鄧思楊

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，昆明650051）

“瀾湄合作”是由中國(guó)、泰國(guó)、緬甸、越南、老撾和柬埔寨等瀾湄六國(guó)共同發(fā)起建設(shè)的新型平臺(tái)機(jī)制，該機(jī)制自成立以來(lái)，在所確立的“3+5+X”的框架下，依靠機(jī)制構(gòu)建完善、項(xiàng)目合作，不斷加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家互聯(lián)互通、產(chǎn)能、水資源、跨境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)減貧等領(lǐng)域合作，助力區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展［1］。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域國(guó)家間存在較大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教差異，造成區(qū)域國(guó)家在各領(lǐng)域合作的深度、廣度有限。在“一帶一路”倡議下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)，需在政治互信、人文交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)上，尋找一個(gè)軟實(shí)力外交的合適切入點(diǎn)來(lái)構(gòu)建區(qū)域國(guó)家相互信任、齊心協(xié)力、共同發(fā)展的外部環(huán)境［2］。科技創(chuàng)新合作以其先導(dǎo)特性無(wú)疑是最佳選擇，可以通過厘清雙方科技基礎(chǔ)和發(fā)展方向的共通之處，找準(zhǔn)區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新合作的迫切需求，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)雙方、多邊的各項(xiàng)領(lǐng)域交流合作推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提升區(qū)域交流合作關(guān)系，從而為國(guó)家總體外交工作更好地服務(wù)［3］?！盀戜亍眳^(qū)域國(guó)家在科技創(chuàng)新發(fā)展方面總體呈現(xiàn)出水平低、基礎(chǔ)薄、資金人才少的特點(diǎn)，迫切需要依靠技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)移、技術(shù)吸收消化再創(chuàng)新、科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享等手段實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、人才培養(yǎng)，提高本國(guó)科技整體水平，縮小與世界先進(jìn)技術(shù)差距，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，“逆全球化”“貿(mào)易保護(hù)主義”有所抬頭的大背景下，科技創(chuàng)新合作以其高滲透、高依存、易合作、易接收的特點(diǎn)，成為了打破全球化壁壘，推動(dòng)“瀾湄”合作邁向深入的重要載體。

在此背景下，中國(guó)國(guó)際問題研究院、中國(guó)社科院、云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院等國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的智庫(kù)針對(duì)“瀾湄合作”機(jī)制下區(qū)域國(guó)家合作的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及實(shí)施路徑展開了深入研究、發(fā)展預(yù)測(cè)并形成了系列成果［4］。通過對(duì)這一系列成果的研究，可大致厘清當(dāng)前“瀾湄”區(qū)域合作現(xiàn)狀、現(xiàn)存困難及未來(lái)走向，因此，本文通過查詢相關(guān)數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，在系統(tǒng)梳理“瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究區(qū)域國(guó)家間科技創(chuàng)新合作的需求強(qiáng)度；并為當(dāng)前區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新合作方向提出建議。

1 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

通過與世界及區(qū)域國(guó)家進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋攸c(diǎn)研究“瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新投入、平臺(tái)載體、科技創(chuàng)新創(chuàng)出等系列指標(biāo)［4］。主要包括各國(guó)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比、每百萬(wàn)居民從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量、區(qū)域國(guó)家高科技出口占制成品出口的百分比、科技機(jī)構(gòu)與平臺(tái)等重點(diǎn)指標(biāo)［5］，找準(zhǔn)區(qū)域與世界平均水平差距，厘清“瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)。

1.1 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家研發(fā)投入

研究與發(fā)展 （Research and Development，R&D）投入強(qiáng)度即國(guó)內(nèi)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Pruduction，GDP）的百分比，是用來(lái)衡量一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造、技術(shù)改進(jìn)活動(dòng)投入的重要科技創(chuàng)新投入指標(biāo)［6］。從圖1可知，在“瀾湄”區(qū)域國(guó)家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，中國(guó)的R&D投入強(qiáng)度達(dá)2.129%（2017年），居區(qū)域國(guó)家首位，但略低于全球平均水平2.303%（2017年）。泰國(guó)（1.004%，2017年）和越南（0.53%，2017年）緊隨其后。柬埔寨、老撾、緬甸在區(qū)域國(guó)家內(nèi)排名較為靠后，其中，柬埔寨0.12%（2015年）、老撾 0.04%（2002年）、緬甸 0.03%（2017年）?？傮w來(lái)看，“瀾湄”區(qū)域國(guó)家R&D投入強(qiáng)度呈現(xiàn)總體弱、差距大的特點(diǎn)，除中國(guó)接近世界平均水平，其他國(guó)家均大幅低于世界平均水平，這也從側(cè)面反映出區(qū)域國(guó)家科技投入重視、力度不足，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展水平相對(duì)滯后的現(xiàn)狀［7］。

