羅利麗

（咸陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

韓國的糧食自給率歷來就很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國以熱量為基礎(chǔ)的糧食自給率已經(jīng)從1970 年的79.5%下降到了2013 年的41%，主要糧食作物中除了大米能夠基本滿足自給外， 其他糧食作物的自給率都很低，大豆的自給率僅為8.7%，而小麥和玉米的自給率更是低至0.8%；而將飼料包含在內(nèi)的谷物自給率則更低，統(tǒng)計(jì)顯示，韓國的谷物自給率由1966 年的102.5%已經(jīng)降至2013 年的22.6%。 由于韓國政府對稻米生產(chǎn)采取支持政策，因而韓國的稻米自給率較高； 而其他糧食作物由于沒有受到較好的保護(hù)，因而自給率極低。由于飲食的不斷西化，韓國人均稻米消費(fèi)量持續(xù)減少，人均年稻米消費(fèi)量從1970 年的136.4 kg 下跌至2013 年的67.2 kg， 尤其是2013 年韓國人均年稻米消費(fèi)量下跌2.6 kg，進(jìn)而沖擊該國糧食自給率。除了飲食西化與農(nóng)業(yè)市場自由化沖擊外， 韓國耕地面積與耕地利用率也持續(xù)下降。 2013 年，韓國耕地面積從1993 年的200.5 萬hm2下降至171.1萬hm2；再加上韓國可耕地面積較低，人均耕地面積僅0.04 hm2，因而較難自足。 除了鼓勵(lì)韓國境內(nèi)農(nóng)民復(fù)耕、 種植進(jìn)口替代作物以提升韓國糧食自給率外， 韓國開始推動海外農(nóng)業(yè)投資， 前往俄羅斯、東南亞國家與巴西等國種植糧食作物，以維系該國糧食安全， 并借由推動海外農(nóng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)谷物自給率提高的目標(biāo)。 近年來韓國政府分別從生產(chǎn)端與消費(fèi)端想方設(shè)法推動相關(guān)方案， 以試圖提升該國的糧食自給率與糧食安全。

1 基于生產(chǎn)端的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)策略

1.1 增加環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度

韓國為提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量， 努力提倡發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)取之于自然、用之于人類并還之于自然， 并通過媒體宣傳等手段宣揚(yáng)本土食品的安全性較高以及進(jìn)口食品的不安全因素較多，如存在農(nóng)藥殘留、化學(xué)添加物等問題，韓國民眾也在政府的宣揚(yáng)下開始將注意力轉(zhuǎn)向安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步購買國內(nèi)生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

韓國對于符合環(huán)保型農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品給予高額的補(bǔ)貼，其中水田的有機(jī)栽培補(bǔ)貼金額為60 萬韓元/hm2、無農(nóng)藥栽培補(bǔ)貼金額為40 萬韓元/hm2，旱田方面的有機(jī)栽培補(bǔ)貼為120 萬韓元/hm2、 無農(nóng)藥栽培補(bǔ)貼為100 萬韓元/hm2； 而且對于符合規(guī)定者的補(bǔ)貼期限，由3 年延長為5 年。 與此同時(shí)，韓國政府還針對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)征收農(nóng)業(yè)特別稅， 以?？顚Ｓ玫姆绞接糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)建設(shè)上， 如補(bǔ)貼地方政府整建農(nóng)用道路、灌排水設(shè)施、建設(shè)倉儲設(shè)備， 或是補(bǔ)貼農(nóng)民購買生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品所必要的生產(chǎn)資材， 達(dá)到全民共同參與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。 韓國政府積極鼓勵(lì)學(xué)校的營養(yǎng)午餐使用韓國國產(chǎn)的環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品， 進(jìn)而帶動環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量。此外，韓國政府也積極推行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證，采取價(jià)格低廉的認(rèn)證申請，讓農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降至最低， 加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意愿。

1.2 努力提升韓國國內(nèi)糧食自給率

糧食自給率是一項(xiàng)評估國家糧食自給程度的指標(biāo)， 現(xiàn)在也被當(dāng)作是國家糧食安全保障的重要指標(biāo)。一般而言，糧食自給率中的食品項(xiàng)目包含了谷物類、蔬菜類、水果類、肉類、油脂類、糖類等十七大類， 其中谷物自給率在國家安全保障中常被提出探討。谷物是指可供食用的植物種子，所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為糖類（淀粉為主），其次是蛋白質(zhì)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對谷物的定義包含了三種谷物，分別為麥類、粗糧（雜糧）和稻谷類三大類。 谷物是容易栽培且易保存的物品， 大多為生活必須的熱量來源主食，小麥、稻米、玉米被稱為全球的三大谷物，并且被廣泛食用。

