沈永輝 于愛玲

2019年10月以來，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》向社會(huì)征求意見。從兩法的修訂草案可以看出，針對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育都有了更加明確和細(xì)化的規(guī)定。而在教育懲戒的立法呼吁中，教育部也在《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》中，針對(duì)“學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)較重時(shí)或出現(xiàn)屢教不改、欺凌同學(xué)等惡劣情節(jié)時(shí)”擬將專門教育作為懲戒措施給教師賦權(quán)。從上述立法和規(guī)范性文件的擬定意向中可以看出，針對(duì)有偏常行為的學(xué)生實(shí)施專門教育，將在過往我國(guó)“工讀教育”實(shí)踐場(chǎng)域中有所拓展，并提出了更具實(shí)踐意義的質(zhì)量要求。為此，在比較研究的視閾之下，本研究通過分析英國(guó)政府網(wǎng)站①網(wǎng)站地址：https://www.gov.uk/。由于英國(guó)的國(guó)家體制，在聯(lián)合王國(guó)中英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭的教育系統(tǒng)各不相同，教育權(quán)力也屬于不同的政府。其中，英國(guó)政府（UK government）負(fù)責(zé)英格蘭（England）地區(qū)的教育發(fā)展及管理。因此，本研究中所引用在英國(guó)教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)均屬于英格蘭地區(qū)的教育數(shù)據(jù)。公開發(fā)布的替代性教育服務(wù)（alternative provision）數(shù)據(jù)和報(bào)告，對(duì)英國(guó)替代性教育服務(wù)的實(shí)踐特征進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)專門教育政策制定和實(shí)踐有所啟發(fā)。

一、“危機(jī)”學(xué)生專門教育：英國(guó)替代性教育服務(wù)的概念及其發(fā)展概況

在英國(guó)，替代性教育服務(wù)是指為無法到主流學(xué)校（mainstream school）學(xué)習(xí)的兒童提供的教育環(huán)境。①Department for Education, Main Text : Schools, Pupils and Their Characteristics January 2019, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/812539/Schools_Pupils_and_their_Characteristics_2019_Main_Text.pdf,2020 年2 月21 日訪問。英國(guó)政府網(wǎng)站可以查詢到“替代性教育與學(xué)生轉(zhuǎn)介服務(wù)”（Alternative provision and pupil referral units），旨在給地方政府和其他替代性教育服務(wù)提供者（alternative provision providers，AP）提供官方指導(dǎo)。這一服務(wù)主要是針對(duì)有特殊教育需求的兒童。②參見英國(guó)政府網(wǎng)站，Department of Education, Alternative Provision, https://www.gov.uk/government/publications /alternative-provision, 2020 年2 月19 日訪問。根據(jù)教育部給地方政府提供替代性教育服務(wù)提供的官方指導(dǎo)③參見英國(guó)政府網(wǎng)站，Department of Education, Alternative Provision：Statutory Guidance for Local Authorities, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/268940/alternative_provision_statutory_guidance_pdf_version.pdf, 2020 年2 月19 日訪問。，替代性教育服務(wù)包括：由地方政府為由于排斥（exclusion）、生病或其他原因而無法接受適當(dāng)教育的學(xué)生提供的教育；學(xué)校為限期停學(xué)的學(xué)生（fixed period exclusion）提供的教育；學(xué)生被安排到校外特定地點(diǎn)進(jìn)行專門輔導(dǎo)以改善他們的行為。由此可見，替代性教育服務(wù)的服務(wù)對(duì)象具有某種“危機(jī)”特征，即從發(fā)展的角度來看，此類學(xué)生正處于某類發(fā)展危機(jī)之中。同時(shí)，替代性教育服務(wù)的場(chǎng)所及其內(nèi)容具有某種“專門”屬性，即針對(duì)學(xué)生特殊的教育需求，設(shè)置專門場(chǎng)所或者提供專門輔導(dǎo)。因此，替代性教育服務(wù)在英國(guó)作為一種教育干預(yù)措施為處于發(fā)展“危機(jī)”的學(xué)生提供針對(duì)性的服務(wù)，是在主流教育之外構(gòu)建的特殊教育實(shí)踐場(chǎng)域。