圖1 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家R&D投入強(qiáng)度［8］Fig.1 Proportion of Domestic R&D Expenditure in GDP of"Lancang Mekong"Countries［8］

從圖2可知，“瀾湄”區(qū)域國(guó)家近年來(lái)開始重視科技投入，R&D投入強(qiáng)度有所加強(qiáng)，在可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，區(qū)域國(guó)家R&D投入整體呈上揚(yáng)趨勢(shì)。這為“瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新能力的發(fā)展增添了活力，但從總趨勢(shì)看，區(qū)域內(nèi)大部分國(guó)家與世界平均相比仍存較大差距，R&D投入強(qiáng)度仍顯不足，科技創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

1.2 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家R&D研究人員數(shù)量

圖2 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家R&D投入趨勢(shì)（2010—2017年）［8］Fig.2 R&D Investment Trend of"Lancang Mekong"Countries（2010-2017）［8］

R&D研究人員數(shù)量（每百萬(wàn)人）即國(guó)內(nèi)每百萬(wàn)居民從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量，是用來(lái)衡量國(guó)家或地區(qū)在研發(fā)人力資本投入的重要科技創(chuàng)新投入指標(biāo)［6］。從圖3可知，在“瀾湄”區(qū)域國(guó)家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，泰國(guó)、中國(guó)、越南R&D研究人員數(shù)量（每百萬(wàn)人）在“瀾湄”區(qū)域國(guó)家位列前茅，其中，中國(guó)1235人（2017年）、泰國(guó)1350人（2017年）、越南701人（2017年），與全球平均水平1478人（2015年）相比，仍有一定差距。而柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)在區(qū)域國(guó)家內(nèi)排名靠后，遠(yuǎn)低于全球平均水平，其中，柬埔寨30人（2015年）、緬甸 29人（2017年）、老撾 16人（2002年）。

圖3 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家R&D研究人員（每百萬(wàn)人）數(shù)量［8］Fig.3 Number of R&D Researchers（Per Million）in"Lancang Mekong"Countries［8］

從圖4可知，區(qū)域國(guó)家中泰國(guó)、中國(guó)及越南對(duì)研發(fā)人力資本投入日益重視，三個(gè)國(guó)家的R&D研究人員數(shù)量（每百萬(wàn)人）指標(biāo)均呈穩(wěn)中有增的趨勢(shì)，其中泰國(guó)在2014年經(jīng)歷短暫下降后，隨著國(guó)家對(duì)科技人才重視加強(qiáng)、相關(guān)政策配套落地，于2015年出現(xiàn)強(qiáng)勁的反彈上漲趨勢(shì)。而柬埔寨、緬甸和老撾因?yàn)閿?shù)據(jù)樣本少或缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展趨勢(shì)并不明確。

圖4 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家國(guó)內(nèi)每百萬(wàn)居民的研發(fā)人員數(shù)量趨勢(shì)（2010—2017年）［8］Fig.4 Trends of R&D Personnel Per Million Residents in"Lancang Mekong"Countries（2010-2017）［8］

1.3 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家高科技出口占制成品出口的百分比

高科技出口（占制成品出口的百分比）是用來(lái)衡量國(guó)家或地區(qū)高精尖科技實(shí)力綜合水平、成果有效轉(zhuǎn)化的重要科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)［6］。從圖5可知，在“瀾湄”區(qū)域國(guó)家可獲得的最新年度數(shù)據(jù)中，世界平均水平為17.87（2018年），而區(qū)域中的國(guó)家則呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)：中國(guó)、老撾、泰國(guó)、越南等國(guó)在該項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)超世界平均水平，其中：中國(guó)30.89%（2017年）、老撾33.61%（2016年）、泰國(guó)23.34%（2018年）、越南 41.41%（2016年）。柬埔寨、緬甸在該項(xiàng)指標(biāo)區(qū)域排名相對(duì)靠后，柬埔寨1.86%（2016年）、緬甸4.34%（2018年），占比遠(yuǎn)低于世界平均水平。這也從側(cè)面反映出區(qū)域多數(shù)國(guó)家在高精尖科技實(shí)力綜合水平、成果有效轉(zhuǎn)化率上有較好基礎(chǔ)，但仍存在差距大、不平衡等問題。

圖5 瀾湄”區(qū)域國(guó)家高科技出口占制成品出口的百分比［8］Fig.5 Percentage of High-tech Exports of"Lancang Mekong"Countries in Manufactured Goods Exports［8］

