科學(xué)調(diào)整,則容易增加風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率,降低銀行抵抗能力。同時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)說明銀行抵抗外部環(huán)境侵襲的能力降低,對(duì)其發(fā)展有害無利。
2.金融公證業(yè)務(wù)
金融公證業(yè)務(wù)是行業(yè)發(fā)展中自然形成的開展金融業(yè)務(wù)或進(jìn)行金融公證的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。金融公證業(yè)務(wù)沒有具體的含義或概念,屬于一種約定俗成的結(jié)構(gòu)體系,目的是對(duì)金融業(yè)務(wù)開展中簽訂的借款合同、還款協(xié)議、融資租賃合同、票據(jù)拒絕證書、國(guó)庫券銷毀等工作實(shí)行公證和監(jiān)督,屬于重要的審核和監(jiān)督作業(yè)。同其他公證業(yè)務(wù)相比,金融公證業(yè)務(wù)同樣具備合法性和真實(shí)性特征,審核后的合同具備相應(yīng)的法律效益,可對(duì)合同雙方加以管控和保護(hù)。而與其他公證業(yè)務(wù)的差異則在于:
首先,金融行業(yè)發(fā)展速度過快,不同類型金融產(chǎn)業(yè)的法律依據(jù)也存在差異性,這就使得金融公證業(yè)務(wù)在落實(shí)中存在諸多阻礙,法律條文過多,容易損害一些人的利益,造成不良的社會(huì)效果。其次,金融公證業(yè)務(wù)的主體為金融機(jī)構(gòu),因其自身特點(diǎn)的影響,公證工作在開展過程中需要專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理,注重公證結(jié)果準(zhǔn)確性。最后,目前金融公證業(yè)務(wù)只能針對(duì)金融機(jī)構(gòu)有效,非金融機(jī)構(gòu)的公證難以保障,應(yīng)用范圍受限,有待進(jìn)一步優(yōu)化革新。
3金融公證業(yè)務(wù)對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的積極作用
金融公證業(yè)務(wù)為金融行業(yè)發(fā)展帶來了助力,可加大金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制力度,及時(shí)解決金融企業(yè)存在的各種問題,做到資金的科學(xué)利用,降低信譽(yù)受損帶來的影響。
一、提供獨(dú)特法律服務(wù)保障,減少金融信貸風(fēng)險(xiǎn)金融公證,是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),公民、法人和其他組織涉及金融業(yè)務(wù)的法律行為及與金融業(yè)務(wù)有關(guān)的法律文書、事實(shí)的真實(shí)性、合法性依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)作出的證明。其作為一項(xiàng)預(yù)防性的非訴訟法律制度,起著“服務(wù)、溝通、監(jiān)督、保障”作用,通過辦理借款合同公證、抵押貸款合同公證、還款協(xié)議公證、賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證等形式,介入金融信貸工作,由于其具有的特殊職能,對(duì)加強(qiáng)金融部門依法經(jīng)營(yíng)管理,從而減少人為因素干擾,回避貸款風(fēng)險(xiǎn),確保信貸資金安全回收,最大限度減少金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。
二、彌補(bǔ)合同疏漏,防范金融詐騙當(dāng)前,一些不法分子利用金融部門管理疏漏,挺身走險(xiǎn)實(shí)施金融詐騙,嚴(yán)重影響了金融秩序穩(wěn)定,如何防范化解,是擺在金融部門面前必須正視的課題。金融公證主要通過公證審查、服務(wù)、監(jiān)督方式,防患于未然。通過對(duì)合同內(nèi)容審查,及時(shí)且精準(zhǔn)地彌補(bǔ)合同疏漏,確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法、真實(shí),從而避免因其在法律上存在缺陷導(dǎo)致不能完全履行或者不履行,從而提高履行的效率。通過對(duì)當(dāng)事人的主體資格的審查,確保當(dāng)事人的資格符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定,掐斷不法分子利用虛假主體進(jìn)行的詐騙活動(dòng)的苗頭。通過對(duì)保證人和抵押人的行為進(jìn)行相關(guān)審查,可以在確保擔(dān)保能力的同時(shí)防止保證人、抵押人同借債人合謀進(jìn)行虛假擔(dān)保。通過對(duì)抵押物品進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),確保其登記情況的真實(shí)性,對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行評(píng)估,防止無效抵押以及重復(fù)抵押,防止諸如虛假抵押等行為的詐騙活動(dòng)。為有效防御銀行票據(jù)詐騙貸款等行為,需要對(duì)質(zhì)押票據(jù)的審核,同時(shí)需要嚴(yán)格調(diào)查票據(jù)持有人的個(gè)人情況。作為專業(yè)的法律從業(yè)者,大量金融公證實(shí)踐中,公證人員憑借自身嫻熟的業(yè)務(wù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和超強(qiáng)的職業(yè)靈敏度,通過對(duì)貸款合同公證材料進(jìn)行詳細(xì)的審查,有效減少了金融違法犯罪行為。
