應(yīng)武伶

摘要：隨著電商的爆發(fā)式發(fā)展，快遞物流“最后一公里”問題日益突出。豐巢智能快遞柜原本是解決這一難題的新物流模式，近日卻由于宣布收取超時(shí)費(fèi)，一時(shí)間受到用戶抵制。快遞末端配送到底該如何解決，關(guān)乎人民群眾的切身利益，需要我們多方考量，而不能簡(jiǎn)單地從局部的商業(yè)利益出發(fā)。

關(guān)鍵詞：豐巢柜;快遞末端;智能配送;物流

中圖分類號(hào)：F714文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）13-0020-02

一、問題引出

2020年4月30日，豐巢公司宣布向用戶收費(fèi)，規(guī)定快遞柜免費(fèi)保管包裹12小時(shí)后收取超時(shí)費(fèi)，每12小時(shí)收費(fèi)05元，3元封頂。此規(guī)定率先引起杭州市東新園小區(qū)業(yè)委會(huì)的抵制。5月5日晚，浙江杭州東新園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于豐巢快遞柜暫時(shí)停用的通知》稱，豐巢快遞柜在未經(jīng)協(xié)商情況下，向收件人收取超時(shí)保管費(fèi)，損害小區(qū)業(yè)主利益，將暫停使用快遞柜。隨后，上海有接近50家小區(qū)業(yè)委會(huì)公開抵制豐巢的收費(fèi)行為。短時(shí)內(nèi)，豐巢快遞柜收費(fèi)風(fēng)波由杭州、上海向全國(guó)蔓延，并經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵引發(fā)了更大的爭(zhēng)議。但豐巢方表示這是無奈之舉，稱其多年來虧損巨大，仍將堅(jiān)持超時(shí)快遞收取費(fèi)用。其后，國(guó)家郵政局約談豐巢，豐巢向廣大消費(fèi)者致歉，但表示仍堅(jiān)持收費(fèi)，只是把收費(fèi)延遲到免費(fèi)保管18小時(shí)之后，然后承諾會(huì)協(xié)助快遞員在入柜前征得收貨人的同意，這個(gè)做法能否得到市場(chǎng)的認(rèn)可暫時(shí)還未可知。通過此事，我們發(fā)現(xiàn)，豐巢公司對(duì)快遞公司、收貨人兩頭收費(fèi)是否合理合法等問題成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，同樣，快遞末端配送問題又再度被鎖定為當(dāng)下人們關(guān)注并急需解決的熱點(diǎn)。

二、問題分析

通過豐巢快遞柜收費(fèi)風(fēng)波，我們需要思考幾個(gè)問題。

首先，豐巢公司能否向收貨人收取所謂的超時(shí)費(fèi)？在此之前，有一個(gè)問題必須先厘清，包裹未經(jīng)收貨人同意直接入柜是否符合法律法規(guī)？現(xiàn)實(shí)中的做法又如何？顯然，根據(jù)目前的法律法規(guī)包裹直接入柜是不合法的。如《快遞暫行條例》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收?！薄峨娮由虅?wù)法》第52條也明確規(guī)定了物流快遞服務(wù)提供者需要當(dāng)面交付并提示收貨人當(dāng)面驗(yàn)貨，交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意。如上所述，法律法規(guī)是要求快遞公司按照收貨人指定的地址送貨上門，如要委托他人代收的，必須征得收貨人的許可。但事實(shí)上，快遞公司根本無視這些法律規(guī)定，包裹基本上直接進(jìn)入了智能柜或者是驛站等代收點(diǎn)，而留給收貨人的就是冷冰冰的一條短信或微信，責(zé)令限期取件否則要收費(fèi)。很多買家要么沒有這方面的法律意識(shí)直接接受了，要么嫌維權(quán)太麻煩默默忍受了，而此次豐巢快遞柜收費(fèi)風(fēng)波正如一個(gè)導(dǎo)火線瞬間點(diǎn)燃了這股壓抑已久的情緒大爆發(fā)。因此，不是管是超過12小時(shí)收費(fèi)，還是超過18小時(shí)收費(fèi)，不管是05元還是3元，關(guān)鍵的前提是快遞公司未經(jīng)征得收貨人同意便直接將包裹放入豐巢快遞柜，這已經(jīng)是違反相關(guān)法律法規(guī)的要求了，在這個(gè)點(diǎn)上豐巢公司再提所謂的超時(shí)收費(fèi)，收貨人難免不滿。

