文_ 張 瑞

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，順利推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

一、推進國家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度緊密相連

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱三中全會《決定》）鮮明指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記在談到把全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時明確指出：“鄧小平同志在一九九二年指出，再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的?！保ā读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第23頁）可見，推進國家治理現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是緊密相連的，是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的客觀要求。習(xí)近平總書記進一步指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”（同上，第27頁）這就清楚地告訴我們，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段，這個發(fā)展階段的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化，為國家的長治久安、為順利推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一整套更完備、更成熟的制度體系。

二、把制度建設(shè)擺在更加突出的地位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)作為一個戰(zhàn)略任務(wù)提出來，將其放到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會開啟了以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標(biāo)，先后提出336項重點改革任務(wù)，經(jīng)過6年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著。各項改革任務(wù)正在著力推進。應(yīng)該說，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)初步確立，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧提供了強有力的制度保障。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有14億多人口的發(fā)展中大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)民族復(fù)興的制度和治理體系。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱四中全會《決定》）明確提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”在我國處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期和決勝全面建成小康社會的收官階段，在這樣的時間節(jié)點上，系統(tǒng)總結(jié)新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來中國特色社會主義制度建設(shè)的成就，認真謀劃未來中國特色社會主義制度建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的歷史責(zé)任感和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、關(guān)系國家長治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大課題。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。四中全會《決定》第一次全面概述了中國特色社會主義制度的鮮明優(yōu)勢，指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國成立70多年來取得的顯著成就，經(jīng)濟能夠長期保持快速持續(xù)增長，并在政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上取得一系列重大成就，從根本上說就在于確立了一套適合中國國情、植根于中國文化傳統(tǒng)、在改革開放實踐中不斷完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度。四中全會《決定》集中概括了我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優(yōu)勢，這是深刻總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，集中反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義制度的新認識，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論。

新中國成立70多年來，我們走出了一條不同于西方資本主義國家的發(fā)展道路，在實踐中形成了符合中國實際，具有中國特色的制度體系，四中全會《決定》對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中概括再一次證明，世界上并沒有一成不變的制度和治理體系，社會主義建設(shè)也沒有一個固定不變的模式。社會制度是用來調(diào)整社會中存在的各種利益關(guān)系和矛盾沖突的，在不同國家和地區(qū)由于歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況不同，其中會存在不同的利益關(guān)系和矛盾沖突。當(dāng)然，這并不意味著不可以借鑒其他國家行之有效的制度，但是不顧本國實際，認為照搬照抄別國經(jīng)驗、別國模式就能解決本國存在的各類矛盾，就能協(xié)調(diào)本國存在的各種利益關(guān)系，必然會以失敗告終。正如鄧小平所說：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！保ā妒粚萌腥珪詠睃h和國家重要的文獻選編》，中共中央黨校出版社2008年版，第118頁）中國特色社會主義制度之所以具有明顯的制度優(yōu)勢，就在于這一制度是立足中國實際，在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸完善、內(nèi)生性演化而形成；是在吸取社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，在應(yīng)對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜挑戰(zhàn)，經(jīng)過長期的艱辛探索得來的，而不是照抄照搬教科書或他國模式和經(jīng)驗得來的。

中國特色社會主義制度不是抽象的，而是具體的、歷史的，是在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。具體而言，由中國特色社會主義根本制度、基本制度、法律體系以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度組成。一定的制度體系總是服從于特定的歷史發(fā)展階段，服從于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級階層的變化。中國特色社會主義制度也不是一成不變的，而是要隨著實踐的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，不斷充實、調(diào)整、發(fā)展和完善。

制度建設(shè)，就是要把我國在改革開放的實踐中積累的成熟經(jīng)驗、經(jīng)過實踐證明的、看準(zhǔn)的事情上升為法律法規(guī)，使社會生活有序、規(guī)范，有章可循。黨的十九屆四中全會強化制度建設(shè)，四中全會《決定》明確提出，要完善各方面的體制機制，如要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度；要健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制；要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，強化提高人民健康水平的制度保障；要建立解決相對貧困的長效機制；要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度；要健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系；要建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制；要健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制等。制度建設(shè)幾乎涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。制度的生命力在于執(zhí)行。我們要牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，從社會生活的各個方面狠抓落實，把中國特色社會主義各方面的制度安排落到實處，腳踏實地，埋頭苦干，銳意進取，開拓創(chuàng)新，讓中國特色社會主義制度體系和國家治理體系發(fā)揮出治國安邦的巨大效能。

三、運用制度優(yōu)勢應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)

衡量一個國家的制度是否優(yōu)越，一個重要方面就是看這個制度如何應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)今國際局勢波譎云詭，我國周邊局勢復(fù)雜敏感，給我國改革發(fā)展帶來前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)越是巨大，我們就越要堅定不移推進改革，越要根據(jù)全面深化改革的階段性特點和要求，建立健全各方面制度，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。一是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。二是發(fā)揮全國一盤棋，集中力量辦大事的優(yōu)勢。新中國成立70多年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進。三是發(fā)揮我國強大的社會動員優(yōu)勢。人民是歷史的創(chuàng)造者。社會主義制度具有強大的社會動員和組織能力，在推進社會發(fā)展過程中能夠有效進行社會動員和資源整合，形成集中力量辦大事、辦難事的社會合力。

運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，要把加強制度建設(shè)與提升治理能力緊密結(jié)合起來，完善國家治理體系，改善治理方式，促進制度建設(shè)和治理效能的轉(zhuǎn)化和融合。應(yīng)該說，黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020—2021年）就是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的施工圖。一方面，我們要堅持底線思維、強化風(fēng)險意識，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作謀劃，做好改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排，對社會發(fā)展中的短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)作前瞻性的研究和謀劃，抓住時機，主動作為，正視不足，不斷提升應(yīng)對化解風(fēng)險的本領(lǐng)；另一方面，要狠抓落實，既要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，更要深入研究各個領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的特點，掌握其發(fā)展變化的規(guī)律，善于運用中國特色社會主義制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。