孫錫芳 毛楠楠

摘 要：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”政策。作為陜甘寧邊區(qū)三級(jí)政權(quán)中的中間層級(jí)，縣級(jí)政權(quán)起著承上啟下的重要作用?？h級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)不但增強(qiáng)了縣級(jí)政府的階級(jí)基礎(chǔ)，并且使其更具有民主性和科學(xué)性，增強(qiáng)了政權(quán)的合法性，進(jìn)一步鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

關(guān)鍵詞：陜甘寧;縣級(jí)政權(quán);“三三制”政策

中圖分類號(hào) D23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2020）03-049-05

關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的研究歷來為國內(nèi)外學(xué)者所重視，在史料整理方面出現(xiàn)了《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》《延安民主模式研究資料選編》等具有重要價(jià)值的史料匯編，在學(xué)術(shù)專著研究方面成果卓著。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)一步重視與加強(qiáng)，陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)也成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域?！叭啤闭呤侵袊伯a(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期偉大的政治創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)革命階級(jí)的聯(lián)合專政、反對(duì)國民黨一黨專政、鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種民主政策。它不但是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的開端，也是建立新民主主義政權(quán)的一次嘗試。作為邊區(qū)三級(jí)政權(quán)中的中間層級(jí)，縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)具有重要的歷史作用。

一、邊區(qū)縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)的歷史背景及政權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）歷史背景

1935年瓦窯堡會(huì)議，中國共產(chǎn)黨確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。第二次國共合作后，中華蘇維埃西北辦事處改稱陜甘寧邊區(qū)政府。邊區(qū)政府成為中華民國政府體制的組成部分，直屬行政院領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中華民國國民政府組織法》規(guī)定，中華民國在行政區(qū)劃上采取省、縣、鄉(xiāng)制。為在行政區(qū)劃制度方面邊區(qū)與中華民國相統(tǒng)一，陜甘寧邊區(qū)正式將行政區(qū)劃劃分為邊區(qū)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)。同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)設(shè)有三邊、綏德、關(guān)中、隴東四個(gè)分區(qū)，其中分區(qū)各縣同時(shí)受各專署的領(lǐng)導(dǎo)。總體而言，縣級(jí)政權(quán)處于邊區(qū)三級(jí)政權(quán)的中間層級(jí)，起著承上啟下的重要樞紐作用。

陜甘寧邊區(qū)政府的建立，由工農(nóng)民主政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰裰髡?quán)。與此同時(shí)，蘇維埃民主制度改為議會(huì)民主制度。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安正式召開，至此，邊區(qū)抗日民主政權(quán)自上而下全部建立。雖然政權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，但是政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成并無多大改變。中國階級(jí)構(gòu)成有兩頭小中間大的特點(diǎn)，中間階級(jí)占大多數(shù)，尊重中間分子的利益并吸收他們進(jìn)入政權(quán)建設(shè)是十分必要的。為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1940年3月6日，中共中央頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政?！薄案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的‘左派進(jìn)步分子占1/3，不‘左不右的中間派占1/3?！盵1]（P.741-742）

這是共產(chǎn)黨調(diào)節(jié)各抗日階級(jí)政治利益的民主政策，是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，簡稱“三三制”政策。

（二）政權(quán)結(jié)構(gòu)

為與南京國民政府政治體制在形式上保持一致，結(jié)合邊區(qū)的實(shí)際情況，邊區(qū)采取“二權(quán)半”的政權(quán)結(jié)構(gòu)，即議政并行加上司法半獨(dú)立。由參議會(huì)行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，參議會(huì)與政府是平行關(guān)系。法院行使司法權(quán)，但處于“半獨(dú)立”地位。

具體而言，參議會(huì)是代表各個(gè)階級(jí)的民意機(jī)關(guān)，是邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)起著檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。參議會(huì)是根據(jù)普遍性、民主性、平等性原則通過無記名投票方式選舉產(chǎn)生。第二屆參議會(huì)后民主選舉開始與“三三制”原則相結(jié)合，因此其議員成分具有廣泛性和代表性?？h參議會(huì)是縣級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)是代表人民意志的民意機(jī)關(guān)。

