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西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)取耗水量控制及地下水超采區(qū)管理

2020-09-01 10:53:23王歡
關(guān)鍵詞:總量許可用水

王歡

摘要:西北內(nèi)陸干旱區(qū)近年來(lái)在全球變化及人類活動(dòng)雙重影響下,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,緊急啟動(dòng)實(shí)施流域綜合治理工作已迫在眉睫。該研究開(kāi)展了流域水資源配置方案、取耗水量許可總量控制指標(biāo)、地下水超采區(qū)開(kāi)采總量控制指標(biāo)等的研究,提出了流域地下水總量控制方法和措施以及地下水超采區(qū)管理方案等,對(duì)于加快推進(jìn)流域重點(diǎn)治理工作、落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)治理目標(biāo),都具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:西北旱區(qū);水資源;流域管理;用水量;取水許可;地下水;超采

王 歡. 西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)取耗水量控制及地下水超采區(qū)管理[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2020,40(17):36+42.

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理,不僅是解決全國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求,也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度應(yīng)建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度;《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出,“嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。”這些都為盡快確定流域和區(qū)域用水總量控制紅線和取水許可總量控制紅線提供了政策依據(jù)。

要研究制定流域不同水平年各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制指標(biāo),開(kāi)展流域地下水超采區(qū)管理方案研究,為流域取水許可管理工作提供技術(shù)支撐,進(jìn)一步鞏固流域重點(diǎn)治理已取得的成果,完善流域各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制機(jī)制,對(duì)保障流域水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。

一、研究主要目標(biāo)與技術(shù)思路

針對(duì)流域內(nèi)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),深入貫徹新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,積極實(shí)行流域用水總量控制,完善管理制度,嚴(yán)格考核制度,保障流域有限的水資源更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制的基本原則提出主要的研究目標(biāo)與內(nèi)容[2]。

1、研究目標(biāo)

收集流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及水資源利用資料,對(duì)流域“三生”需水進(jìn)行預(yù)測(cè);研究流域內(nèi)水資源供需平衡關(guān)系;建立水權(quán)初始分配方案,控制流域水資源開(kāi)發(fā)利用總量;制定行業(yè)取耗水總量控制方案和取水許可總量控制指標(biāo);制定地下水超采管理方案。

2 、技術(shù)思路

收集資料,對(duì)流域內(nèi)的主要河流和地下水源地的水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、河流生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查分析。

以流域內(nèi)“三生”協(xié)調(diào)用水為原則,對(duì)既滿足生活生產(chǎn)用水又維護(hù)適宜生態(tài)目標(biāo)的河流河道,確定外取水及生態(tài)用水控制方案。

從需水管理角度對(duì)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)(特別是高耗水行業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用水的用水定額、用水效率和節(jié)水發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出流域內(nèi)行業(yè)取耗水總量控制方案。

對(duì)不同類型取水戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,提出流域取水許可總量控制指標(biāo)。

對(duì)流域內(nèi)的地下水開(kāi)采量進(jìn)行評(píng)價(jià),研究地下水超采區(qū)管理方案。

提出研究的結(jié)論及相應(yīng)建議。

二、流域行業(yè)取水量與耗水量控制指標(biāo)的確定

摸清流域在天然狀態(tài)下的水資源特性,掌握在各種復(fù)雜條件下的水循環(huán)規(guī)律,對(duì)于采取可行措施合理利用水資源、進(jìn)行流域水資源的合理配置和供需平衡分析都具有重要的意義。

根據(jù)流域水資源供需平衡計(jì)算結(jié)果,在新的水循環(huán)條件下,以供需平衡狀態(tài)時(shí)可供水量作為區(qū)域和行業(yè)水資源配置量,即流域的取水總量。針對(duì)流域內(nèi)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r,充分滿足城鄉(xiāng)生活用水,保障穩(wěn)定基本生態(tài)用水,滿足重點(diǎn)工業(yè)用水及一般工業(yè)的生產(chǎn)用水,公平保障農(nóng)民生存的農(nóng)業(yè)基本用水,協(xié)調(diào)分配生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水及其他用水[3]。按照上述水資源配置原則,依據(jù)不同水平年水資源供需平衡計(jì)算成果,經(jīng)測(cè)算,流域各行業(yè)水資源配置就是各行業(yè)取水總量控制指標(biāo)。

