張超

摘 要：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》是規(guī)范和約束財(cái)稅部門和預(yù)算執(zhí)行單位的重要法律法規(guī)，在具體實(shí)施過程中仍然存在這樣那樣的違法違規(guī)問題。作者結(jié)合實(shí)際揭示了一些問題，細(xì)談了一些個(gè)人的看法和認(rèn)識(shí)，提出了具體的改進(jìn)措施和意見。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行;問題;研究

為了強(qiáng)化各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。《預(yù)算法》第四十九條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出…”。第五十條規(guī)定：“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出”。與之配套的《預(yù)算法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財(cái)政管理體制的規(guī)定及時(shí)將預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù);未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國(guó)庫(kù)外設(shè)立的過渡性帳戶。各項(xiàng)預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的 有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入

在實(shí)際工作中，一些財(cái)稅部門、預(yù)算執(zhí)行部門和單位往往置上述法律法規(guī)于不顧，違規(guī)違紀(jì)問題屢查屢犯。

一、主要問題及表現(xiàn)

（一）財(cái)政部門存在的問題

一是非稅收入雖然已納入專戶管理，但是未能及時(shí)入庫(kù)。如：某縣級(jí)市財(cái)政部門非稅收入管理局非稅收入上年結(jié)轉(zhuǎn)余額18余萬元，年內(nèi)非稅收入4.69億元，入庫(kù)3.5億元。

二是專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。某縣級(jí)財(cái)政局2016年末上級(jí)?？钣囝~2億元，國(guó)庫(kù)存款1.2億元，擠占上級(jí)?？罱?000萬元。

三是往來賬款清理不及時(shí)。某縣級(jí)財(cái)政局“總預(yù)算賬”、“非稅收入管理賬”往來賬款清理不及時(shí)16.4億元。某單位三年以上未發(fā)生業(yè)務(wù)的往來款項(xiàng)共計(jì)2237萬元，未能及時(shí)清理。

四是未執(zhí)行收支兩條線。某縣級(jí)財(cái)政局通過非稅收入管理局“行政事業(yè)性收費(fèi)”科目坐支200余萬元，其中：從育林基金收入中直接支付市林業(yè)局臨時(shí)工工資等15萬元，從其他水資源費(fèi)收入中直接支付市水利局手續(xù)費(fèi)54萬元，從公辦幼兒園保育費(fèi)中直接支付市直幼兒園工資等150萬元。

（二）預(yù)算執(zhí)行部門存在的問題

1.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。某單位優(yōu)撫對(duì)象門診費(fèi)用支出100余萬元未索取醫(yī)院門診收費(fèi)票據(jù)作為支出原始憑證。某單位購(gòu)入原材料25萬元一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用。某單位在往來賬款科目核算河道治理工程款、地下水源開采項(xiàng)目款及抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程款等3700余萬元，致使少反映收入和支出。某單位在往來賬款中核算收入139.45萬元、支出146.01萬元。

2.專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)。某單位校安工程資金等2200萬元，某單位小型水利工程款19萬元，某單位小型水利養(yǎng)護(hù)資金291萬元，某單位地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金308萬元，均未按規(guī)定時(shí)間撥付到位，致使項(xiàng)目擱淺。

3.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。某單位購(gòu)入濾滲液處理設(shè)備213萬元，未作增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。某單位所屬企業(yè)以前年度建設(shè)已投入使用的工程項(xiàng)目7767萬元，未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，也未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。某鎮(zhèn)政府社區(qū)建設(shè)、中小學(xué)修繕以及道路亮化等工程2957萬元，雖經(jīng)結(jié)算審計(jì)，但未計(jì)入固定資產(chǎn)賬;購(gòu)入辦公設(shè)備13.41萬元未計(jì)入固定資產(chǎn)賬。

4.購(gòu)置大宗物品以及零星維修工程等，未經(jīng)政府采購(gòu)或未從中標(biāo)單位采購(gòu)。如：某中學(xué)零星維修工程47萬元，辦公家具12萬元，從非中標(biāo)單位采購(gòu)產(chǎn)品52萬元;某中學(xué)零星維修工程72萬元，廚房用品27萬元，煤炭23萬元，從非中標(biāo)單位采購(gòu)產(chǎn)品46萬元，等等。

5.原始單據(jù)不合規(guī)，入賬憑證附件不齊全。某單位會(huì)務(wù)費(fèi)發(fā)票附件不齊全17萬元;某學(xué)校宣傳費(fèi)發(fā)票附件不齊全12萬元，某單位食堂購(gòu)入面食等產(chǎn)品57萬元，購(gòu)入沼氣12.67萬元、采購(gòu)產(chǎn)品42.65萬元，使用普通收據(jù)和入庫(kù)單入賬。某單位使用普通收款收據(jù)支付社區(qū)工程、中小學(xué)工程款456萬元。

6.少計(jì)繳企業(yè)所得稅。某主管局所屬二級(jí)單位當(dāng)年應(yīng)計(jì)繳企業(yè)所得稅6萬元，實(shí)際未予計(jì)繳。

7.工程未進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。某單位早已交付使用的社區(qū)服務(wù)中心工程3650萬元未進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。

8.某單位不到兩年的時(shí)間共計(jì)發(fā)生大額現(xiàn)金支出105萬元，主要用于發(fā)放臨時(shí)工工資。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策

首先，積極培植財(cái)源，優(yōu)化收入質(zhì)量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。挖掘財(cái)源潛力，抓好現(xiàn)有財(cái)源，引進(jìn)新興財(cái)源，管好零星財(cái)源，提高稅收收入占公共預(yù)算收入的比重。二是聚焦構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。充分利用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新財(cái)源和新優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。

二是，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。一是規(guī)范預(yù)算收支行為。細(xì)化年初預(yù)算，提高預(yù)算的可行性和可控性，加快專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度。加大對(duì)財(cái)政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶存量資金的清理力度，將盤活財(cái)政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆幕A(chǔ)上，將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)保障好政府實(shí)事和重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金支出。三是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍，加強(qiáng)對(duì)實(shí)事、重點(diǎn)工程以及投資額較大項(xiàng)目的支出績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

三是，加強(qiáng)財(cái)政融資管理，防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》精神，合理控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。二是創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，健全相關(guān)主體信用制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。三是強(qiáng)化對(duì)融資的管理，規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為。四要做好政府債券置換存量債務(wù)工作，合理利用債務(wù)限額騰出空間，積極爭(zhēng)取新增債券轉(zhuǎn)貸資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是，加大問題整改力度。建議財(cái)稅部門、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)等建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)存在問題的部門和單位互通信息，充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)問題整改不到位的，嚴(yán)格追究單位責(zé)任，該提醒的提醒，該約談的約談，該曝光的曝光，讓違法亂紀(jì)者無立足藏身之地。