邊區(qū)政府是邊區(qū)的最高行政機(jī)關(guān)，是參議會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。政府在行政上具有相對(duì)獨(dú)立性，綜合處理全邊區(qū)的行政事務(wù)，且認(rèn)為參議會(huì)議案不當(dāng)時(shí)可以送回復(fù)議，因此在一定程度上對(duì)參議會(huì)起著制約作用。政府委員由參議會(huì)選舉產(chǎn)生。參議會(huì)休會(huì)期間設(shè)常駐委員會(huì)，常駐委員會(huì)只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、咨詢權(quán)和參與政府行政立法權(quán)，沒有獨(dú)立立法權(quán)。“縣政府受邊區(qū)政府之領(lǐng)導(dǎo)，縣參議會(huì)之監(jiān)督，綜理全縣行政事宜?！盵2]（P.130）縣政府委員會(huì)是縣級(jí)政府的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)上級(jí)政府和縣議會(huì)負(fù)責(zé)。作為縣一級(jí)的行政長官，邊區(qū)政府成立初期由縣級(jí)黨委提名產(chǎn)生。隨著普選運(yùn)動(dòng)的逐次開展以及人民對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，縣長的候選提名權(quán)逐漸擴(kuò)大?？h長主要由縣參議會(huì)討論選舉產(chǎn)生，執(zhí)行邊區(qū)的施政綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)人民開展各項(xiàng)工作?？h長對(duì)參議會(huì)進(jìn)行政府工作報(bào)告以增強(qiáng)政府工作透明度和接受民眾檢查監(jiān)督。

法院是司法機(jī)關(guān)。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》的規(guī)定，邊區(qū)法院審判獨(dú)立但隸屬于主席團(tuán)之下。同時(shí)由于邊區(qū)法制化程度較低、司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)因素的制約，法院在人員構(gòu)成上并未與行政機(jī)關(guān)分離，司法機(jī)關(guān)由專員兼任高等分庭庭長?？h政府下設(shè)司法處或法院，縣長兼任司法處長或縣法院院長，從而以政府的力量來彌補(bǔ)司法的不足。因此，法院并不是完全獨(dú)立的，在政治和行政上受政府領(lǐng)導(dǎo)，只能說是“半獨(dú)立”。

二、邊區(qū)縣級(jí)“三三制”政權(quán)的建設(shè)過程及存在的問題

（一）縣級(jí)政權(quán)實(shí)施“三三制”政策的歷史過程

陜甘寧邊區(qū)為在全邊區(qū)推行“三三制”政策探索經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為了鞏固新區(qū)民主政權(quán)，1940年，“三三制”政策先后在綏德、隴東兩個(gè)新區(qū)試行。綏德警備區(qū)在分區(qū)參議會(huì)未正式選出前，于1940年7月召開了警備區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，參議會(huì)議員遵循“三三制”原則，在全警備區(qū)中各地方士紳、抗日黨派、救亡團(tuán)體及當(dāng)?shù)卣v軍中臨時(shí)選派。參議會(huì)成為一個(gè)過渡的民意機(jī)關(guān)。隴東分區(qū)在積極進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)的民選運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，為更好地聽取民意和商討今后的施政方針，積極籌備召開臨時(shí)參議會(huì)。臨時(shí)參議員由各黨派、駐軍和群眾團(tuán)體選派。綏德、隴東分區(qū)各縣也按“三三制”原則，聘請(qǐng)各方面的代表人士組成各縣的臨時(shí)政府委員會(huì)。如鎮(zhèn)原縣，由縣政府聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)馗鹘?、各黨派、各階層共35人組成政府委員會(huì)，其中共產(chǎn)黨員14人，國民黨員10人，無黨無派11人。[3]（P.217）慶陽縣的縣臨時(shí)政府委員會(huì)的委員共有35人，其中共產(chǎn)黨員12人，國民黨員10人，宗教人士1人，哥老會(huì)1人，無黨派人士12人，且在會(huì)議時(shí)期“討論精神很好”[4]（P.313）。關(guān)于“三三制”政策的初步嘗試取得了良好的效果，給予了中間人士參政議政的信心。

