摘要：蘇丹首都喀土穆城市建立可追溯至公元540年，其發(fā)展經(jīng)歷早期啟動、殖民時期緩慢發(fā)展、民族獨立后快速發(fā)展等階段。喀土穆城市化發(fā)展歸于多個因素，包括自然環(huán)境、人口和社會文化、經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃、民族沖突和移民等。同時，其城市化發(fā)展也面臨著城市鄉(xiāng)村化、城市病、首位度過高、發(fā)展不均衡等問題?？ν聊聭獜闹匾暢菂^(qū)規(guī)劃建設、推進工業(yè)化戰(zhàn)略、發(fā)展中心城市、發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展教育等方面來應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)喀土穆城市化健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化;喀土穆;發(fā)展進程

中圖分類號：F291

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0053-04

城市化是一種社會變化進程，主要是指農(nóng)村人口遷往城市并集中生活。20世紀以來，全球城市化快速發(fā)展：20世紀初，全世界只有12個城市人口超過一百萬，1992年，則發(fā)展到285個城市。據(jù)聯(lián)合國2018年世界城市化前景報告，1995年的全球城市化率為30%，2018年全球城市化率為55%，預計2050年全球城市化率將達68%。蘇丹屬于全球城市化率最低的國家之一，2018年的城市化率為34.6%，低于非洲城市化水平（43%），更低于北非國家城市化水平（52%）。蘇丹首都喀土穆（本文所指的喀土穆是作為蘇丹首都的大喀土穆，包括喀土穆、恩圖曼、北喀土穆三個城鎮(zhèn)）的城市化在國家獨立后發(fā)展迅猛，其城市化率遠遠高于蘇丹平均水平，于2008年達到81%。本文現(xiàn)就喀土穆的城市化發(fā)展進程作一探討。

一、喀土穆的城市化歷程

（一）早期啟動階段（1821年以前）

據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，喀土穆出現(xiàn)人類聚集點的歷史可追溯至公元前，在喀土穆尼羅河岸發(fā)展起來的最早的人類居住點出現(xiàn)于公元540年，即阿勒瓦基督教王國（公元150-1504年）的首都索巴。索巴曾是最重要的宗教、行政、商業(yè)中心之一，其城市建筑也取得了一定的發(fā)展，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的用紅磚建造的房屋。1504年，豐吉人摧毀了索巴，并遷都至森納爾。

公元十五世紀后半葉，蘇丹部落的馬哈斯人向南越過沙漠遷徙至此，在此地定居。后來一部分馬哈斯人移居到圖堤島進行重建，圖堤島是大喀土穆的中心;謝赫阿爾巴伯·阿卡德于1691年走出圖堤島，通過尼羅河到達喀土穆，并在那里建立了第一個人居村莊。

（二）緩慢發(fā)展階段（1821-1956年）

奧斯曼埃及統(tǒng)治時期（1821-1885年）。1821年，埃及總督穆罕默德，阿里帕夏之子伊斯梅爾·卡邁勒率領(lǐng)土—埃侵略軍抵達蘇丹。伊斯梅爾最初選擇位于森納爾和喀土穆之間的瓦德邁達尼市作為國家的新首都。蘇丹總督（1823-1825年）途經(jīng)青白尼羅河交匯處時，下令就地建設營房和碉堡。穆罕默德·阿里帕夏之子易卜拉欣帕夏下令遷往喀土穆，將其定為蘇丹首都。

土耳其人開始以全新的建筑風格建設這座城市，將其分成幾個區(qū)域進行住房規(guī)劃，喀土穆得到了一定的發(fā)展。統(tǒng)治者用磚建筑房屋和行政大樓，并鼓勵居民用磚代替稻草來建造他們的房屋。政府提供了一些社會服務和便利，在吸引人口方面發(fā)揮了重要作用，1840年喀土穆人口達到約3萬人，成為重要的宗教、行政和商業(yè)中心。此時，北喀土穆和恩圖曼仍然是小村莊。公元1826年，胡爾希德帕夏時期對城市進行了擴建。1850年，赫爾迪，阿巴斯下令建設喀土穆學校，同期，阿卜杜勒·拉蒂夫（1849-1851年）建立了哈克邁達里耶區(qū)，使之成為土耳其行政樓和將軍住房區(qū)。在伊斯梅爾·阿尤布時期（1873-1877年），喀土穆工業(yè)開始萌芽，建成了造紙工廠和火藥車間。