(二)保護(hù)各方利益,促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定
首先,金融公證業(yè)務(wù)的落實(shí)對(duì)合同簽訂雙方進(jìn)行了規(guī)范和保護(hù),維護(hù)合同雙方所處位置,明確自身權(quán)利和義務(wù),并在法律及合同約束下,對(duì)借款方實(shí)行監(jiān)督和控制,使其能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還相應(yīng)款項(xiàng),保護(hù)雙方合法利益,減少損失生成。另外,金融公證業(yè)務(wù)是在現(xiàn)有法律法規(guī)的作用下,對(duì)合同雙方加以監(jiān)督和約束的,雙方行為和意識(shí)均應(yīng)與國(guó)家規(guī)定要求相契合,這樣才能更好地維護(hù)雙方利益,減少損失及風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),為金融市場(chǎng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
其次,金融公證業(yè)務(wù)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)管控有著積極作用,掃清金融企業(yè)前行道路上存在的障礙,提高經(jīng)濟(jì)水平,做到金融市場(chǎng)的科學(xué)規(guī)范。眾所周知,金融風(fēng)險(xiǎn)是阻礙金融企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,如果不能加以控制和管理,金融業(yè)務(wù)開展中會(huì)存在明顯的混亂局面,導(dǎo)致更多損失的形成。而科學(xué)應(yīng)用金融公證業(yè)務(wù),可避免上述問題的產(chǎn)生,加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防御能力,推動(dòng)行業(yè)的穩(wěn)定前行。
三、憑借強(qiáng)制執(zhí)行效力,維護(hù)信貸合法權(quán)益金融公證實(shí)踐中,如債務(wù)人未履行或沒有完全履行公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,債權(quán)人有權(quán)要求公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書。如債務(wù)人出現(xiàn)違約行為,債權(quán)人即可憑據(jù)公證機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書和執(zhí)行證書直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,即不經(jīng)訴訟程序,直接進(jìn)入法院執(zhí)行環(huán)節(jié),有效減少了金融訴訟。且相比于仲裁、訴訟而言,公證程序更加便捷,為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟費(fèi)用,贏得了時(shí)效。公證機(jī)構(gòu)通過充分發(fā)揮公證在推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展中的支持保障作用,進(jìn)一步拓展和深化金融領(lǐng)域公證服務(wù),主動(dòng)對(duì)接,細(xì)化完善公證介入金融業(yè)務(wù)的具體類別和項(xiàng)目,結(jié)合公證機(jī)構(gòu)自身實(shí)際情況和金融公證需求,大力推廣定點(diǎn)、定制、上門服務(wù),發(fā)揮法律賦予的債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的特有優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)金融公證業(yè)務(wù)的規(guī)模化、常態(tài)化,為金融發(fā)展和金融安全保駕護(hù)航。
(四)審查與預(yù)防的作用
