梁玉華 黃文捷

德化縣城關(guān)

德化縣位于福建中部、泉州北部，縣域面積2232平方公里，戶籍人口34.9萬，常住人口29.6萬，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個村（社區(qū)）。2019年，全縣生產(chǎn)總值278.15億元，增長8.5%；一般公共預(yù)算總收入18.82億元，增長3.1%。

德化縣是千年古縣，歷史悠久，積淀深厚，是革命老區(qū)縣、蘇區(qū)縣，是安南永德蘇區(qū)的重要組成部分。

近年來，德化縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，舉全縣之力，打好攻堅戰(zhàn)，建檔立卡貧困戶1151戶3179人、貧困村50個，均已脫貧“摘帽”。全縣扶貧工作績效連續(xù)三年位列泉州市第一，并在省扶貧工作考核中受到檢查組充分肯定，被中國全面小康論壇評為2017年度中國全面小康十大示范縣。

一 以責(zé)任落實為統(tǒng)領(lǐng)，確?！安猾@全勝、決不收兵”

強化“一把手”責(zé)任。調(diào)整充實縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。及時召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議、專題協(xié)調(diào)會議，第一時間學(xué)習(xí)貫徹上級扶貧精神，專題研究部署脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過黨政聯(lián)席會、工作部署會、督促檢查等措施傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，確保脫貧攻堅責(zé)任“不斷檔”。

強化“全方位”保障。主要做好人、財、政策保障：人的方面，縣扶貧辦配齊10名干部、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強1名專職干部，并把脫貧攻堅納入全縣收賬范圍，實行干部一線實績考察法，2017年以來共提拔重用9名分管扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立良好用人導(dǎo)向。財政方面，2016-2019年籌集各級扶貧資金6037、6919、8495、7225萬元（其中縣級財政投入668、1043、1164、1300萬元，高于一般公共預(yù)算收入增幅），2020年上半年已籌集各級資金6570多萬元（其中縣級專項扶貧資金1430萬元）。政策方面，針對脫貧攻堅中碰到的問題，先后制定出臺40多份政策文件，涉及醫(yī)療保障、農(nóng)村公路、社會救助等工作，做到以制度機制管扶貧。

強化“正反向”激勵。一方面是正向激勵，把脫貧攻堅納入績效考評，進一步加大分值比重，發(fā)揮考評指揮棒作用。另一方面是反向約束，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“四不兩直”督查，并納入縣委巡察、全面從嚴治黨責(zé)任制檢查等范圍，4年來共對13個單位、27名干部進行問責(zé)。同時，完成省委巡視、扶貧資金績效評價、市委扶貧領(lǐng)域交叉巡察等問題整改，交好“后半篇文章”。

黑雞養(yǎng)殖場采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，帶動貧困戶增收。

二 以綜合施策為引擎，確保“一人不少、一戶不落”

解決“兩不愁”。主要是通過三種方式增加貧困戶收入。一以產(chǎn)業(yè)增收入。2017年以來爭取上級財政產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金1576萬元，設(shè)立了1200萬元的扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)?；?，累計發(fā)放小額貸款3900萬元，支持貧困戶因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、全域旅游等增收項目。例如，籌資3800萬元建設(shè)光伏扶貧項目，目前已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電，574戶貧困戶每年可享受1000-3000元收益分配；結(jié)合“三黑三黃三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品，實施托養(yǎng)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共有300多戶貧困戶與合作社對接，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。二以就業(yè)穩(wěn)收入。在縣人力資源服務(wù)中心建立精準就業(yè)扶貧信息庫，由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調(diào)查摸底，導(dǎo)入就業(yè)扶貧信息5341條，目前有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困戶全部實現(xiàn)就業(yè)。同時，大力開發(fā)公益性崗位，在護林、護路、管水、治安、保潔等方面安置52名扶貧對象就業(yè)，4年累計發(fā)放公益性崗位補貼138萬元。三以兜底保收入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準，2016-2020年分別為295元/月、420元/月、460元/月、560元/月、660元/月，年均增長22.9%，并于2017年實現(xiàn)低保標準和扶貧標準“兩線合一”。2020年低保標準為7920元，比省定標準高3920元。通過定期開展數(shù)據(jù)比對，把完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶全部納入低保兜底保障，低保貧困人口為1345人，補助水平為人均458元/月。

推行“愛心廚房”模式，助力精準扶貧。

強化“三保障”。義務(wù)教育有保障。按規(guī)定免除貧困戶家庭學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中職教育階段的學(xué)雜費，落實資助補助政策，阻斷貧困代際傳遞。4年來，全縣落實補助13700多人次、1000多萬元，其中貧困戶家庭學(xué)生1500多人次、150多萬元；社會各界資助近2700人次、590萬元。通過這些舉措，德化縣未發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育適齡兒童因貧失學(xué)輟學(xué)問題，也未發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭存在教育支出明顯超過家庭收入或承受范圍問題?；踞t(yī)療有保障。針對德化縣因病因殘的貧困戶占到80.5%的實際，實施基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險、精準扶貧醫(yī)保補充補助、市縣商業(yè)補充醫(yī)療保險等“六重”保障政策，最大限度減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)，加快破解因病致貧返貧難題。2017年以來，貧困人口就醫(yī)實際報銷比例分別為77.8%、88.9%、92.4%，實現(xiàn)逐年提升，其中患31種重特大疾病的貧困人口報銷比例達到99.4%以上。此外，全面開展“先診療、后付費”、上門評殘服務(wù)、醫(yī)保扶貧紅利告知單等政策，打通健康扶貧“最后一公里”。住房安全有保障。目前，全縣所有建檔立卡貧困戶住房問題都得到了妥善解決。為讓群眾住得更安全、更舒心，一是開展住房安全調(diào)查評估及“回頭看”活動，對建檔立卡貧困戶進行全覆蓋評估，沒有發(fā)現(xiàn)貧困戶住在C、D級危房的情況；二是開展消防電力精準扶貧百日行動，投入122萬元解決506戶貧困戶（含相對貧困對象）住房電線老化、亂接亂拉、用火用電不規(guī)范等問題，切實消除火災(zāi)隱患；三是開展住房提升改造工程，全縣共投入1349萬元用于貧困戶改水、改廁等方面，讓貧困群眾在住得安全基礎(chǔ)上，能夠住得更加舒心、更有獲得感。