1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出了《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，要求各地在1941年的選舉運(yùn)動(dòng)中切實(shí)貫徹“三三制”原則，建立起真正模范的新民主主義政權(quán)。第二次普選運(yùn)動(dòng)全面實(shí)行“三三制”政策，在全邊區(qū)選出4萬多名鄉(xiāng)級(jí)參議員，其中共產(chǎn)黨員占1/3左右。在縣參議會(huì)和政府委員會(huì)的選舉中，“三三制”一般貫徹的不夠好。在個(gè)別縣級(jí)的政府和參議會(huì)中，共產(chǎn)黨外的黨派和民主人士只占少數(shù)。如延川縣，共選舉參議員99人，其中共產(chǎn)黨員45人。

1941年11月6日至21日，陜甘寧第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議在延安召開，通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（簡稱《五一施政綱領(lǐng)》）?！段逡皇┱V領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨同各界、各黨派共同的政治綱領(lǐng)，是邊區(qū)建設(shè)“三三制”政權(quán)的政治基礎(chǔ)。這次會(huì)議的召開標(biāo)志著“三三制”政權(quán)的正式建立。1942年，為了克服在縣級(jí)“三三制”實(shí)施中的缺點(diǎn)，邊區(qū)政府于3月6日發(fā)出《為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信》，要求對(duì)延安、延長、子長、志丹、神府、新正、曲子、定邊這8個(gè)縣于1942年8月至12月進(jìn)行縣級(jí)參議會(huì)和政府改選。其余各縣可在召開縣市第二次參議會(huì)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于在縣議會(huì)中中共黨員超過1/3的，共產(chǎn)黨員應(yīng)自動(dòng)提出辭職，由共產(chǎn)黨外候補(bǔ)議員補(bǔ)充。并提出各縣可斟酌聘請(qǐng)有能力和有名望的共產(chǎn)黨外人士。延安、延長、子長、志丹等8個(gè)縣在1942年召開縣參議會(huì)第二次會(huì)議的時(shí)候，采取共產(chǎn)黨員自動(dòng)退出的辦法，對(duì)縣政府委員會(huì)和參議會(huì)人員組成進(jìn)行了調(diào)整，深入貫徹落實(shí)了“三三制”原則。例如延長縣參議會(huì)有20名共產(chǎn)黨參議員退出，縣參議員總數(shù)57人，共產(chǎn)黨參議員占19人。[5]神府縣33名共產(chǎn)黨參議員請(qǐng)求退出參議會(huì)，補(bǔ)選黨外人士繼任。[6]

其他各縣通過改選基本實(shí)現(xiàn)了“三三制”。如甘泉縣在改選后基本實(shí)現(xiàn)了“三三制”，其中政府委員9人，包括共產(chǎn)黨員3人，中間分子4人，進(jìn)步分子2人;常駐議員5人，包括共產(chǎn)黨員2人，中間分子2人，進(jìn)步分子1人。[4]（P.479）1942年底已經(jīng)有22個(gè)縣完全實(shí)現(xiàn)了“三三制”。

作為縣級(jí)政權(quán)的首腦，邊區(qū)縣長大都經(jīng)過革命斗爭的洗禮，是有著豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)的老革命。其中農(nóng)民成分占多數(shù)。1943年4月，邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》和《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，規(guī)定邊區(qū)政府所屬干部均由民政廳統(tǒng)一管理，各級(jí)政府干部任用依“三三制”精神行使。隨著“三三制”的推行，邊區(qū)縣長的社會(huì)結(jié)構(gòu)中也出現(xiàn)了女縣長和地主士紳的身影。

1944年12月在延安召開的邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)，檢閱了1941年邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)以來在邊區(qū)實(shí)施民主政治的成果，進(jìn)一步鞏固了“三三制”政權(quán)。

（二）縣級(jí) “三三制”政權(quán)建設(shè)過程中存在的主要問題及解決辦法

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和“左”的錯(cuò)誤的影響，“三三制”在邊區(qū)的實(shí)行中出現(xiàn)了一些問題。其中在縣級(jí)政權(quán)中存在的問題主要表現(xiàn)如下：

第一，有“湊數(shù)”現(xiàn)象?？h級(jí)參議會(huì)召開第二屆參議會(huì)時(shí)，退出了許多共產(chǎn)黨員，聘請(qǐng)了許多黨外人士。但是，許多縣聘請(qǐng)的黨外人士只是為完成“三三制”原則擺擺樣子。其中對(duì)進(jìn)步分子的物色也并未重視，進(jìn)步分子相對(duì)于中間分子來說數(shù)量很少。

