張棟

能源是經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變革對社會發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響。同時能源與金融歷來高度相關(guān)。當(dāng)前，新能源發(fā)電補(bǔ)貼退出，行業(yè)日漸成熟，這將帶來怎樣的影響，仍面臨哪些問題？就此，我們采訪了全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍，以饗讀者。

記者：能源安全是我國國家安全戰(zhàn)略中的重要問題，新能源的發(fā)展能夠?qū)ξ覈茉窗踩a(chǎn)生怎樣影響？

曾少軍：國家安全在物質(zhì)層面上，最重要最基礎(chǔ)就是兩樣：糧食和能源，一個是人民的口糧，一個是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的口糧，怎么重視都不為過。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從科研育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥到加工儲運(yùn)，無不依賴著工業(yè)體系的支撐。如果非要說兩者中哪一個更重要更基礎(chǔ)，那恐怕還是能源。

能源安全，可以再拆分成：生態(tài)安全和供給安全。生態(tài)上，能源采掘造成地質(zhì)破壞、水土流失等問題，能源燃燒帶來碳排放和空氣污染的問題，兩個方面問題的嚴(yán)重性都無需贅言;供給上，我國作為最大能源消費(fèi)國，2019年能源消費(fèi)48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭58%，石油19%，天然氣8%，化石能源一共85%。我國富煤貧油少氣，石油進(jìn)口依存度70%，天然氣進(jìn)口依存度也超過40%，煤炭主要自給，但2019年也進(jìn)口了3億噸，7%左右進(jìn)口依存度。能源不能自給，那就總會面對國際能源價格波動的沖擊。不僅定價權(quán)，還有貿(mào)易和結(jié)算方式，在貿(mào)易通道的安全上，我國都受制于人，而且主要是受制于我們的戰(zhàn)略競爭對手。

不過，兩個問題共同基礎(chǔ)都是化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如果能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠發(fā)生根本變化，新能源成為主力能源，那么問題會自然消解。風(fēng)、光、水、核這些能源方式也不能完全消除生態(tài)影響，但和化石能源的生態(tài)破壞強(qiáng)度相去極遠(yuǎn)，這無需贅述。至于后者，新能源，主要風(fēng)、光，他們的供給問題都不是資源問題，而是技術(shù)、成本和設(shè)備產(chǎn)能的問題，而我們國家在新能源領(lǐng)域，技術(shù)上不落后，成本上領(lǐng)先，產(chǎn)能上獨(dú)步天下。如果未來我國和世界能源消費(fèi)都以新能源為主，那對我國來說，不僅安全問題自然消解，而且還很可能在能源領(lǐng)域占據(jù)顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

記者：新能源能夠取代化石能源的主體地位嗎？

曾少軍：能源消費(fèi)，主要是電力。從理論上，實(shí)踐上，新能源在電力上完成對化石能源的全面替代都是完全可以做到的。事實(shí)上，現(xiàn)在有一些歐洲國家已經(jīng)基本做到了，當(dāng)然，這里的新能源，包括了水電、核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能。

當(dāng)前，風(fēng)電、光伏在成本上和火電相比都已經(jīng)有了充分的競爭力，并且還在繼續(xù)下降。但火電的成本降低和效率提升，已經(jīng)基本走到了極限。新能源相對化石能源在成本上的優(yōu)勢逐漸建立，并且日益擴(kuò)大。如果算上環(huán)境成本，站在全社會角度看，這個成本優(yōu)勢更顯著，更大，實(shí)際上也早就建立起來。

站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上，我們就需要更大規(guī)模，更廉價的能源供應(yīng)。要降低能源價格，降電價，那就只能依靠大力發(fā)展新能源。在火電上節(jié)能降耗，提升效率，多年來我們已經(jīng)付出了極大的努力，成效也很大，現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平都很高了，但也基本到極限了。從我掌握的情況看，十三五期間，我們主要發(fā)電集團(tuán)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效空間已經(jīng)很小，邊際效益趨近于零。但是新能源，不論風(fēng)電還是光伏，規(guī)模上還有巨大潛力，技術(shù)上還可以大幅提升，在管理和運(yùn)行機(jī)制上也還有很多改進(jìn)空間。