三、研究成果與建議

1、研究成果

深入分析了流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及流域水資源管理現(xiàn)狀,探討了流域開(kāi)發(fā)利用及管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題,歸納總結(jié)了流域治理取得的成效。

在干旱內(nèi)陸區(qū)提出了流域水權(quán)制度建設(shè)框架意見(jiàn),擬定了流域內(nèi)水權(quán)界定的四項(xiàng)原則和初始水權(quán)界定條款。根據(jù)流域?qū)嶋H情況,在初步建立流域水權(quán)制度的基礎(chǔ)上,從水權(quán)細(xì)化、量化管理、水權(quán)交易等方面對(duì)水權(quán)制度的落實(shí)進(jìn)行了探討。

在流域取水許可現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,確定了流域取水許可總量控制指標(biāo)確定的原則和依據(jù),提出“集體水資源”和“公共水資源”的區(qū)別?!凹w水資源”暫不辦理取水許可申請(qǐng),“公共水資源”對(duì)應(yīng)取水許可總量。在實(shí)地調(diào)查分析基礎(chǔ)上,擬定流域分行業(yè)“集體水資源”占取水總量的份額,提出了流域行業(yè)取水許可總量控制指標(biāo)[4]。

在流域地下水資源開(kāi)采調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,分析地下水資源的利用現(xiàn)狀。針對(duì)流域地下水超采區(qū)生態(tài)脆弱特性,提出流域地下水四區(qū)劃分,即控制開(kāi)采區(qū)、保護(hù)開(kāi)采區(qū)、調(diào)蓄開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū),并分區(qū)提出取水管理措施。

在分析流域地下水管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家地下水超采區(qū)管理相關(guān)政策,提出流域相應(yīng)的地下水取水許可審批制度和管理辦法,制定了流域地下水超采區(qū)管理方案。

2、 政策建議

(1)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

如果流域內(nèi)水資源貧乏,水資源承載能力低,環(huán)境容量小,人類活動(dòng)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用流域水土資源,會(huì)造成水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的后果。通過(guò)制定石羊河流域水資源費(fèi)征收管理的特殊政策,建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和合理的水價(jià)體系。積極探索建立流域水市場(chǎng),開(kāi)展水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)工作;征收流域水資源保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),促進(jìn)節(jié)約用水和提高水資源利用率。在流域水資源配置和管理調(diào)度中逐步改變水價(jià),通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用,促進(jìn)流域用水結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化[5]。

(2)加強(qiáng)地下水管理制度建設(shè)

流域內(nèi)要優(yōu)先利用地表水和外調(diào)水,嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu),逐步壓縮地下水超采量。流域內(nèi)已建的地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè),限期關(guān)閉,嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水。抓緊制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護(hù)的法律法規(guī),明確各部門對(duì)地下水的管理職責(zé),依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 王 浩,秦大庸,王建華,等. 黃淮海流域水資源合理配置[M]. 北京:科學(xué)出版社,2003,29-32.

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[3] 楊大文,楠田哲也,編著. 水資源綜合評(píng)價(jià)模型及其在黃河流域的應(yīng)用[M]. 中國(guó)水利水電出版社,2005.

[4] 常丙炎,薛松貴,張會(huì)言,等. 黃河流域水資源合理分配和優(yōu)化調(diào)度[M]. 鄭州:黃河水利出版社,1998,19-122.

[5] 方淑秀,黃守信,王孟華,等. 跨流域引水工程多水庫(kù)聯(lián)合供水優(yōu)化調(diào)度[J]. 水電能源科學(xué),1992,10(2):73 -85.

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