程亞軍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化等方面為新型智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。特別是結(jié)合黑龍江省全面振興全方位振興的需要，智庫(kù)成果已經(jīng)融入我省重要政策制訂過(guò)程中，成為我省政策決策體制的一部分，加強(qiáng)新型智庫(kù)考核管理，不斷提升全省新型智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型智庫(kù)考核應(yīng)量好“守正”尺

經(jīng)過(guò)3年的探索發(fā)展，我省新型智庫(kù)建設(shè)初步完成“立梁架柱”“建章立制”等基礎(chǔ)性工程，新型智庫(kù)發(fā)展從“固本培元”向“提質(zhì)增效”提檔升級(jí)。如何管理建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，如何促進(jìn)智庫(kù)研究走深走實(shí)，如何發(fā)揮智庫(kù)作用實(shí)際效能，如何加強(qiáng)智庫(kù)品牌及話語(yǔ)體系建設(shè)，是進(jìn)入新時(shí)代必須面臨的一次全新考驗(yàn)。面對(duì)這張新時(shí)代的新考卷，我們需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，找到解好題的實(shí)踐落腳點(diǎn)。基于當(dāng)前我省新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的短板不足，迫切需要制定一個(gè)科學(xué)公平、精準(zhǔn)高效的考核評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確衡量智庫(kù)的建設(shè)效果和水平。而智庫(kù)評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)智庫(kù)進(jìn)行綜合全面的考核評(píng)估，以此確定智庫(kù)的整體建設(shè)質(zhì)量和功能效果，進(jìn)而提升智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和品牌影響力，為促進(jìn)智庫(kù)間健康競(jìng)合發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。因此，新時(shí)期新型智庫(kù)考核評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在“守正”中“創(chuàng)新”，在“創(chuàng)新”中“發(fā)展”，制定科學(xué)公正的考核指標(biāo)，達(dá)到以評(píng)促建、以考見(jiàn)效的目標(biāo)。

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估，我省組織遴選出26家重點(diǎn)培育智庫(kù)，初步建立社科院智庫(kù)、黨校智庫(kù)、高校智庫(kù)、科技智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、傳媒智庫(kù)等六類(lèi)智庫(kù)體系，涵蓋東北亞關(guān)系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、黨史黨建、公共安全等特色研究領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)建了智庫(kù)各自的主攻方向。需要繼續(xù)引導(dǎo)智庫(kù)建設(shè)深耕厚植，打造智庫(kù)的金字招牌和特色品牌。因此，在智庫(kù)考核評(píng)估中，應(yīng)繼續(xù)深化智庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部治理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，配齊智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，完善智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)部軟件配套，為智庫(kù)健康發(fā)展“打好地基”“搞好設(shè)計(jì)”。

二、新型智庫(kù)考核應(yīng)把好“創(chuàng)新”度

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，在推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興的過(guò)程中，省委、省政府對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來(lái)越高?？梢灶A(yù)見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫(kù)彰顯能量的最強(qiáng)音，歷史賦予智庫(kù)的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。而中國(guó)特色新型智庫(kù)區(qū)別于傳統(tǒng)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)就體現(xiàn)在“新型”上，體現(xiàn)在創(chuàng)新上。既包括體制機(jī)制的創(chuàng)新，如制定新型智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，體現(xiàn)智力報(bào)償?shù)膬r(jià)值和經(jīng)費(fèi)使用的靈活，激發(fā)智庫(kù)人才智慧創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性;也包括咨政建言的理論創(chuàng)新和咨政啟民的輿論引導(dǎo)，如抗擊新冠肺炎疫情期間廣大智庫(kù)專(zhuān)家積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)省委、省政府防控疫情的科學(xué)決策，同時(shí)為全省人民科學(xué)防疫、安全防護(hù)起到科學(xué)普及作用。因此，在智庫(kù)考核評(píng)估中，既要定性智庫(kù)的創(chuàng)新力度，也要定量智庫(kù)的價(jià)值成效，把理論創(chuàng)新和輿情引導(dǎo)作為考核評(píng)估的重要指標(biāo)。同時(shí)，注意把好創(chuàng)新尺度，防止智庫(kù)研究“紙上談兵”“假大空”，避免研究成果華而不實(shí)、落地?zé)o效。智庫(kù)通過(guò)深入調(diào)查研究，對(duì)群眾智慧進(jìn)行集中儲(chǔ)存、梳理加工、提純轉(zhuǎn)化，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，為黨和政府決策提供新視角、打開(kāi)新路徑，提出解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的“最佳方案”。