韓國2016 年糧食作物的消費(fèi)量達(dá)到2 039 萬t。 其中，國內(nèi)生產(chǎn)約481 萬t，總進(jìn)口量達(dá)到1 558萬t 左右。 以2016 年為標(biāo)準(zhǔn)，韓國的糧食自給率為50.9%，包括飼料在內(nèi)的糧食自給率為23.8%左右； 其中稻米的產(chǎn)量為597 萬t， 自給率達(dá)到104%， 其他糧食作物的自給率則處于極低水平。為了提高糧食自給率，韓國采取了一系列措施，如努力擴(kuò)大農(nóng)地儲備規(guī)模，農(nóng)地儲備規(guī)模從2012 年的1 921 hm2提升到2017 年的6 921 hm2。 儲備的目的在于應(yīng)對一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、災(zāi)害時(shí)的糧食需求，同時(shí)也為了安定糧食供需與價(jià)格， 而由政府實(shí)施稻米、小麥的儲備。為了使政府在非常時(shí)期也能介入流通，而實(shí)施稻米、小麥等買賣業(yè)者與加工業(yè)者許可制， 以及政府米的輸送、 保管業(yè)者的指定制度。為了達(dá)成平時(shí)的穩(wěn)定供應(yīng)與價(jià)格安定，政府于市場上稻米青黃不接時(shí)釋出政府米。 通過政府米的買進(jìn)、釋出，調(diào)整稻米的供需與價(jià)格。 2014 年韓國首次公共儲備小麥1 萬t、大豆0.5 萬t，至2017年則逐漸擴(kuò)大至消費(fèi)量5%的公共儲備水平。 此外，韓國采取了積極的休耕政策，鼓勵(lì)休耕地復(fù)耕的同時(shí)，注意保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率。

1.3 推動韓國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易與海外投資

韓國政府鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品出口國簽訂長期的貿(mào)易合同， 從而確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場的多元化。在海外投資方面，各國政府為了確保本國糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，往往采取海外投資的策略，在海外建立糧食基地。韓國作為全球第四大玉米進(jìn)口國，為了確保玉米供應(yīng)的穩(wěn)定， 也在海外進(jìn)行了許多投資，如2008 年韓國大宇物流公司與馬達(dá)加斯加政府達(dá)成協(xié)議，租借其土地130 萬hm2，用于種植糧食， 確保韓國糧食供應(yīng)；2009 年韓國現(xiàn)代重工在俄羅斯西伯利亞取得5 萬hm2土地的使用權(quán)，于2014 年生產(chǎn)6 萬t 玉米和大豆。 總體來說，韓國的海外農(nóng)業(yè)投資與自海外市場購入的谷物生產(chǎn)數(shù)量從2012 年的21.8 萬t， 提升到2013 年的53萬t，再提升到2017 年的128 萬t。

此外， 韓國政府為了加強(qiáng)對國際糧食價(jià)格與供需情況的監(jiān)控， 與國外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)了國際谷物價(jià)格預(yù)測模型。其中，借由谷物期貨價(jià)格、庫存率預(yù)估值等數(shù)據(jù)信息，開發(fā)各季未來期貨價(jià)格指數(shù)，并據(jù)此建構(gòu)糧食早期警報(bào)，該早期警報(bào)可從好轉(zhuǎn)至惡化分為五大等級， 并將依據(jù)警報(bào)等級， 擬定關(guān)稅配額數(shù)量調(diào)整、 谷物商庫存數(shù)量建議、農(nóng)家經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)事前應(yīng)對方案。

2 基于消費(fèi)端的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)策略

2.1 推動飲食與營養(yǎng)教育

為了促進(jìn)國產(chǎn)消費(fèi)， 韓國從健康與營養(yǎng)教育面向著手， 針對各種不同年齡層與生活型態(tài)民眾制訂符合其需求的飲食生活教育與營養(yǎng)政策，進(jìn)而鼓勵(lì)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)， 并減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量。韓國在2009 年11 月頒布《飲食生活教育支援法》且成立飲食生活教育委員會，并公布2010 年至2014 年之飲食生活教育基本計(jì)劃， 此法之第18 條規(guī)定由農(nóng)林畜產(chǎn)食品部長主持國家飲食生活教育委員會，以中央和民間機(jī)構(gòu)共計(jì)20 位委員組成。 此委員會由韓國政府的九大部會部署長及次長參與，尚包括農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（農(nóng)村振興廳）、企劃財(cái)政部、教育科學(xué)技術(shù)部、行政安全部、文化體育觀光部、保健福祉家族部、環(huán)境部、女性家族等部會，還包括諸如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)水產(chǎn)品經(jīng)銷公司、韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院、韓國食品研究所等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織團(tuán)體長官及農(nóng)漁業(yè)、營養(yǎng)、保健、醫(yī)療等專家。由以上可知，韓國食育推進(jìn)體制主要是由中央政府組織和民間組織并進(jìn)來推動，如圖1：