保障飲水安全。一方面是集中式供水，在初步解決飲水安全基礎(chǔ)上，再投入1613萬元開展飲水安全鞏固提升工程，進一步提升43個村56200名群眾飲水安全標準；同時，聘請402名工程專職管護人員，對456個農(nóng)村飲水安全工程進行維修養(yǎng)護。另一方面是分散式供水，對415戶分散式供水的貧困戶加裝家用凈水器，并委托第三方進行水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水絕對安全。

三 以機制創(chuàng)新為保障，確?！凹裙墚斍?、更管長遠”

創(chuàng)新“黨支部+”兩項機制。一是建立“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”機制，讓貧困戶入股合作社，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。二是建立“黨支部+老年協(xié)會+互助組+志愿者”機制，由村黨支部按自然角落組建義務(wù)互助小組，以生產(chǎn)互幫、生活互助、發(fā)展互促、精神互慰為主要內(nèi)容，鞏固提升脫貧實效。兩項機制得到了省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

創(chuàng)新電商扶貧機制。德化是中國電子商務(wù)百佳縣，躋身全國大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍十佳縣，農(nóng)村電商受到國辦通報表揚。德化依托本地豐富的特產(chǎn)資源，主動對接淘寶、京東、憨鼠購等電商平臺，大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，目前電商從業(yè)人員達3萬多名，占全縣常住人口的10%，特別是通過村小二+貧困戶、社區(qū)O2O平臺+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶等渠道，帶動225戶貧困戶人均增收500元。

建立貧困線邊緣群眾致貧預(yù)防機制。在泉州市率先出臺低收入家庭申請認定實施意見，密切關(guān)注低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞動力戶、低收入家庭等7種非建檔立卡貧困戶對象，認定低收入對象7326人，這些都不是貧困群眾，但處于貧困線邊緣，德化將其全部納入幫扶范圍，防止轉(zhuǎn)化為新增貧困人口。

建立“救急難”機制。實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助等8大方面救助，建立定期宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等配套制度，并把救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在泉州率先開啟大救助工作格局。2018年以來，全縣共發(fā)放救助金673.4萬元，臨時救助2415人次，實現(xiàn)了社會救助與精準扶貧的高效銜接。

壯大村集體經(jīng)濟“五種模式”。德化縣原有村集體經(jīng)濟薄弱村94個，占到泉州的36.9%。為此，德化大力實施“消薄倍增”行動，多渠道籌措專項資金6700多萬元，大力推行扶持資金入股龍頭企業(yè)享受分紅、資源入股發(fā)展旅游、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)林業(yè)、發(fā)展光伏項目促增收、整合資產(chǎn)抱團發(fā)展等“五種模式”，去年底不僅全面消除了94個薄弱村，而且經(jīng)營性收入10萬元以上村達到了66.5%，得到了省委常委、秘書長鄭新聰?shù)呐究隙ā?/p>

創(chuàng)新公益組織扶貧機制。引導(dǎo)社會愛心人士創(chuàng)建德化縣憨鼠愛心小分隊，依托“德化網(wǎng)”30萬注冊會員網(wǎng)友，采取網(wǎng)上義賣、愛心團購、網(wǎng)上捐贈、專題募捐等籌集愛心善款，對貧困戶、孤寡老人、殘疾人、貧困學(xué)子等群體提供愛心幫扶。憨鼠愛心小分隊累計下鄉(xiāng)開展扶貧助困活動600多次，組織大型專題愛心活動100多場，慰問對象1萬多戶（人），募集發(fā)放善款善物總值1050萬元。

建立巡回醫(yī)療服務(wù)新模式。德化縣留守群眾多為貧困戶、老年人、殘疾人，農(nóng)村公共醫(yī)療資源緊缺，再加上山區(qū)交通不便，群眾就醫(yī)買藥難問題突出。為此，德化探索建立巡回醫(yī)療服務(wù)模式，組建醫(yī)療團隊下鄉(xiāng)開展巡回醫(yī)療，打通健康服務(wù)“最后一公里”。2019年以來，累計為留守群眾診療6700多人次，體檢11300多人次，送藥9900多人次，經(jīng)驗做法得省委常委、組織部長楊賢金的充分肯定。

推行“愛心廚房”模式。德化縣因地處山區(qū)，鄰里間隔遠，很多留守老人生活孤單。為此，德化探索推行“愛心廚房”模式，有條件的每周聚餐一兩次，沒有條件的一個月聚餐一兩次。目前該項活動已在104個村鋪開，累計舉辦聚餐600多次、近3萬人次留守群眾參加，覆蓋面達80%以上。今年年初，還成立了愛心幸福城基金，計劃在全縣范圍推廣“愛心廚房”模式，讓關(guān)愛的春風(fēng)充盈世界瓷都的山山水水，讓留守老人的生活更有溫度。