馬赫迪時期（1885-1898年）。從馬赫迪革命開始，作為侵略軍統(tǒng)治總部的喀土穆經(jīng)歷了一段艱難的歷史時期。馬赫迪及其軍官們在喀土穆居住時間不長，他們于1885年5月搬至恩圖曼，將其設立為新的蘇丹統(tǒng)治中心。首都從喀土穆遷至恩圖曼后，喀土穆人口迅速減少，其行政和商業(yè)地位也不復往日，恩圖曼在行政、商業(yè)、建筑方面取得了發(fā)展，隨著蘇丹西部人口遷入，恩圖曼人口不斷增長，達到15萬人。

英埃統(tǒng)治時期（1898-1956年）?？ν聊轮匦鲁蔀閲沂锥?，基欽納制定了重建發(fā)展喀土穆計劃，將城市劃分為幾個部分，由公路相連以利交通，擴大居住面積，尤其是貧困階層的住房面積。至1902年，喀土穆建筑數(shù)量大大增加，成了宜居城市，其人口恢復至2.5萬人;同期恩圖曼的發(fā)展被忽視，其人口從15萬降到了6萬人;北喀土穆則隨著鐵路的通達而開始復蘇，建立了小工業(yè)區(qū)，吸引了大量的居民。1909年建成青尼羅河大橋，1928年建成白尼羅河大橋。北喀土穆、恩圖曼開始跟喀土穆相聯(lián)通，北喀土穆開始發(fā)展。

（三）快速發(fā)展階段（1956年至今）

蘇丹獨立后向大喀土穆遷移的人數(shù)不斷增加，大量農(nóng)村民眾懷著對美好生活的向往來到城市。蘇丹第一屆民族政府鼓勵工業(yè)化，因基礎(chǔ)設施薄弱，工業(yè)化集中在以大喀土穆為首的大城市，使得喀土穆在工業(yè)、商業(yè)、運輸領(lǐng)域都占據(jù)第一位，再加上行政權(quán)力的集中及服務業(yè)的相對發(fā)達，使得喀土穆成為蘇丹的首位城市。作為工業(yè)中心的北喀土穆因工業(yè)擴張獲得實質(zhì)發(fā)展，其人口由1936年的4萬人增加至1966年的8萬人。恩圖曼復蘇成為商業(yè)中心，作為非洲最重要的傳統(tǒng)市場之一，因殖民者對恩圖曼的忽視使其保留了文化和社會特性。

當前蘇丹的人口相比1960年增加3倍，城市化率翻了兩番。大部分增長人口集中在喀土穆（510萬），占了蘇丹12%的總?cè)丝凇?9%的城市人口。在2005年，喀土穆人口以每年2.7%的速度增長，每年新增人口數(shù)量在13萬人左右。2015年，喀土穆人口達711萬。值得注意的是，喀土穆城市人口的快速增長，不是由于第二產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)競爭造成的就業(yè)的吸引，更多的是由于農(nóng)業(yè)危機、國內(nèi)沖突。

二、喀土穆城市化發(fā)展的影響因素

喀土穆城市化發(fā)展歸因于多個因素，包括國家政治經(jīng)濟文化中心的地位、不斷增長的自然人口、城市發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)和國際移民、民族沖突等等。

（一）人口因素

人口是影響城市化發(fā)展的內(nèi)在促進要素，喀土穆人口的增長主要表現(xiàn)為人口的自然增長和人口遷移帶來的機械增長。生育率高，傳統(tǒng)的生育觀影響生育情況，較高的自然增長帶來城市規(guī)模擴大和人口城市化。