第二，進(jìn)入政權(quán)的黨外人士有的有職無權(quán)。這個(gè)現(xiàn)象在整個(gè)邊區(qū)有表現(xiàn)，一些共產(chǎn)黨人在工作中不善于與黨外人士商量辦事，存在包辦代替現(xiàn)象，黨外人士對(duì)此很有意見。如黨員科員參加黨員會(huì)議，不向非黨員科長請(qǐng)假等。[7]（P.25）

第三，對(duì)于中間分子的定義認(rèn)識(shí)不清。在新區(qū)好幾個(gè)縣出現(xiàn)了“共產(chǎn)黨一分，國民黨一分，無黨無派一分”和“共產(chǎn)黨一分，國民黨一分，哥老會(huì)一分”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。前文試行期間的鎮(zhèn)原縣和慶陽縣便是如此。由于對(duì)國民黨和哥老會(huì)等黨派組織沒有區(qū)分中間分子和反動(dòng)勢力，在中間分子中混入了一些反動(dòng)分子和特務(wù)分子。對(duì)此，1944年林伯渠在邊區(qū)高干會(huì)上的講話中對(duì)中間分子進(jìn)行了定義?！笆裁词侵虚g分子呢？一般來說就是不左不右的中間分子，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明士紳?！蛔笠詤^(qū)別于無產(chǎn)階級(jí)于一般小資產(chǎn)階級(jí)，‘不右以區(qū)別于大地主大資產(chǎn)階級(jí)與頑固派。”[4]（P.482）由此，各縣對(duì)“三三制”有了清醒的認(rèn)識(shí)，可以更加正確的貫徹“三三制”政策。

為了更好地建設(shè)“三三制”，按照毛澤東同志的設(shè)想，邊區(qū)逐漸形成一種新的與黨外人士合作的方式——黨外人士座談會(huì)，并將其作為“三三制”的補(bǔ)充形式，聽取他們對(duì)政府工作的批評(píng)和建議。1944年8月21日《解放日?qǐng)?bào)》指出：“鞏固和加強(qiáng)“三三制”的民主政權(quán)，鞏固和加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)，還需要定期聽取黨外人士的批評(píng)與意見。”“應(yīng)予以充分的重視，凡是正在進(jìn)行的地方，要好好進(jìn)行;凡是尚未進(jìn)行的地方，要召集起來，很鄭重的進(jìn)行這種會(huì)議?！盵8]黨外人士座談會(huì)作為“三三制”政權(quán)衍生出來的制度逐漸推廣全國，成為解決非黨人士“有職無權(quán)”問題最主要的一種形式。

1945年第三次民主普選運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)各級(jí)政權(quán)都自覺貫徹“三三制”原則。這鞏固了民主聯(lián)合政府，得到各方人士的贊揚(yáng)，也為全國人民建設(shè)新民主主義的聯(lián)合政府作出了榜樣。

三、中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)中的角色定位

在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期建構(gòu)縣級(jí)政權(quán)的內(nèi)在要求。黨委是一個(gè)地區(qū)黨政軍民統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，縣委是縣一級(jí)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（簡稱《決定》），指出：“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織?！盵9]（P.124-125）并且明確黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是一元化的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是為了使根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)更加統(tǒng)一，使黨的政策能夠有力貫徹，這對(duì)于保證“三三制”政策的貫徹十分必要。對(duì)于作為邊區(qū)政權(quán)樞紐的縣級(jí)政權(quán)，加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)同樣重要?！稕Q定》還指出：“黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干預(yù)，代替包辦。”[9]（P.128）由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)政府工作的大政方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)為《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》《實(shí)行“三三制”選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》等各種指示、綱領(lǐng)的頒布。并且：“又一方面則表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系上。在這里，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有決定意義的”[9]（P.130）。當(dāng)時(shí)在接到中央頒布的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示之后，慶陽縣政府便將能夠爭取的中間人士進(jìn)行了爭取，并且取得了一定的成績。