在實(shí)踐中，替代性教育服務(wù)有多種形式，包括學(xué)生轉(zhuǎn)介中心（pupil referral units，PRUs）、替代性自由學(xué)校（AP free schools）、替代性學(xué)校（alternative academies）以及獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（independent providers）。其中，學(xué)生轉(zhuǎn)介中心由地方政府建立的機(jī)構(gòu)，用以服務(wù)那些因?yàn)楸粚W(xué)校排斥或者由于身體、心理健康而無法到普通學(xué)校就讀的學(xué)生。當(dāng)學(xué)生轉(zhuǎn)介中心作為連鎖學(xué)校的一部分（part of a chain of academies）自愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)?；蛘哂捎谫澲叩馁Y助而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校時(shí)，學(xué)生轉(zhuǎn)介中心就成為了替代性學(xué)校（alternative academies）。由于學(xué)生轉(zhuǎn)介中心、替代性自由學(xué)校、替代性學(xué)校是由地方政府建立或者經(jīng)由教育部注冊(cè)備案，從某種程度上說，它們屬于最為典型的“正規(guī)”替代性教育服務(wù)。因此，也就有較為完備的數(shù)據(jù)積累。根據(jù)英國(guó)教育部發(fā)布的《學(xué)校、學(xué)生及其特征：2019》（Schools, Pupils and their Characteristics:2019）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2003年到2019年，經(jīng)過教育部注冊(cè)的學(xué)生轉(zhuǎn)介中心數(shù)量從360所迅速增長(zhǎng)至458所，并逐步回落至350所左右，服務(wù)學(xué)生數(shù)量維持在1.2萬至2.5萬之間。④該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中學(xué)生轉(zhuǎn)介中心相關(guān)數(shù)據(jù)均包括地方政府舉辦的替代性學(xué)校和替代性自由學(xué)校。

在典型的“正規(guī)”替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，英國(guó)還有類型多樣并未被納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。在《替代性教育2014》報(bào)告中，研究人員列舉了7個(gè)替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)樣本，以說明其類型的復(fù)雜性⑤Ofsted, Alternative Provision：A Report on the Findings from the First Year of A Three-year Survey,https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/498659/Alternative_provision_report_on_findings_from_the_first_year.pdf, 2020 年6 月19 日訪問。.：

（1）該組織是一個(gè)注冊(cè)慈善機(jī)構(gòu)，每周為每位學(xué)生提供1-4天的拓展性工作體驗(yàn)（extended work experience），提供職業(yè)教育課程以及核心課程，有160名非全日制學(xué)生，為來自41所不同學(xué)校的14至16歲的學(xué)生提供服務(wù)。

（2）一家注冊(cè)慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。它與幾家慈善機(jī)構(gòu)和地方政府合作，旨在為被永久性開除的學(xué)生提供服務(wù)。它的重點(diǎn)項(xiàng)目是拳擊訓(xùn)練。

（3）全國(guó)連鎖的“健身學(xué)院”，針對(duì)14至16歲的學(xué)生，旨在通過體育和健身教練資格來吸引年輕人接受教育。

（4）一個(gè)小型的獨(dú)立汽車工廠，專門生產(chǎn)汽車電子設(shè)備。僅有廠主和一名工人。這個(gè)工廠能夠滿足一名學(xué)生每周一次的拓展性工作。

（5）一個(gè)全國(guó)性的教育慈善機(jī)構(gòu)，在全國(guó)各地都有教育中心。其目的是讓不受歡迎的年輕人重新參與學(xué)習(xí)，提高他們的自尊。學(xué)校規(guī)模很小，只有七到八名學(xué)生、一名中心管理者和一名導(dǎo)師。標(biāo)準(zhǔn)模式是讓學(xué)生參加為期12周的課程，每周兩天，其余時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)。

（6）慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，附屬于當(dāng)?shù)匾患倚⌒碗娕_(tái)。該機(jī)構(gòu)培訓(xùn)主持人，還提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)那些缺乏自信和溝通能力的學(xué)生。目前，有5名來自不同學(xué)校的學(xué)生參與，部分學(xué)生每周只來半天。