從圖6可知，“瀾湄”區(qū)域大多數(shù)國(guó)家高科技出口占制成品出口的百分比發(fā)展趨勢(shì)與全球平均水平相似，均呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，越南、老撾等國(guó)得益于相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境、持續(xù)發(fā)力的國(guó)內(nèi)政策及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)該項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)。

圖6 瀾湄”區(qū)域國(guó)家高科技出口占制成品出口的百分比發(fā)展趨勢(shì)（2010—2018年）［8］Fig.6 Trends of High-tech Exports"Lancang Mekong"Countries as a Percentage of Manufactured Goods Exports（2010-2018）［8］

1.4 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)與平臺(tái)

“瀾湄”區(qū)域國(guó)家的整體科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍較為薄弱，但發(fā)展?jié)摿薮?。在科研機(jī)構(gòu)與平臺(tái)方面，由于區(qū)域國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高、集中程度低，具備世界水平研發(fā)實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)及平臺(tái)數(shù)量少、規(guī)模小，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，科技創(chuàng)新主體缺位嚴(yán)重。但近年來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)、科技規(guī)劃政策的相繼出臺(tái)，科技創(chuàng)新得到重視，科技投入不斷增加，“瀾湄”區(qū)域各國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域及科技合作重大需求均得到進(jìn)一步明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量及科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)數(shù)量得到顯著提升，甚至在一些國(guó)家還涌現(xiàn)出不少諸如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、泰國(guó)國(guó)家生物控制研究中心、同步輻射光源研究所等在某些領(lǐng)域具備世界領(lǐng)先水平的優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)、高校及科研平臺(tái)。

表1 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家部分優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新平臺(tái)一覽［11］Tab.1 Some Advantageous Scientific and Technological Innovation Platforms of"Lancang Mekong"Countries［11］

2 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求分析

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》將世界經(jīng)濟(jì)體按競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)大體劃分為“要素驅(qū)動(dòng)”“效率驅(qū)動(dòng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三個(gè)階段。要素驅(qū)動(dòng)階段重視非熟練的勞動(dòng)力與自然資源；效率驅(qū)動(dòng)階段重視更高效的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量提升；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段重視最精致的生產(chǎn)工藝和不斷創(chuàng)新。在三個(gè)發(fā)展階段中，處于任意兩個(gè)發(fā)展階段之間且兼具兩個(gè)階段發(fā)展特點(diǎn)的國(guó)家，統(tǒng)稱為“過渡期”國(guó)家［9］。按此標(biāo)準(zhǔn)，可將“瀾湄”區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大致劃分為4類（表2）。

表2 區(qū)域國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分類［9］Tab.2 Classification of Economic Development Stages of"Lancang Mekong"Countries［9］

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平總體水平較低，區(qū)域內(nèi)尚無(wú)完全進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的國(guó)家；同時(shí)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡，區(qū)域國(guó)家分屬各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平發(fā)展程度在區(qū)域國(guó)家中相對(duì)較高，整體正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段提升的中國(guó)；有近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技實(shí)力顯著提升，處于或即將處于效率驅(qū)動(dòng)階段的泰國(guó)、越南；還有經(jīng)濟(jì)、科技皆欠發(fā)達(dá)，尚處于要素驅(qū)動(dòng)階段的柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家。當(dāng)發(fā)展水平差異較大的幾個(gè)國(guó)家相對(duì)集中在同一區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新合作的互補(bǔ)性將會(huì)顯著增強(qiáng)，區(qū)域階梯度發(fā)展也有利于開展次區(qū)域內(nèi)部的科技合作。如，柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)尚處于要素驅(qū)動(dòng)階段，可相互合作，一方面利用大量的廉價(jià)資源稟賦等要素驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展，另一方面加強(qiáng)與效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的國(guó)家科技合作從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與技術(shù)含量。而處于各階段的國(guó)家也可以依托比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互補(bǔ)性科技合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而助推本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由要素驅(qū)動(dòng)（傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)）跨越。

《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019年》中綜合創(chuàng)新能力得分及排名顯示，區(qū)域國(guó)家的綜合創(chuàng)新能力整體處于全球中游水平，各個(gè)國(guó)家差距較大，綜合創(chuàng)新能力水平不一。通過表3可知，中國(guó)近年來(lái)綜合創(chuàng)新能力有所提高，得分為64.8分，居24位；泰國(guó)、越南綜合創(chuàng)新能力在40分左右，排名位于全球中游水平；柬埔寨、老撾則處于全球下游水平［9］。作為衡量一個(gè)國(guó)家整體創(chuàng)新能力的綜合指標(biāo)，綜合創(chuàng)新能力高低關(guān)乎國(guó)家的整體科技創(chuàng)新水平。由于“瀾湄”區(qū)域國(guó)家之間的差異，綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家可以輸出其科學(xué)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品，通過輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升排名靠后區(qū)域國(guó)家的綜合創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“瀾湄”區(qū)域整體綜合創(chuàng)新能力的提升。