共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)縣級(jí)以上的政權(quán)內(nèi)設(shè)立黨團(tuán)組織，“黨對(duì)議會(huì)及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)只能經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)”[9]（P.128）。在實(shí)行“三三制”后，黨員在政權(quán)系統(tǒng)中的數(shù)量在減少，但黨員的質(zhì)量得到很大的提高。

黨對(duì)于政權(quán)具有監(jiān)督作用。起初實(shí)行“三三制”時(shí)，縣級(jí)政權(quán)先是犯了關(guān)門主義的“左”傾錯(cuò)誤，后又轉(zhuǎn)向了放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的右傾錯(cuò)誤，邊區(qū)黨委在發(fā)覺之后，均給予適時(shí)地糾正。因此，縣政府在政治路線、大政方針上接受上級(jí)黨委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展縣域的各項(xiàng)工作，接受黨的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、邊區(qū)縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)的歷史作用

在中央的指示和領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)取得了豐富的成果。

首先，第二次和第三次民主普選運(yùn)動(dòng)的廣泛開展培養(yǎng)了人民的參政熱情和民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了各方人士的積極性。中間人士和黨外進(jìn)步分子進(jìn)入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)關(guān)，縣級(jí)政府的階級(jí)基礎(chǔ)增強(qiáng)，不再是共產(chǎn)黨員唱“獨(dú)角戲”，增強(qiáng)了政權(quán)的民主性。如綏德縣級(jí)機(jī)關(guān)吸收了中間人士和進(jìn)步分子共70多人，而這些人大部分積極地為抗日工作。階級(jí)基礎(chǔ)的增強(qiáng)使社會(huì)各階層對(duì)“三三制”政策充滿信心，打破了之前的疑慮。任學(xué)彥、景天毓兩位參議員是無黨派人士，都是在1941年選舉后參加政府工作的，他們以自己幾年來在政府的工作經(jīng)歷切身證明“和共產(chǎn)黨合作的很好”[3]（P.397）。

其次，由于過去所造成的黨政不分現(xiàn)象得到改善，作為民意機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)不再可有可無。“縣政府再根據(jù)議會(huì)的決定，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的、具體的執(zhí)行方案和步驟?？h政府也就有了自己一定的責(zé)任和獨(dú)立的工作?！盵10]議會(huì)和政府發(fā)揮了自身獨(dú)立的職能，增強(qiáng)了政府的威信。同時(shí)轉(zhuǎn)換了縣級(jí)政府及工作人員的職能，使縣級(jí)政府的運(yùn)作更具有科學(xué)性，增強(qiáng)了政權(quán)的合法性。

再次，縣級(jí)“三三制”政權(quán)的建設(shè)有利于“三三制”在邊區(qū)的貫徹實(shí)施?？h級(jí)干部親自下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育并且領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作。隴東專署于1942年6月發(fā)給各縣關(guān)于開展第二次選舉運(yùn)動(dòng)的指示信，隨即鎮(zhèn)原縣縣參議會(huì)常駐委員會(huì)召開例會(huì)，討論布置鄉(xiāng)選工作，并組成選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)選工作。因而縣級(jí)政權(quán)在接受上級(jí)指示后，遵照指示完成工作并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，使邊區(qū)政策貫穿三級(jí)政權(quán)。其中，縣級(jí)政權(quán)起著上承邊區(qū)政府、下啟鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)的橋梁作用。在縣級(jí)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)基層民主建設(shè)獲得長足發(fā)展。

最后，“三三制”政策的實(shí)施真正實(shí)現(xiàn)了其爭取中間勢力、孤立頑固勢力的目的。黨外人士進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)后與共產(chǎn)黨人通力合作，對(duì)邊區(qū)建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)，并且有力抵擋了頑固分子的進(jìn)攻。共產(chǎn)黨通過“三三制”政策吸收了中間力量，增強(qiáng)了抗日力量，鞏固擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在共產(chǎn)黨建立鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針指引下，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行的縣級(jí)“三三制”政權(quán)建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，這是符合所有抗日人民利益的政權(quán)形式。通過讓黨外民主人士進(jìn)入政權(quán)，共產(chǎn)黨與中間分子和進(jìn)步分子開展友好合作，增強(qiáng)了抗日力量，進(jìn)而促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。作為協(xié)商民主的初步嘗試，“三三制”政權(quán)建設(shè)對(duì)于今天中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度仍有著重要的借鑒意義。

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