從上表可以看出，在過去三十年間，喀土穆人口數(shù)量呈跳躍式增長，從1956年的50萬增長至2015年的711.8萬。其中，1983-1993年是人口增幅最高的時期，該時期是蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的高峰期，也是非洲薩赫勒地區(qū)爆發(fā)旱災之時，這兩起事件引發(fā)蘇丹人口流離失所，遷移至喀土穆。喀土穆的人口增長除了人口自然增長外，還有因國內(nèi)干旱和沙漠化、政局不穩(wěn)定、部分州存在沖突斗爭等原因，從農(nóng)村和其他州遷移過來的人口，以及從其他國家遷移來的難民，導致人口機械增長。聯(lián)合國難民署2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在喀土穆有主要來自于厄立特里亞和埃塞俄比亞的近3.19萬名城市難民和尋求避難者。

隨著人口增加，喀土穆的城市化率也穩(wěn)定上升。1973年，蘇丹城市化率為18.46%，喀土穆城市化率為71.58%（人口總數(shù)為1095617，城市人口為784294（喀土穆333906，恩圖曼299399，北喀土穆150989））。2007年，蘇丹的城市化率為38.27%，喀土穆的城市化率為88.20%;排第二、三名的是白尼羅河州（74.79%）和紅海州（64.72），排在最后的是西達爾富爾（14.99%）。2008年，蘇丹城市化率為29.51%，喀土穆為81.01%;2009年，蘇丹城市化率為29.8%，喀土穆為81%。由此可見，喀土穆的城市化率遠高于蘇丹全國城市化率，表明喀土穆對于蘇丹人民來說具有較高的吸引力。

從人口比例上來看，喀土穆人口中15-59歲的勞動力人口占多數(shù)，以2007年為例，0-14歲占36.27%，15-59歲占59.81%，60歲以上占3.92%。這一人口比例為城市商業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力。

（二）發(fā)展政策、城市規(guī)劃因素

蘇丹獨立后，有大量農(nóng)村人口遷移到大喀土穆，在城市周邊盲目建造住宅，當局為了解決這一問題，出臺了一些指導性規(guī)劃;1959年，政府委托希臘智庫茱克斯亞迪斯工程公司制定大喀土穆規(guī)劃圖，這是喀土穆第一份以城市建筑發(fā)展為主題的規(guī)劃，計劃到1975年底吸納人口達到73.5萬。第一階段是該規(guī)劃以一個規(guī)則的長方形來發(fā)展三座城鎮(zhèn)，以形成網(wǎng)絡規(guī)劃;可靈活地增加新區(qū)、延長網(wǎng)絡及必要的服務;第二階段是橫向發(fā)展喀土穆南部地區(qū)。該規(guī)劃符合建筑發(fā)展趨勢，也保持了每座城鎮(zhèn)的特色。因其細節(jié)及實施較為復雜，人們對此規(guī)劃評價不高。50年代末和70年代初提出的規(guī)劃均以失敗告終。

1986年，聘請意大利智庫（MEFIT）制定麥菲特規(guī)劃，為期15年，規(guī)劃至1990年。考慮到喀土穆作為首都的行政及服務職能，規(guī)劃在城市和地區(qū)兩個層面進行，此規(guī)劃的主要目標如下：提高勞動力水平，擴大勞動力就業(yè);鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門，通過增加出口、減少進口以實現(xiàn)貿(mào)易平衡;擴大并改善社會服務，增加受益比例;加強地區(qū)經(jīng)濟體建設。

1990年國際杜克斯亞迪斯機構(gòu)與阿卜杜·曼阿姆·穆斯塔法公司聯(lián)合制定發(fā)展大喀土穆的10年（1991-2000年）結(jié)構(gòu)規(guī)劃，該規(guī)劃是中期規(guī)劃，可以進行刪減、調(diào)整，其目的是將城市從1988年8月所遭受的洪水災難中恢復。該規(guī)劃確定從城市南部發(fā)展城市的計劃，重新引進電車體系發(fā)展城市交通。