韓國目前對于學(xué)習(xí)選擇食品的知識， 以及實(shí)踐健全的飲食生活及培育健全人格等食育政策并無實(shí)施。但是相關(guān)概念的飲食生活改善、傳統(tǒng)食品傳承及相關(guān)培養(yǎng)健全飲食生活的教育在過去就有實(shí)施過。韓國與飲食相關(guān)的政策，以全國國民動員方式推動了混食、粉食運(yùn)動，使得維持一千年以上未改變的飲食傳統(tǒng)在1960 至1970 年代有了重大改變。當(dāng)時(shí)為了解決稻米不足的問題，獎勵(lì)愛惜稻米而采用混食粉食運(yùn)動， 推動小麥飲食以取代米食，于是飲食急速朝向歐美化。 韓國于2009 年推出的《飲食生活教育支援法》，該法案推出的政策發(fā)展方向主要有五個(gè)： 一是飲食生活教育目標(biāo)和促進(jìn)方向；二是家庭、學(xué)校、社區(qū)當(dāng)?shù)氐阮I(lǐng)域的教育事項(xiàng)； 三是飲食生活教育伴隨的資金籌措計(jì)劃有關(guān)的事項(xiàng)； 四是促進(jìn)飲食生活經(jīng)驗(yàn)活動有關(guān)事項(xiàng)； 五是為農(nóng)漁業(yè)發(fā)展的農(nóng)漁民和消費(fèi)者間的交流促進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)； 六是繼承發(fā)展和傳統(tǒng)飲食文化有關(guān)的事項(xiàng)； 七是膳食調(diào)查及研究、 膳食指南開發(fā)，并促進(jìn)國際交流。

2.2 推動韓國傳統(tǒng)食物向國際推廣

除了擴(kuò)大國內(nèi)的食物消費(fèi)， 韓國政府也積極推動本國傳統(tǒng)食物向國際推廣。 韓國傳統(tǒng)食物的全球化主要是由韓國食品基金會主導(dǎo)推動的，通過向世界各國推廣韓國的傳統(tǒng)食物來為韓國的旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等提供商機(jī)。 韓國傳統(tǒng)食物的全球化工作主要包含： 發(fā)展韓國傳統(tǒng)食物相關(guān)產(chǎn)業(yè)、建立韓國飲食地標(biāo)、建立韓國傳統(tǒng)食物品牌、制定韓國飲食產(chǎn)業(yè)全球化促進(jìn)法、強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)連結(jié)與合作、建構(gòu)基礎(chǔ)環(huán)境、培育飲食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才等。 見圖2：

2.3 推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)示發(fā)展

在地理標(biāo)示保護(hù)成為WTO 的規(guī)范前， 國際社會主要有兩種不同的法律制度， 一個(gè)是以歐盟為主的制度， 視地理標(biāo)示為智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)類型；另一個(gè)是以美國、加拿大與澳洲為主的制度，認(rèn)為地理標(biāo)示為商標(biāo)的一種類型。 過去最大的爭議案是美澳控訴歐盟1992 年訂定的農(nóng)產(chǎn)品及食品的地理標(biāo)示及原產(chǎn)地標(biāo)示保護(hù)規(guī)則。 美國認(rèn)為歐盟地理標(biāo)示規(guī)則對第三國構(gòu)成歧視，違反WTO的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)所要求的國民待遇原則， 盡管最后地理標(biāo)示規(guī)則有部分條文被認(rèn)定違反TRIPS 與GATT 規(guī)定， 凸顯出多哈回合地理標(biāo)示保護(hù)談判的困難，其主要原因是歐盟在2003 年鑒于美澳的指控對地理標(biāo)示有所修正， 但是仍然不愿意全面接受美方的要求， 自然也影響地理標(biāo)示保護(hù)的后續(xù)談判。 此點(diǎn)反應(yīng)出歐美在地理標(biāo)示上看法不同也是對于地理標(biāo)示話語權(quán)的爭奪。 歐盟在過去已開始利用雙邊與多邊協(xié)定方式放入地理標(biāo)示，地理標(biāo)示在歐盟和韓國簽訂FTA 協(xié)議時(shí)也被加入其中，歐盟通過這一方法展現(xiàn)自己的規(guī)范者角色，并通過此種FTA 讓簽訂的伙伴國能認(rèn)同自身對于地理標(biāo)示保護(hù)的理念， 以解決前述多哈回合的困難，達(dá)成歐盟全球競爭戰(zhàn)略目標(biāo)。

歐韓FTA 的地理標(biāo)示透過上述可分為兩種，一種為食物和農(nóng)產(chǎn)品，一種為酒類產(chǎn)品。地理標(biāo)示的目的在于對地理標(biāo)示本身所帶來的效益增加附加值，由于消費(fèi)者對該種商品的選擇，往往相信其所附加的地理來源標(biāo)示， 足以表明農(nóng)產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)、聲譽(yù)或其他特性存在。通過地理標(biāo)示制度，消費(fèi)者能夠更加容易選購與分辨產(chǎn)品來源，特別是對本國產(chǎn)品銷量的存進(jìn)， 有益于提升本國生產(chǎn)或增加對本國生產(chǎn)產(chǎn)品的印象等效果。

3 結(jié)論

綜上所述， 韓國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及飲食習(xí)慣與我國較為類似，且同樣面臨糧食自給率持續(xù)下降問題，韓國在擴(kuò)大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面的策略， 無論是基于生產(chǎn)端的增加環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度、努力提升國內(nèi)糧食自給率、 推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易與海外投資， 還是基于消費(fèi)端的推動飲食與營養(yǎng)教育、推動國內(nèi)傳統(tǒng)食物向國際推廣、推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)示發(fā)展等方面的策略都值得我國借鑒學(xué)習(xí)。