其次，末端快遞點(diǎn)能否收費(fèi)，誰來收費(fèi)，向誰收費(fèi)的定性問題。我們先來梳理物流末端第三方配送中存在的法律關(guān)系。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購物的條件都是“送貨上門”，這也是線上購物區(qū)別于線下購物的顯著特征之一，事實(shí)上買方支付的對(duì)價(jià)中已經(jīng)包括了貨物運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。從合同關(guān)系上看，買賣雙方是獨(dú)立的買賣合同關(guān)系，而賣方和快遞公司之間是委托運(yùn)輸關(guān)系，賣方支付運(yùn)費(fèi)，快遞公司受賣方委托負(fù)責(zé)向買方交貨。買方收貨是基于買賣合同的衍生權(quán)利，但其與快遞公司沒有直接的法律關(guān)系。而快遞公司和豐巢公司等第三方末端配送點(diǎn)又屬于臨時(shí)租賃或者是委托保管關(guān)系，快遞公司支付租賃費(fèi)或者保管費(fèi)，豐巢公司提供存物方格，其實(shí)只是快遞公司為減少重復(fù)無效的末端配送節(jié)約其企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本而為之。在這些法律關(guān)系中，與豐巢公司建立租賃或者委托保管法律關(guān)系的是快遞公司，無論是買方還是賣方和豐巢公司均沒有關(guān)系，所以，豐巢公司不享有向收貨人收費(fèi)的權(quán)利，更不享有收貨人不付款就拒絕取出貨物的滯留權(quán)。從快遞企業(yè)的角度來說，快遞企業(yè)擅自投柜的前提下，與快遞柜產(chǎn)生保管合同關(guān)系的是快遞企業(yè)，根據(jù)合同相對(duì)性的原則，快遞柜如要收費(fèi)，只能向快遞公司收費(fèi)，而不能向收貨人收取費(fèi)用。

最后，有沒有一種有效的模式能徹底解決快遞末端配送難題？我們知道，隨著電商交易量增大，物流成爆發(fā)態(tài)勢(shì)，最后的焦點(diǎn)都集中在了末端配送。末端配送的好壞直接決定著買家對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物體驗(yàn)的滿意度，也影響著對(duì)賣家的評(píng)分。而當(dāng)前的快遞服務(wù)中，除了順豐速遞和郵政EMS會(huì)送貨到家之外，其他商業(yè)快遞公司都沒能按法律要求做到送貨到門，而是基于自身運(yùn)營(yíng)成本的考量，選擇了委托第三方末端配送的方式，目前以菜鳥驛站和豐巢智能柜兩種模式為主。而作為賣家而言，在物流的選擇上也很受限，順豐速遞和郵政EMS固然能為買家提供更優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，但這兩者的物流成本過高，很容易迫使賣家提高賣價(jià)而喪失引流及成交之優(yōu)勢(shì)。而其他的快遞公司則很容易由于末端配送的不到位而引起買家的差評(píng)，而物流公司如果都嚴(yán)格地按照法律要求配送到家，顯然重復(fù)配送、等待配送消耗的人力成本、時(shí)間成本更高，派單效率也過低，在當(dāng)前人口紅利急劇下降、快遞員難招的用工情形下，依賴末端配送點(diǎn)或智能柜顯然也是無奈之舉。

三、對(duì)策思考

我們能否探索既合法合理又符合各方經(jīng)濟(jì)利益訴求的模式呢？事實(shí)上，當(dāng)前的物流技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，從技術(shù)手段而言，除了仍有部分大件物流還需輔以一定的人工投入外，大部分的物品配送都已經(jīng)可以通過智能化的手段解決。換言之，對(duì)于物流末端配送而言，智能化科技的滲入和廣泛應(yīng)用是必然的趨勢(shì)，也是市場(chǎng)效能的選擇。因此，所謂的末端物流問題，就當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，最大的瓶頸不是科技手段，而是這些設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，由誰來參與成本投入和利益分配的矛盾該如何解決。本文認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面思考完善。

第一，加大政府在新基建方面的公共投入，發(fā)揮物流通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政府主導(dǎo)作用。我們知道，快遞末端配送從點(diǎn)上看，只是個(gè)別用戶的事情，但從面上看，從整個(gè)國(guó)家大局看，末端物流關(guān)乎千萬消費(fèi)者的切身利益，有著很強(qiáng)的公共屬性。在末端配送前期設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面都需要很大的投入，完全由市場(chǎng)力量參與又要控制其收費(fèi)，既容易造成企業(yè)各自投入重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，同時(shí)讓這些市場(chǎng)主體過多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任顯然也難以為繼。盡管各級(jí)政府部分都非常重視末端配送問題，但目前政府投入的仍然不足，還是過多地依賴于市場(chǎng)。在快遞業(yè)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)代，人們的書信報(bào)紙等都依賴郵政的配送，其資費(fèi)比較低廉，且很少存在末端配送不到位的問題。一般的村居公共區(qū)域或社區(qū)樓道、用戶門口都配套有政府或小區(qū)統(tǒng)一設(shè)置的信報(bào)箱，郵遞員可以直接投送，無需接觸收件人，除非是特別重要的掛號(hào)信等需要本人簽收的除外，一些大件物品也可以委托物業(yè)或者周邊的小店代收。那么，我們是否可以借鑒這種傳統(tǒng)模式——由政府全資或吸收一定比例的市場(chǎng)資金參與，在這個(gè)基礎(chǔ)上將樓道的傳統(tǒng)信箱整合升級(jí)改造為豐巢之類的快遞智能柜，配套完善末端接收物流設(shè)施，形成全面配置的末端配送網(wǎng)絡(luò)，確保能基本滿足中小件物流的投放和免費(fèi)接收。