（7）基于社區(qū)利益考慮而成立的農(nóng)場(chǎng)。該校每周招收6所學(xué)校的40至45名學(xué)生。他們都是14到16歲的學(xué)生。在同一時(shí)間最多有12名年輕人參加。

二、替代性教育服務(wù)的學(xué)生特征：政府選擇與學(xué)生需求的雙重視角

根據(jù)英國(guó)教育部發(fā)布的《學(xué)校、學(xué)生及其特征：2019》，接受替代性教育服務(wù)的學(xué)生具有顯著的結(jié)構(gòu)性特征，即學(xué)生在性別、年齡以及經(jīng)濟(jì)條件都具有明顯的特征。2019年，在學(xué)生轉(zhuǎn)介中心接受服務(wù)的學(xué)生主體是11-15歲的學(xué)生，占比達(dá)到87.4%；從性別來看，男生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女生，達(dá)到72.33%。從經(jīng)濟(jì)條件來看，接受替代性教育服務(wù)的學(xué)生中經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生比例遠(yuǎn)高于主流學(xué)校比例。這可以從符合并申請(qǐng)了學(xué)校免費(fèi)餐食的學(xué)生比例在不同類型的學(xué)校分布數(shù)據(jù)中得到印證。

表1：2019 年英國(guó)學(xué)生轉(zhuǎn)介中心學(xué)生特征

基于上述學(xué)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)性特征，為了進(jìn)一步把握這一特殊學(xué)生群體的內(nèi)在屬性，本文還根據(jù)2018年英國(guó)教育部發(fā)布的報(bào)告《替代性教育服務(wù)市場(chǎng)分析》①Isos Partnership, Alternative Provision Market Analysis, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/752548/Alternative_Provision_Market_Analysis.pdf, 2020 年4 月17 日訪問。，在政府選擇和學(xué)生需求雙重視角下，總結(jié)了接受替代性教育服務(wù)的學(xué)生的內(nèi)在屬性特征。該報(bào)告是英國(guó)教育部委托Isos Partnership開展研究的成果。研究團(tuán)隊(duì)于2018年春季和夏季學(xué)期調(diào)查了118個(gè)地方政府（local authorities，LAs），同時(shí)在15個(gè)地方對(duì)學(xué)校、替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府官員進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注了各個(gè)地方如何組織替代性教育，替代性教育需求的影響因素以及促使“地方替代性教育體制”發(fā)揮功效的原因。

（一）政府選擇：被排斥的學(xué)生

對(duì)地方政府的調(diào)查顯示了從政府角度提供替代性教育服務(wù)的多重目的。調(diào)查人員設(shè)置了9個(gè)選項(xiàng)用以反映政府舉辦替代性教育服務(wù)的目的：為排斥的學(xué)生服務(wù)（provision for excluded pupils）；健康相關(guān)的原因（provision for healthrelated reasons），包括身體健康和心理健康兩個(gè)層面；早期預(yù)防性支持(early preventative support)，包括預(yù)防永久性開除和在轉(zhuǎn)介到替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的預(yù)防性干預(yù)措施；參與教育的替代性方式(alternative pathways for engagement)；使得學(xué)生重返校園(provision for pupils reintegrating into schools)；為新來的學(xué)生提供服務(wù)(provision for new arrivals)；缺乏其他的專門教育(due to lack of other specialist provision)；為由于缺勤而未注冊(cè)的學(xué)生服務(wù)(provision for pupils off-rolled due to attendance)；為由于學(xué)業(yè)問題而未注冊(cè)的學(xué)生服務(wù)(provision for pupils off-rolled due to academic issues)。大部分受訪的地方政府都在目的選擇時(shí)選擇了多個(gè)選項(xiàng)，比如有66個(gè)受訪地方政府選擇了5-7個(gè)選項(xiàng)。