能源消費(fèi)除了電力，第二位的就是燃機(jī)。在交通領(lǐng)域，不論政策上，還是市場份額上，新能源汽車都展示出了快速發(fā)展的顯著趨勢。新能源汽車的核心是儲能，儲能技術(shù)也在快速發(fā)展，潛力巨大，而對應(yīng)的內(nèi)燃機(jī)汽車的效率和成本則已經(jīng)接近極限，替代已經(jīng)是顯著的趨勢。

很明顯，化石能源已經(jīng)日薄西山，新能源卻是初升之陽。

記者：風(fēng)電、光伏都是不穩(wěn)定電源，能作為主力能源嗎？

曾少軍：風(fēng)、光出力發(fā)電都要靠天吃飯，波動性是不可避免的問題，但并不是不能解決的問題。

我把解決的方法稱為：以儲能為核心的多能互補(bǔ)的綜合能源體系。比如，風(fēng)、光之間是有互補(bǔ)性的，艷陽高照時，風(fēng)一般不大，晚上沒太陽了，風(fēng)一般又比白天大;比如，太陽能發(fā)電，除了光伏還有光熱，光熱發(fā)電儲能小時數(shù)能到達(dá)16～24個小時，完全可以成為其他新能源的調(diào)峰電源，盡管光熱目前仍然成本高企，但潛力也很大;除了新能源之間的互補(bǔ)，生物質(zhì)能、水電、核電、包括傳統(tǒng)火電，都能夠成為電力系統(tǒng)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)電源。

多能互補(bǔ)能夠削減新能源的波動性，但不能完全解決，儲能仍然是新能源電力體系不可或缺的核心。目前儲能技術(shù)在不同應(yīng)用場景中有多種不同的技術(shù)路線，但都在快速發(fā)展。在電網(wǎng)儲能上，有抽水儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等，在動力儲能上鉛酸電池、鋰系電池、液流電池、鈉硫電池等。在當(dāng)前，儲能技術(shù)整體上還不能具備足夠的經(jīng)濟(jì)性，但對未來發(fā)展，我們完全可以持樂觀態(tài)度。實(shí)際上，我也和多位國內(nèi)的頂尖科學(xué)家有過深入交流，對未來儲能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用前景，都是很有信心的。

儲能經(jīng)濟(jì)性是新能源主導(dǎo)的電力體系的最后一塊拼圖。但儲能經(jīng)濟(jì)性的實(shí)現(xiàn)并不只是技術(shù)問題，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，甚至更主要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

比如光伏，當(dāng)前市場主流的技術(shù)路線，晶硅太陽能電池在上世紀(jì)五十年代就已經(jīng)產(chǎn)生、實(shí)用化了，但最初成本高，除了軍事和航天，誰都用不起。它是怎樣成為一種真正的能源方式呢？光伏作為能源產(chǎn)業(yè)的真正起點(diǎn)是德國的“十萬屋頂計劃”。1998年，德國率先開始對光伏綠電上網(wǎng)展開大規(guī)模補(bǔ)貼，催生出了光伏的市場和產(chǎn)業(yè)，之后其他歐洲國家、美國、日本陸續(xù)跟進(jìn)，光伏市場規(guī)模不斷擴(kuò)張，我國的光伏產(chǎn)業(yè)也乘勢而起，逐漸取得優(yōu)勢。2012年前后，歐美國家對我國光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施，我國光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭到重創(chuàng)。當(dāng)時，我們?nèi)?lián)新能源商會還就此向中央提交了專門報告，建議采取措施打開國內(nèi)市場，隨后國家也確實(shí)大幅加大了國內(nèi)光伏市場的支持力度，保證了產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展。這是一個20多年的發(fā)展過程，在德國十萬屋頂計劃實(shí)施初期，電網(wǎng)公司的光伏度電收購價格0.5歐元左右，合人民幣5塊多?，F(xiàn)在在很多地區(qū)，光伏已經(jīng)是最便宜的電源，前不久阿聯(lián)酋的一個2GW光伏電站招標(biāo)，中標(biāo)電價已經(jīng)到了度電0.8美分。但這過程中，除了市場優(yōu)勢由多晶向單晶的轉(zhuǎn)移，光伏的技術(shù)路線并無大的變化。成本的降低在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，邊際生產(chǎn)成本降低，以及工藝技術(shù)在市場發(fā)展過程中的不斷迭代和改進(jìn)。儲能也是一樣，其經(jīng)濟(jì)性的成熟，需要未來新能源裝機(jī)發(fā)電規(guī)模擴(kuò)張，電力儲調(diào)需求不斷增強(qiáng)帶來的市場驅(qū)動，也需要國家的政策性支撐和扶持。