2007年8月，喀土穆州建設規(guī)劃部與意大利麥菲特公司共同制定了戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)規(guī)劃，從經(jīng)濟、社會、功能、環(huán)境等方面進行必要的調(diào)整和改善，包括從外環(huán)擴大城區(qū)，向9個新城鎮(zhèn)提供服務、工作機會和基礎(chǔ)設施、住宅，并通過城市和地區(qū)交通網(wǎng)絡將其連接。

大喀土穆雖然在空間上不斷擴展，但其城市空間并不理想，缺乏合理的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設施建設，在城市邊緣地區(qū)形成了眾多典型的棚戶區(qū)。

（三）國內(nèi)流離失所者和國際移民因素

移民在喀土穆快速發(fā)展的城市化進程中扮演著不可或缺的角色。農(nóng)村人口為了尋找工作機會或是城市生活而遷移到喀土穆。自20世紀50年代以來，農(nóng)村人口向城市遷移成為喀土穆人口增長的主要因素。移民不僅帶來了人口的機械增長，由于移民人口的年輕化，也為人口的自然增長做出了貢獻。喀土穆的移民分為國內(nèi)流離失所者和國外移民。

從上表可以看出，遷移至喀土穆的人數(shù)呈跳躍式增長，移民是喀土穆人口增長的一個顯著因素。初期，蘇丹國內(nèi)遷移是季節(jié)性的，多數(shù)移民會返回原籍。自20世紀70年代以來，遷移則是對內(nèi)戰(zhàn)、干旱和沙漠化等自然災害、資源分配不平等狀況做出的回應。與此同時，伴隨國內(nèi)流離失所者的增加，喀土穆經(jīng)歷了快速的城市化?，F(xiàn)今，超過200萬的國內(nèi)流離失所者居住在喀土穆，其人數(shù)占城市總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

另外，國際移民也是喀土穆人口增長一個因素，在喀土穆及其城市周邊尋求避難的周邊非洲國家移民和難民也是喀土穆城市化的推動因素。上世紀70年代至90年代，喀土穆接納了幾千名非洲難民，主要來自于厄立特里亞、乍得、埃塞俄比亞、烏干達等，絕大多數(shù)難民來自農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)，沒有與城市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技能或技術(shù)。

三、喀土穆城市化發(fā)展進程中存在的問題

隨著喀土穆城市化快速發(fā)展，一些問題日漸凸顯，其健康可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（一）城市鄉(xiāng)村化

喀土穆的城市化并非工業(yè)經(jīng)濟繁榮的產(chǎn)物，其快速城市化主要是由于戰(zhàn)爭和沖突及干旱、土地沙漠化，迫使大量農(nóng)村人口遷移到首都，這是病態(tài)的城市化，是一種與工業(yè)化嚴重失調(diào)的過度城市化。由于干旱、沙漠化、南部戰(zhàn)爭、對農(nóng)村發(fā)展的長期忽視，蘇丹農(nóng)村人口遷移到喀土穆，并將其生活方式帶到了城市。人口的遷移為喀土穆提供了相對廉價的勞動力。但是，由于新來人口的受教育水平及技術(shù)水平低下，難以找到適合他們的體面的工作，不能有效地融入城市系統(tǒng)生活，喀土穆的城市化可以視為城市的鄉(xiāng)村化。外來移民在城市建立了鄉(xiāng)村模式的社區(qū)系統(tǒng)，經(jīng)濟生存依賴于低端的勞動力市場，其城市的基本生存非常脆弱。這些遷移人口依然非常貧窮，只能勉強生活，導致“貧困城市化”。喀土穆的極端貧困集中在貧民窟和棚戶區(qū)，他們失業(yè)或從事低薪工作，居住條件惡劣，水和食物的供給不足且劣質(zhì)，缺乏衛(wèi)生設施，不能接受教育。

（二）城市病困擾

遷移人口在喀土穆城市周邊侵占政府和私人空地，盲目建造住宅，使一些農(nóng)業(yè)用地變成住宅用地，這些非正規(guī)用地對城市的安全衛(wèi)生造成威脅。另外，由于缺乏城市建設規(guī)劃，過度城市化帶來了各種城市病，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題。一是由于新遷移進來的人口語言、宗教、種族、文化背景不同，再加上貧富差距的擴大，導致了宗教、民族沖突的加劇;二是暴力犯罪率上升，新遷移進來的人口屬于年輕型人口，他們居住在難民營和棚戶區(qū)，無法上學、就業(yè)的年輕人加入青年幫派團體，通過搶劫、詐騙、敲詐等犯罪活動牟取利益，使得喀土穆的暴力犯罪激增。