與替代性教育服務(wù)的定義相一致，有最高比例的受訪地方政府選擇了替代性教育服務(wù)是為被排斥的學(xué)生服務(wù)（95%）。學(xué)校排斥包括永久性開除（permanent exclusions）和限期停學(xué)（fixedterm exclusions）。根據(jù)英國(guó)的相關(guān)規(guī)定，永久性開除只能是學(xué)校的“最后舉措”，以處理學(xué)生對(duì)學(xué)校紀(jì)律政策的嚴(yán)重違反或持續(xù)性違反，或者是當(dāng)學(xué)生留在學(xué)校會(huì)對(duì)教育開展、學(xué)生自身利益以及其他學(xué)生的利益造成嚴(yán)重傷害。而限期停學(xué)在一學(xué)年只能夠給予學(xué)生最多45個(gè)學(xué)習(xí)日的限期停學(xué)，并且在停學(xué)期的最后階段，學(xué)校應(yīng)該采取措施幫助學(xué)生重返校園。①IFF Research Ltd：Martin Mills, Patricia Thomson, Investigative Research into Alternative Provision, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/748910/Investigative_research_into_alternative_provision.pdf, 2020 年4 月17 日訪問。比例相對(duì)較高的與健康相關(guān)的原因（80%）和早期預(yù)防性支持（78%）都在某種程度上體現(xiàn)了一種制度性設(shè)置的排斥。因此，從政府的角度接受替代性教育服務(wù)的學(xué)生是“被排斥的學(xué)生”。

（二）學(xué)生需求：尋求合適的教育機(jī)會(huì)

從學(xué)生需求的角度出發(fā)，調(diào)查總結(jié)了四類學(xué)生群體能夠在替代性教育服務(wù)中得到支持：

一是由于個(gè)別突發(fā)事件或臨時(shí)被安置在替代性教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生（Pupils in AP due to oneoff incidents or temporary circumstances）。比如對(duì)老師施暴或者攜帶攻擊性武器、違禁品進(jìn)入學(xué)校的學(xué)生。同時(shí)，也有部分學(xué)生是因?yàn)樵趯W(xué)期中途轉(zhuǎn)學(xué)到當(dāng)?shù)?，在暫時(shí)沒有合適的學(xué)校接收情況下被安置在替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之中。這部分學(xué)生的特征是他們并非因?yàn)閺?fù)雜的潛在需求而進(jìn)入替代性教育機(jī)構(gòu)，只是因?yàn)閭€(gè)別事件或者短暫原因無法進(jìn)入主流學(xué)校學(xué)習(xí)。因此，對(duì)這類學(xué)生的工作重點(diǎn)在于確保他們繼續(xù)接受教育的同時(shí)，盡快幫助他們重返校園。當(dāng)然，這部分學(xué)生中也有因?yàn)榻】翟蚧蛘邞言卸荒艿街髁鲗W(xué)校就讀的情況。

二是需要替代性課程或?qū)W習(xí)環(huán)境的學(xué)生（Pupils who need an alternative curriculum or learning environment）。這部分學(xué)生正在主流學(xué)校學(xué)習(xí)，但是，學(xué)校認(rèn)為他們學(xué)習(xí)困難并且在行為規(guī)范上存在管理難度。這部分學(xué)生往往能從小班學(xué)習(xí)中獲得更多的關(guān)注和支持，并且替代性教育服務(wù)能夠給他們制定更加個(gè)性化的學(xué)習(xí)課程。這部分學(xué)生并非被排斥在主流學(xué)校之外，只是在替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中短暫學(xué)習(xí)或者非全日制學(xué)習(xí)。

三是脆弱的學(xué)生（Vulnerable pupils）。這一部分學(xué)生是能夠從更注重養(yǎng)育、以治療為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)環(huán)境（a more nurture-led, therapeutic-based learning environment）中受益的群體。他們的脆弱性主要源于他們?cè)诩彝ブ性馐苓^忽視或虐待而產(chǎn)生的心理健康問題。這些學(xué)生可能沒有從家庭或教會(huì)的支持中受益，或者他們的行為和對(duì)其根本需求的不了解導(dǎo)致他們受到紀(jì)律處分，被主流學(xué)校排除在外。他們或許因?yàn)樾睦斫】翟虮粚W(xué)校拒絕接收或退學(xué)。