記者：新能源發(fā)展還面臨著哪些機(jī)制性障礙？

曾少軍：以前比較突出的是補(bǔ)貼拖欠問題，這個目前仍然還有不少遺留?，F(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，未來補(bǔ)貼退出，不再是問題，電網(wǎng)消納問題則逐漸凸顯。現(xiàn)在棄風(fēng)、棄光、棄水問題都很突出，一年棄電將近30%，棄掉好幾個三峽。

在既定的總用電規(guī)模下，新能源綠電多用一度，火電就會少用一度。火電也是過往的投資，當(dāng)下的生產(chǎn)和就業(yè)，一度電就是一份收入。而且火電企業(yè)大多還是國有企業(yè)，很多還是電網(wǎng)企業(yè)的自備電站，手心手背都是肉，這是需要權(quán)衡的。

在未來，還會有更加突出的問題：新能源，比如光伏，能夠分布式安裝，還特別有賬算，電力自發(fā)自用，天然省略了輸配電成本。但這對電網(wǎng)企業(yè)來說，意味著不僅原來的客戶消失了，反過來余電還要賣給自己，利潤、效益受影響是必然的。而且進(jìn)一步的，分布式電站又具有波動性，發(fā)電峰時最好能夠隔墻售電，或者自備儲能，而儲能又需要必要的規(guī)模才能具有經(jīng)濟(jì)性，這都要求一個區(qū)域性的智慧電網(wǎng)。這就更加會和當(dāng)前單一大電網(wǎng)的體制相沖突，不僅如此，無論怎樣的智慧型局域電網(wǎng)，都離不開一個堅強(qiáng)的大電網(wǎng)的支撐，這就是說，未來新能源的全面發(fā)展，要求電網(wǎng)既要讓渡利潤，又要繼續(xù)做好骨干支撐。

單就電網(wǎng)企業(yè)來說，這個賬恐怕是不劃算的，但電網(wǎng)企業(yè)也是國企，國企不能只算自己的利潤賬，還要算國家和社會效益的大帳，經(jīng)濟(jì)上為全社會降低用電成本，環(huán)境生態(tài)上減污染、減碳排放，電網(wǎng)局部小賬算不著，但國家社會大帳則是大大有利，如何平衡，這需要國家有整體性的法律和政策安排。

記者：能源行業(yè)向來和金融密不可分，新能源發(fā)展需要怎樣的金融支持？

曾少軍：光伏、風(fēng)電的崛起，離不開國家戰(zhàn)略性補(bǔ)貼的支撐。現(xiàn)在光伏和風(fēng)電都已經(jīng)走向成熟，補(bǔ)貼也將全面退出，但在其他的新能源的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如儲能，仍然需要來自國家強(qiáng)有力的支持。

補(bǔ)貼退出，也就是說風(fēng)電、光伏已經(jīng)能夠產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益，要加快其發(fā)展需要的就是市場化的金融手段。新能源資產(chǎn)能夠獨(dú)立產(chǎn)生穩(wěn)定、可觀的現(xiàn)金流，這就是近幾年剛剛發(fā)生的事情，在此之前，新能源資產(chǎn)效益必須依賴補(bǔ)貼，但是過了這個臨界點(diǎn)，隨著新能源成本的快速下降，利潤會越來越可觀。對于國家而言，需要的只是允許和鼓勵市場主體自主探索。

（責(zé)編 劉玉霞）