由于無法為以勞動力人口為主的移民提供足夠的就業(yè)機會，再加上經(jīng)濟危機影響，喀土穆人口失業(yè)率不斷攀升。1983年，喀土穆失業(yè)人數(shù)達至663，000人，占勞動力的10.5%，1997年，失業(yè)人數(shù)上升到100萬。從農(nóng)村遷移到喀土穆的人口中，大部分人因沒有技術(shù)無法融入主流經(jīng)濟社會，為在首都生活下去，不得不從事非正規(guī)經(jīng)濟，非正規(guī)經(jīng)濟能為經(jīng)濟發(fā)展和市場活躍做貢獻，但也對正常經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。非正規(guī)經(jīng)濟不受國家監(jiān)管，不納稅，無法增加國家財政收入，生產(chǎn)效率低下，降低了城市經(jīng)濟運行的質(zhì)量。從事非正規(guī)經(jīng)濟的勞動力收入往往不穩(wěn)定且較低，生計得不到保障。據(jù)統(tǒng)計，1996年喀土穆74%的勞動力受雇于非正規(guī)經(jīng)濟部門。

大喀土穆地區(qū)城市化發(fā)展已經(jīng)超出了城市土地規(guī)劃邊界，混亂開發(fā)非正式土地和住房，大量的非正規(guī)就業(yè)者在城市規(guī)劃區(qū)外圍集聚，給城市帶來環(huán)境、安全和交通等問題。一方面，居民的土地所有權(quán)和使用權(quán)隨時可能被剝奪，另一方面非正式用地往往是城市低收入居民和家庭集聚的區(qū)域，這容易導致出現(xiàn)城市貧困人口的空間集聚和貧民窟，進而產(chǎn)生大量的半城市化城區(qū)。

（三）首位度過高，城市發(fā)展不均衡

城市首位度是指其在經(jīng)濟、社會、政治、人口上作為首位城市與第二大城市人口之比。發(fā)達國家城市的首位度介于0.33到1之間，發(fā)展中國家城市的首位度介于2-3。從蘇丹整個城市結(jié)構(gòu)來看，位序規(guī)模法則在其城鎮(zhèn)體系中未得到體現(xiàn)，其城市規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的金字塔形態(tài)?？ν聊率俏ㄒ坏拇蟪鞘校械瘸鞘袛?shù)量少，小城市數(shù)量多?？ν聊率翘K丹的首位城市，相比第二位城市尼亞拉，其首位度1983年為2.5，1993年為3.8，2003年為6.5。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看，城市首位度往往是越來越低的，喀土穆卻與此相反，這反映出發(fā)展不均衡問題，需要重視蘇丹城市中心網(wǎng)絡的建設與發(fā)展。

除此之外，喀土穆城市化也面臨基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設滯后、經(jīng)濟發(fā)展模式粗放、氣候變化導致的災害和環(huán)境破壞等問題。

四、結(jié)語

1956年蘇丹獨立后，喀土穆城市化快速發(fā)展，但其城市化是一種非常規(guī)的過度城市化，民族沖突、自然災害等導致了大量人口遷移至喀土穆，城市中心人口數(shù)量和規(guī)模呈機械性增長，新增加人口難以融入城市生活，造成了城市鄉(xiāng)村化，呈現(xiàn)一種畸形的發(fā)展模式。喀土穆應通過完善公共服務業(yè)、發(fā)展中小城市、發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展教育、工業(yè)化帶動城市化等措施實現(xiàn)城市化健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：郭曉瑩（1983-），女，漢族，河南周口人，揚州大學蘇丹研究中心、外國語學院講師，博士，研究方向為蘇丹社會文化、阿拉伯社會文化。

（責任編輯：朱希良）