四是散漫的學(xué)生（Disengaged pupils）。這部分學(xué)生往往心懷不滿，并且已經(jīng)不再上學(xué)。通常他們由于非常低的出勤率或是自己不再上學(xué)或者由于低出勤率而被學(xué)校開除。在許多情況下，他們的行為表現(xiàn)有復(fù)雜的因素，往往與家庭背景或者照護(hù)體制的經(jīng)歷有關(guān)。這部分學(xué)生也包括那些有加入團(tuán)伙或者已經(jīng)加入團(tuán)伙的學(xué)生，并且他們往往有進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)或者已經(jīng)被卷入其中。

三、替代性教育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)反思：成功與阻礙

作為一項(xiàng)為處于發(fā)展“危機(jī)”之中的青少年學(xué)生提供的專門教育服務(wù)，由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，教育設(shè)置的非傳統(tǒng)性，英國(guó)政府和社會(huì)也一直在對(duì)此項(xiàng)教育實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估與反思。2011年開始，英國(guó)教育部委托英國(guó)教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（The Office for Standards in Education, Children’s services and Skills, Ofsted）開展了關(guān)于替代性教育的系列評(píng)估研究，并相繼發(fā)布了《替代性教育服務(wù)2011》《替代性教育服務(wù)2014》和《替代性教育服務(wù)2016》。①Ofsted, Alternative School Provision: Findings of A Three Year Survey, https://www.gov.uk/government/publications/alternative-school-provision-findings-of-a-three-year-survey, 2020 年2 月21 日訪問。旨在通過調(diào)查分析，系統(tǒng)總結(jié)替代性教育服務(wù)取得成功的原因，并重新審視與之相關(guān)的議題。2018年英國(guó)教育部發(fā)布了《為所有學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)：替代性教育服務(wù)的愿景》（Creating opportunity for all: our vision for alternative provision）②Department of Education, Creating Opportunity for All：Our Vision for Alternative Provision https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/713665/Creating_opportunity_for_all_-_AP_roadmap.pdf, 2020 年2 月19 日訪問。，報(bào)告了英國(guó)政府關(guān)于替代性教育服務(wù)的改革方向。于此同時(shí)，英國(guó)的社會(huì)組織也參與到替代性教育服務(wù)的評(píng)估反思中。2015年由王子信托基金（The Prince’s Trust）委托諾丁漢大學(xué)帕特·湯姆森教授 （Pat Thomson）和朱迪·彭納基亞（Jodie Pennaccchia）研究員對(duì)具有“良好實(shí)踐”的替代性教育機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告《何為替代性教育服務(wù)？——為脫離主流教育的年輕人提供有效支持》（What's the alternative? Effective support for young people disengaging from mainstream education）③Thomson P, Penacchia J, What’s the alternative? Effective Support for Young People Disengaging from the Mainstream,School of Education, The University of Nottingham, 2014.發(fā)布，總結(jié)了替代性教育服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展阻礙。

（一）替代性教育服務(wù)的成功要素

綜合來看，替代性教育服務(wù)的成功要素可以從宏觀系統(tǒng)建構(gòu)和微觀主體互動(dòng)角度進(jìn)行分析。

1.“供給-需求滿足”的系統(tǒng)建構(gòu)

從替代性教育服務(wù)的地方供給和需求的角度，研究人員認(rèn)為運(yùn)行有效的替代性教育體制應(yīng)該重視三方面：替代性教育服務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃以及廣泛的主體參與的重要性；需要在學(xué)校、替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府以及其他合作機(jī)構(gòu)之間形成正確的責(zé)任劃分；替代性教育服務(wù)與地方其他系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的重要性，包括與主流學(xué)校、特殊教育與殘疾人教育（SEN and SEND）、早期幫扶社會(huì)關(guān)懷機(jī)構(gòu)以及地方健康服務(wù)組織。

由此可見，從整體性出發(fā)，將替代性教育服務(wù)視為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)部分并將之與系統(tǒng)中的其他部分建立有效的連接是其發(fā)揮系統(tǒng)功能的保障。

2.學(xué)校與替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)基于共享價(jià)值基礎(chǔ)的良性互動(dòng)

從更加微觀的視角來看，替代性教育服務(wù)的成功要素來源于學(xué)校與替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。而從目前的研究來看，研究人員認(rèn)為這樣的良性互動(dòng)一方面來自于雙方共享的價(jià)值基礎(chǔ)，另一方面來自于在委托關(guān)系中的良性互動(dòng)。