第二，強(qiáng)化電商及物流經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，回歸消費(fèi)導(dǎo)向，將選擇權(quán)話語權(quán)歸還給收貨人本人。如前所述，末端配送要符合法律法規(guī)的要求，要充分尊重收貨人的消費(fèi)選擇權(quán)。這既可以由物流公司在配送過程中征求其意見，也可以前置到購買環(huán)節(jié)時(shí)由電商賣家提供給其多元選擇，給購買方自主的物流選擇權(quán)，滿足其個(gè)性化層次性的消費(fèi)需求。如上所提及的傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)中的普通平郵、掛號(hào)信、EMS等，不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后面代表的是不同的投遞服務(wù)，在購物開端就前置設(shè)定條件，提供給收貨人多元的選擇方式，給予其作為消費(fèi)者快遞投放前置環(huán)節(jié)中充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓其有充分的心理準(zhǔn)備。當(dāng)然，對(duì)于征得消費(fèi)者同意后而產(chǎn)生的包裹超時(shí)保管費(fèi)，智能柜或者物流代收點(diǎn)擬收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該通過聽證及物價(jià)審批等環(huán)節(jié)合法化。

第三，吸收市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與，并進(jìn)行有效整合，防止不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。我們知道，末端物流配送系統(tǒng)需要大規(guī)模的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)資金的投入，完全扔給市場(chǎng)主體有一定的難度，但也由于其積累的大數(shù)據(jù)與用戶流量隱藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，不斷地吸引著市場(chǎng)力量的積極參與。因此，這不能簡(jiǎn)單地完全由政府主導(dǎo)或者任由市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)也是充分利用了政府和市場(chǎng)的有效互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可以由政府牽頭，市場(chǎng)主體參與，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)就業(yè)閑散資源，降低運(yùn)營(yíng)成本。如可以由各級(jí)政府給予創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)困難群體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè);針對(duì)不同的區(qū)域，可定向開展殘疾人、下崗工人、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持;鼓勵(lì)大學(xué)生勤工儉學(xué)、物業(yè)安防資源整合、社區(qū)商業(yè)配套整合等，減少重復(fù)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與末端物流配送，重點(diǎn)解決智能物流手段難以解決的大件物流的配送和偏遠(yuǎn)地區(qū)的配送等難題。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改變了我們的消費(fèi)方式，使我們?cè)絹碓揭蕾嚲€上消費(fèi)和物流配送。而今年年初爆發(fā)的疫情更是加速了我們的生活和消費(fèi)方式的變革，人們?cè)诰€上消費(fèi)的比例越來越大，范圍越來越廣，幾乎覆蓋了能線上消費(fèi)的所有類目，并且日常生活急需的柴米油鹽、日用易耗品等購買量短時(shí)激增。這不僅帶來了物流業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)物流尤其是末端配送提出了更高的要求。由此，末端配送的變革勢(shì)在必行，同城配送、即時(shí)閃送等短時(shí)配送及無人機(jī)、無人駕駛、配送機(jī)器人等智能化無接觸式配送的需求日益增多，其他的新形態(tài)末端配送模式也有待繼續(xù)研發(fā)，這些為物流業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)也帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇?？梢?，未來，作為基礎(chǔ)設(shè)施的物流將會(huì)變得更加重要，而這些也將更加考驗(yàn)著我們的政府公共配套能力和市場(chǎng)力量有效整合的良性互動(dòng)。

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[5]應(yīng)武伶電子商務(wù)物流末端配送法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].法制博覽，2019，（07）

[注]基金項(xiàng)目：浙江省教育廳2019年度高校國(guó)內(nèi)訪問工程師校企合作項(xiàng)目——“大家推”中小微電商企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) （項(xiàng)目編號(hào)：FG2019246）

作者簡(jiǎn)介：

應(yīng)武伶，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士;研究方向：電子商務(wù)法律法規(guī)。