三、新型智庫(kù)考核應(yīng)科學(xué)體現(xiàn)“加減”項(xiàng)

在當(dāng)前的智庫(kù)考核評(píng)估中，往往將決策咨詢(xún)成果的產(chǎn)出數(shù)量及質(zhì)量、轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度及效率作為衡量智庫(kù)成效的量化標(biāo)準(zhǔn)，因而頻頻出現(xiàn)“唯領(lǐng)導(dǎo)批示”“唯成果論”的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核結(jié)果千篇一律，無(wú)法凸顯智庫(kù)的建設(shè)效果和水平，也偏離了智庫(kù)考核評(píng)估的初衷。因此，在智庫(kù)考核評(píng)估中除考核基本項(xiàng)外，應(yīng)突出智庫(kù)的“加分”項(xiàng)。如把地方智庫(kù)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策、參與完成國(guó)家及地方委托的重大活動(dòng)、引導(dǎo)化解重大輿情事件、發(fā)揮智庫(kù)公共外交外宣作用、體制機(jī)制的改革創(chuàng)新突破等方面作出的特殊貢獻(xiàn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為智庫(kù)考核的加分項(xiàng)，為智庫(kù)的培育發(fā)展創(chuàng)造條件，為智庫(kù)品牌和智庫(kù)話語(yǔ)體系建設(shè)“量體裁衣”，打造一批具有獨(dú)特研究實(shí)力和品牌價(jià)值的特色智庫(kù)。

通過(guò)近年智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展和評(píng)估，全省智庫(kù)建設(shè)總體呈現(xiàn)蓬勃向上的良好態(tài)勢(shì)。但也不可否認(rèn)，一些智庫(kù)存在原地踏步、不思進(jìn)取的現(xiàn)象，智庫(kù)研究態(tài)度敷衍和成果質(zhì)量較差，被動(dòng)研究、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)建立負(fù)面指標(biāo)，設(shè)立“減分”項(xiàng)，從而以問(wèn)題導(dǎo)向倒逼智庫(kù)提升建設(shè)質(zhì)量，為智庫(kù)建設(shè)發(fā)展立好規(guī)矩、定好制度。因此，在智庫(kù)考核評(píng)估中，可以將涉及政治導(dǎo)向問(wèn)題、學(xué)術(shù)不端問(wèn)題、工作態(tài)度敷衍和成果質(zhì)量問(wèn)題、嚴(yán)重違反工作紀(jì)律等因素作為智庫(kù)考核評(píng)估的負(fù)面指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，倒逼智庫(kù)增強(qiáng)服務(wù)中心工作的主動(dòng)性，進(jìn)而增強(qiáng)智庫(kù)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，當(dāng)好黨委政府的參謀助手和決策外腦，提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)科學(xué)的決策咨詢(xún)服務(wù)。綜合運(yùn)用“加分項(xiàng)”“減分項(xiàng)”能讓智庫(kù)通過(guò)對(duì)黨和政府重大決策內(nèi)容與背景的深度認(rèn)知，面向社會(huì)公眾，正確闡釋重大決策，做好公共政策話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)重大決策的認(rèn)同感和理解度，進(jìn)而自覺(jué)地貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)決策效益的最大化。

（作者單位：中共黑龍江省委宣傳部）

責(zé)任編輯/賈程秀男