雙方的共享價(jià)值方面，帕特·湯姆森和朱迪·彭納基亞總結(jié)了有質(zhì)量的替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的秉持的價(jià)值基礎(chǔ)包括：安全和關(guān)愛、關(guān)系和社群、關(guān)于選擇和自治的全面觀點(diǎn)、倡導(dǎo)和正義、合作與分享。他們認(rèn)為有質(zhì)量的替代性教育服務(wù)將這些價(jià)值融入員工篩選，培訓(xùn)和績(jī)效管理，由此形成的實(shí)踐特征包括：對(duì)于年輕人的積極關(guān)注；關(guān)系本身就是一項(xiàng)學(xué)習(xí)目標(biāo)；項(xiàng)目的靈活性；對(duì)于空間和場(chǎng)所的關(guān)注；對(duì)“過渡”的審慎思考；安全至上；與社區(qū)、合作學(xué)校以及其他合作機(jī)構(gòu)的關(guān)系尤為重要；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的常規(guī)監(jiān)測(cè)；達(dá)到并超越期待是常見的；高水平的員工是關(guān)鍵；監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的常規(guī)使用。④Thomson P & Penacchia J, What’s the alternative? Effective Support for Young People Disengaging from the Mainstream,School of Education, The University of Nottingham, 2014.

委托關(guān)系中的良性互動(dòng)方面，英國(guó)教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）認(rèn)為良好的委托是：學(xué)生可根據(jù)自己的需要自行選擇，而不是被派往容易找到的地方；與地方當(dāng)局、其他學(xué)校和不同的組織合作，幫助調(diào)試過程和使用的范圍和質(zhì)量；學(xué)校給服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有質(zhì)量的學(xué)生需求信息方面有了良好的進(jìn)步；學(xué)校給予提供者良好的支持，而提供者發(fā)現(xiàn)這種支持是有用的；通過其他途徑獲得有用的資格和明確的晉升途徑；使用替代教育服務(wù)可以收到改善學(xué)生的效果，特別是出勤率和在校行為，以及就業(yè)所需的技能；學(xué)生們自己積極地反思他們的經(jīng)歷所帶來的影響，認(rèn)識(shí)到他們的自信和自尊、他們承擔(dān)更多責(zé)任的能力、他們的就業(yè)技能、動(dòng)力以及他們對(duì)學(xué)習(xí)價(jià)值的理解等方面的改善。①Ofsted, Alternative School Provision: Findings of A Three Year Survey, https://www.gov.uk/government/publications/alternative-school-provision-findings-of-a-three-year-survey, 2020 年2 月21 日訪問。

（二）替代性教育服務(wù)的阻礙因素

2011年，時(shí)任英國(guó)教育大臣的邁克爾·戈夫發(fā)表主題為“教育社會(huì)底層”（educational underclass）的演講。他所指的“社會(huì)底層”是呼吁關(guān)注那些游離于主流教育之外的學(xué)生，他們學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳，在成長(zhǎng)過程中缺乏稱為成功社會(huì)成員的技能。②Charlie Taylor, Improving Alternative Provision， https://www.gov.uk/government/publications/improvingalternative-provision, 2020 年4 月18 日訪問。2011年英國(guó)教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）發(fā)布的關(guān)于替代性教育服務(wù)的評(píng)估報(bào)告使得人們對(duì)于大量處于監(jiān)控空白的服務(wù)機(jī)構(gòu)之于“危機(jī)”兒童發(fā)展的實(shí)質(zhì)影響表示擔(dān)憂。在后續(xù)開展的評(píng)估報(bào)告中，盡管可以發(fā)現(xiàn)替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量在總體改善，但是仍舊存在一些問題阻礙替代性教育服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有功能。