金融公證業(yè)務(wù)可加大對(duì)金融債券風(fēng)險(xiǎn)的審查和預(yù)防力度,并通過不同階段的科學(xué)管控,降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)率,促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)步前行。具體來說,首先,做好事前管控。在金融債券關(guān)系確定前,金融公證機(jī)構(gòu)會(huì)先對(duì)合同內(nèi)容及具備的法律效益予以審查管理,準(zhǔn)確了解金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力及款項(xiàng)支出情況,與接收方確認(rèn)款項(xiàng)到賬信息,及時(shí)準(zhǔn)確了解資金動(dòng)向,減少問題的產(chǎn)生。
其次,做好事中控制。金融公證機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)法律合同或法律法規(guī)的審核,對(duì)貸款申請(qǐng)額度實(shí)行分析,做好審批工作,以免出現(xiàn)無法按時(shí)還款的現(xiàn)象。對(duì)于存在擔(dān)保企業(yè)的合同內(nèi)容,應(yīng)對(duì)擔(dān)保企業(yè)的資質(zhì)和能力予以審核。
最后,事后控制。對(duì)借貸方款項(xiàng)來源、存在隱患進(jìn)行審查和確定,在發(fā)現(xiàn)借貸方存在違法行為后,采取法律手段對(duì)其加以處理,保障合同履行的科學(xué)性,降低債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率,以推動(dòng)金融企業(yè)的健康發(fā)展。
4以某地區(qū)為例分析公證業(yè)務(wù)在金融風(fēng)險(xiǎn)防控與化解中發(fā)揮的作用
以下筆者以某地區(qū)為例,分析金融公證業(yè)務(wù)開展的具體情況,并結(jié)合工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)總結(jié)公證業(yè)務(wù)的處理方式以及在日常工作中需要關(guān)注的注意事項(xiàng),以此更好地發(fā)揮和展現(xiàn)金融公證業(yè)務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)防范和控制過程中的積極作用。
4.1金融公證業(yè)務(wù)的開展概況
該地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)特區(qū),金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,十分重視金融公證業(yè)務(wù)的有序開展。我國(guó)金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)革新速度快,金融管理機(jī)制也取得了較大的進(jìn)步,多家非銀行金融機(jī)構(gòu)也在金融市場(chǎng)中取得了前所未有的發(fā)展,受到了公證處的高度重視。對(duì)此,一方面要鞏固傳統(tǒng)銀行客戶,另一方面也需大力開拓和挖掘不同類型的非金融機(jī)構(gòu)客戶,高度關(guān)注多種新型的金融產(chǎn)品及服務(wù),從而保證金融公證業(yè)務(wù)能夠更好地滿足當(dāng)今形勢(shì)的變化,擴(kuò)大公證服務(wù)的范圍,組織開展信托、保理和新型融資擔(dān)保、證券化業(yè)務(wù)等。
此外,金融公正業(yè)務(wù)中的強(qiáng)制執(zhí)行類公證也尤為重要,強(qiáng)制執(zhí)行類公證主要指具備強(qiáng)制執(zhí)行效力的債券文書和公證,債券文書涉及貸款合同或還款協(xié)議,特別是以金融機(jī)構(gòu)為債權(quán)人的貸款合同,所以,該類公證均為金融公證類業(yè)務(wù)。
此類公證業(yè)務(wù)的大規(guī)模開展對(duì)公證機(jī)構(gòu)的拓展,自身地位的提升有著不可忽視的作用。盡管該業(yè)務(wù)具有明確詳盡的法律依據(jù),但是若想真正地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)?;_展,還需得到法院執(zhí)行機(jī)關(guān)的支持和各銀行的高度重視,使其認(rèn)可公正機(jī)關(guān)服務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行效力的債務(wù)文書,同時(shí)保證執(zhí)行的效率。再者,各銀行也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債券文書公證制度在控制風(fēng)險(xiǎn)和成本過程中所發(fā)揮的作用,自覺地將強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容作為格式貸款合同的主要內(nèi)容,并及時(shí)申請(qǐng)辦理公證。