1.學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與忽視

盡管替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)“危機(jī)”學(xué)生的機(jī)構(gòu)在行為支持、技能拓展方面展示了其靈活性和豐富性。但是，作為教育機(jī)構(gòu)，學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)是替代性教育服務(wù)的考量要素。這也是能否實(shí)現(xiàn)部分學(xué)生重返主流學(xué)校學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。從目前的研究報(bào)告來看，研究人員均指出在替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中缺乏對(duì)課業(yè)的要求。帕特·湯姆森和朱迪·彭納就指出：“替代性教育服務(wù)的課程提供缺乏挑戰(zhàn)性，不夠關(guān)注學(xué)習(xí)，提供的教學(xué)內(nèi)容比較邊緣?？紤]到替代性教育項(xiàng)目中的青少年的需求，對(duì)于基礎(chǔ)課程內(nèi)容設(shè)置缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)?！庇?guó)教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）的調(diào)查也顯示有四分之一的機(jī)構(gòu)為非全日制的學(xué)生開設(shè)的學(xué)業(yè)課程太少，使得他們繼續(xù)學(xué)業(yè)存在困難。③Ofsted, Alternative School Provision: Findings of A Three Year Survey, https://www.gov.uk/government/publications/alternative-school-provision-findings-of-a-three-year-survey, 2020 年2 月21 日訪問。

2.有效的信息共享不足，缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)支持評(píng)估

對(duì)于替代性教育服務(wù)的效果評(píng)估是研究人員和社會(huì)大眾對(duì)于此項(xiàng)專門教育最為關(guān)切的部分。然而，在眾多研究和評(píng)估報(bào)告中，缺乏有效的信息數(shù)據(jù)是制約研究人員對(duì)其教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的原因。這可以從橫向的學(xué)生信息共享和縱向的歷史數(shù)據(jù)收集缺失中找到原因。

橫向的學(xué)生信息共享不足是指學(xué)校在轉(zhuǎn)介學(xué)生到替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，未能將學(xué)生完整的、有價(jià)值的信息告知給替代性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這既使得機(jī)構(gòu)在服務(wù)學(xué)生方面缺乏針對(duì)性，也使得在評(píng)估學(xué)生進(jìn)展時(shí)缺乏參照。縱向的歷史數(shù)據(jù)缺失是指替代性教育服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的專門教育領(lǐng)域缺乏對(duì)完整教育過程數(shù)據(jù)的累計(jì)，從而使得對(duì)專門教育的社會(huì)評(píng)價(jià)沒有依據(jù)。

3.弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利保障仍需持續(xù)關(guān)注

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料可以看出替代性教育服務(wù)的學(xué)生呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性特征，而接受替代性教育服務(wù)的學(xué)生的“危機(jī)”又始終是個(gè)體與社會(huì)制度互構(gòu)的結(jié)果，學(xué)生的生存狀態(tài)受到體制性因素的影響。因此，有研究人員在對(duì)替代性教育服務(wù)評(píng)估后認(rèn)為，急需確認(rèn)女童、農(nóng)村青少年、缺乏社會(huì)支持系統(tǒng)的青少年以及加勒比地區(qū)和吉普賽青少年的受教育權(quán)利。研究人員認(rèn)為這些處于社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣的學(xué)生可以在學(xué)校排斥數(shù)據(jù)和學(xué)生逃學(xué)數(shù)據(jù)中找到，但是他們很大程度上被替代性教育服務(wù)所忽略。同時(shí)，研究人員還指出“對(duì)于轉(zhuǎn)介程序、替代性教育課程、社區(qū)實(shí)踐中可能再生產(chǎn)的不公平模式我們了解的太少”，呼吁從更高層次來關(guān)注教育權(quán)利保障及其社會(huì)公平問題。①Thomson P & Penacchia J, What’s the Alternative? Effective Support for Young People Disengaging from the Mainstream,School of Education, The University of Nottingham, 2014.

四、啟示：“危機(jī)”學(xué)生專門教育的服務(wù)提供與改進(jìn)

英國(guó)作為兒童福利制度建構(gòu)最早的國(guó)家，其兒童福利意識(shí)和制度體系也相對(duì)完整。對(duì)于游離在主流教育之外的“危機(jī)”兒童的專門教育從某種程度上說是其兒童福利制度的拓展。

（一）重新定位專門教育的服務(wù)屬性

工讀學(xué)校在中國(guó)的實(shí)踐有超過60年的歷史，其政策和實(shí)踐的屬性定位在社會(huì)控制與教育保護(hù)的權(quán)力博弈中邊界模糊。盡管根據(jù)現(xiàn)行和擬修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》，專門學(xué)校在法律定位上或?qū)⑦€屬于針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的控制手段。然而，從“一般預(yù)防”到“一般不良行為干預(yù)”的擬定內(nèi)容中可以看出，具有專門教育性質(zhì)的教育措施與主流學(xué)校的教育管理需要進(jìn)一步的融合。從近年來的專門學(xué)校實(shí)踐來看，進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生觸刑的比例越來越少，在一些專門學(xué)校甚至幾乎沒有。與之對(duì)應(yīng)的情形是，越來越多的學(xué)生由于無法適應(yīng)主流學(xué)校的教育設(shè)置而選擇進(jìn)入專門學(xué)校。因此，以一種教育服務(wù)性質(zhì)定位的“替代性教育服務(wù)”在英國(guó)的實(shí)踐也就給予重新定位我國(guó)專門教育的服務(wù)屬性重要啟示。

同時(shí)，從英國(guó)替代性教育學(xué)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)性特征中可以看出，替代性教育服務(wù)呈現(xiàn)了為面臨成長(zhǎng)“危機(jī)”的學(xué)生這一社會(huì)“弱勢(shì)”青少年提供專門教育服務(wù)的實(shí)踐特征。因此，轉(zhuǎn)變屬性定位的專門教育在我國(guó)的實(shí)踐中也應(yīng)該關(guān)注處于社會(huì)結(jié)構(gòu)不利地位的學(xué)生，以專門教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的補(bǔ)償正義。

（二）專門教育的形式應(yīng)該在與主流學(xué)校的有效互動(dòng)中進(jìn)一步豐富

基于專門教育服務(wù)的屬性定位，英國(guó)替代性教育逐步明確了其與主流學(xué)校的委托關(guān)系。并且，基于雙方共享價(jià)值基礎(chǔ)的良性互動(dòng)被認(rèn)為是其取得成功的重要因素。在具體的互動(dòng)中，英國(guó)替代性教育服務(wù)的內(nèi)容提供呈現(xiàn)了個(gè)性化的特征，組織形式也在全日制外形成了更加靈活的學(xué)制特征。對(duì)于國(guó)內(nèi)的專門學(xué)校實(shí)踐而言，在累積了豐富的“危機(jī)”學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，應(yīng)該踏出自己的“圈子”與更廣范圍的教育系統(tǒng)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化的靈活合作。

事實(shí)上，在專門學(xué)校的實(shí)踐歷史中也出現(xiàn)過“工讀預(yù)備生”這樣對(duì)工讀學(xué)校固定教育形式的突破。但是，目前看來并未被固定下來，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，專門學(xué)校與主流學(xué)校由于諸多因素的共同作用形成了一定的鴻溝，使得學(xué)生并未在二者之間進(jìn)行自主、靈活的選擇。因此，專門學(xué)校的實(shí)踐發(fā)展應(yīng)該在服務(wù)屬性定位基礎(chǔ)之上，以學(xué)生需求為核心，與主流學(xué)校建構(gòu)良性的互動(dòng)關(guān)系，以豐富自身的教育形式。

（三）將市場(chǎng)化的專門教育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入系統(tǒng)管理

英國(guó)替代性教育服務(wù)的實(shí)踐中存在大量的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它們規(guī)模較小，提供個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。然而，英國(guó)教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）從2011年開始關(guān)注那些并未被納入監(jiān)管的機(jī)構(gòu)存在的問題，并將之反饋至英國(guó)教育部，使得官方監(jiān)管逐步介入，以確保兒童權(quán)利不受侵犯。反觀國(guó)內(nèi)的專門教育實(shí)踐，在“正規(guī)”的工讀學(xué)校之外，事實(shí)上也存在以青少年行為矯治為目的的教育機(jī)構(gòu)。其規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量如何目前看來是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。2017年江西豫章書院事件就是這一現(xiàn)實(shí)問題的集中反映。因此，基于中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，有必要對(duì)存在的市場(chǎng)化專門教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，并納入系統(tǒng)管理。