現(xiàn)階段,該地區(qū)公證處在日常工作中組織開展了大量的工作,也取得了較多的成果。首先,相關(guān)法律政策依據(jù)、合同條款和談話筆錄等進(jìn)行了全面的整理及調(diào)整,將債券文書的范圍和被執(zhí)行人的范圍作為研究的重點(diǎn)。其次,及時(shí)選擇條件相對(duì)成熟的銀行溝通交流,全方位探討合同條款和操作流程,在試點(diǎn)做好公證業(yè)務(wù)。再次,主動(dòng)與法院執(zhí)行局取得聯(lián)系,征求其對(duì)下此項(xiàng)業(yè)務(wù)的意見和建議,以此獲取大力支持。最后,加強(qiáng)公證員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核工作。并利用媒體的力量,宣傳公證業(yè)務(wù)的作用與價(jià)值。向人大和政協(xié)等機(jī)構(gòu)反映情況,提出科學(xué)的議案,且與政府金融管理部門展開密切溝通和交流,闡述業(yè)務(wù)在推動(dòng)金融服務(wù)、控制風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)防控方面的作用。
4.2金融公證業(yè)務(wù)的處理方式
金融公證業(yè)務(wù)涉及到諸多專業(yè)領(lǐng)域,其發(fā)展和創(chuàng)新的速度較快,并且對(duì)公證人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了十分嚴(yán)格的要求。所以,在辦理此類業(yè)務(wù)的過程中,應(yīng)當(dāng)始終秉承謹(jǐn)慎的工作態(tài)度,認(rèn)真仔細(xì)的工作作風(fēng),以專業(yè)負(fù)責(zé)的精神,總結(jié)公證處金融公證業(yè)務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn),需要注意以下內(nèi)容。
首先,完善當(dāng)事人主體資格的審查工作,對(duì)于從事金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,審查其是否具備金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,是否具備從事待證事項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的資格和條件,全面關(guān)注其資信概況。在日常工作中,要將經(jīng)常性客戶特別是銀行法律文件、證照和常用資料做好備案處理。例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、金融許可證、法定代表證書和身份證復(fù)印件等。若上述內(nèi)容發(fā)生變化,則需對(duì)內(nèi)容做好補(bǔ)充備案工作。
其次,若涉及到擔(dān)保,則必須認(rèn)真審查擔(dān)保人的主體資格和信貸概況,如涉及抵押,則認(rèn)真審查抵押物的權(quán)屬概況,物理概況、價(jià)值概況和現(xiàn)有債務(wù)的負(fù)擔(dān)概況及擔(dān)保概況,從而有效保證抵押關(guān)系的合法性和可能性。
再次,在公證的過程中,審查合同條款的主要內(nèi)容是否真實(shí)合法,能否真實(shí)地表達(dá)當(dāng)事人的意思和理念,是否在意思表達(dá)方面存在含混不清的情況。
最后,賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債券文書公證,需仔細(xì)審查合同當(dāng)中當(dāng)事人的約定是否真實(shí)且明確,是否符合法律規(guī)定的條件,特別是債權(quán)關(guān)系是否真實(shí),是否具有實(shí)現(xiàn)的可能性,以及是否滿足具有強(qiáng)制執(zhí)行力債權(quán)文書公證的法律條件。當(dāng)事人也需充分了解具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的含義和法律后果是否存在異議,明確事后的核實(shí)程序能否實(shí)現(xiàn)。不僅如此,當(dāng)事人提交材料的真實(shí)性和有效性也不容忽視。按照法律規(guī)定和當(dāng)事人的約定來審查履行的法律手續(xù)是否完善和齊全,如合同公證手續(xù)辦理及抵押登記過程中,存在明顯的銜接問題,則應(yīng)及時(shí)提示當(dāng)事人。工作人員也要在辦理涉外金融事務(wù)公證的過程中,注意審查過內(nèi)當(dāng)事人是否按照規(guī)定要求辦理相關(guān)的審批手續(xù)。
綜上,公證在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),保障金融安全中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特職能作用。公證對(duì)于彌補(bǔ)金融信貸漏洞和監(jiān)控環(huán)節(jié)的缺失,規(guī)范金融市場(chǎng),維護(hù)和促成良好金融信貸秩序,通過事前、事中、事后全流程的審查、服務(wù)、監(jiān)督,使金融部門實(shí)現(xiàn)債權(quán),降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn),防止金融犯罪等方面發(fā)揮了巨大作用,有力維護(hù)了金融市場(chǎng)正常流轉(zhuǎn),有力保障了公民法人的合法權(quán)益,為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供了卓有成效的法律服務(wù)和法律保障。
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