表3 “瀾湄”區(qū)域國(guó)家綜合創(chuàng)新能力得分及排名［10］Tab.3 Score and Ranking of Comprehensive Innovation Ability of"Lancang Mekong"Countries［［10］

同時(shí)，區(qū)域國(guó)家近年來(lái)對(duì)于科技創(chuàng)新的日益重視，尤其是對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求不斷增大，合作意愿強(qiáng)烈，各國(guó)都基于其國(guó)情，相繼制定出臺(tái)了面向未來(lái)的科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，明確了各國(guó)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)科技發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展及合作方向，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)有望繼續(xù)突破的重大技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，并研究出臺(tái)了保障科技創(chuàng)新快速發(fā)展的相關(guān)科技政策及主要措施。通過翻譯、整理《東盟科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》及部分“瀾湄”區(qū)域國(guó)家近年出臺(tái)的科技戰(zhàn)略及政策發(fā)現(xiàn)，區(qū)域國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展及合作的重點(diǎn)方向，主要包括但不限于通信網(wǎng)絡(luò)、氣候環(huán)境、生物、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域（表4），尤其在生物、水資源、環(huán)保、能源等方面與“瀾湄合作”機(jī)制中的五個(gè)優(yōu)先優(yōu)先方向高度契合，受到了區(qū)域國(guó)家的普遍重視，合作發(fā)展需求強(qiáng)烈。

表4 “瀾湄”區(qū)域部分國(guó)家科技政策戰(zhàn)略及發(fā)展合作方向［11］Tab.4 Science and Technology Policy Strategy and Cooperation Direction of"Lancang Mekong"Countries［11］

總的來(lái)說(shuō)，結(jié)合前文分析可知，“瀾湄”區(qū)域國(guó)家近年來(lái)在科技創(chuàng)新能力雖有提高，但與世界平均相比，仍然差距較大，與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求仍不適應(yīng)：一是科技基礎(chǔ)薄弱，資金投入強(qiáng)度不足，多數(shù)國(guó)家過分依賴外資，而國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)技術(shù)投資、研發(fā)投入政策尚不完善；二是科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓困難，轉(zhuǎn)化率低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果、通過研發(fā)而獲得注冊(cè)的少［12］；三是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究不夠重視，缺乏基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)布局；四是科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)滯后，科技基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列問題［13］；五是在通信網(wǎng)絡(luò)、氣候環(huán)境、生物、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求不斷增大，合作意愿強(qiáng)烈，而為了有效且系統(tǒng)地解決這些問題，需要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際合作等方式來(lái)提升各國(guó)的科技創(chuàng)新能力及科研平臺(tái)實(shí)力，區(qū)域各國(guó)科技創(chuàng)新合作需求強(qiáng)烈。

3 對(duì)“瀾湄”區(qū)域國(guó)家開展科技創(chuàng)新合作方向的建議

“瀾湄”區(qū)域國(guó)家總體科技創(chuàng)新能力水平不高、發(fā)展不平衡與區(qū)域合作發(fā)展需求旺盛的矛盾將促使區(qū)域創(chuàng)新科技創(chuàng)作合作走向深入。在既定的“3+5+X”“瀾湄合作”框架下，比照區(qū)域國(guó)家科技戰(zhàn)略政策中重點(diǎn)發(fā)展及合作方向，在未來(lái)開展科技創(chuàng)新合作可以圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱；立足互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先方向；聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等具體領(lǐng)域，借助技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、課題聯(lián)合研究、援外培訓(xùn)等科技合作途徑，探索得到該機(jī)制下，當(dāng)前區(qū)域國(guó)家在科技創(chuàng)新合作中可優(yōu)先開展的主要方向。

1）水資源綜合開發(fā)利用科技方向

“瀾湄”合作作為因水而生的區(qū)域合作，應(yīng)以水資源的綜合開發(fā)作為區(qū)域發(fā)展的重要切入點(diǎn)，通過研究沿河國(guó)家水資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)技術(shù)水平，就整個(gè)區(qū)域水資源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)進(jìn)行區(qū)域布局，為全區(qū)域水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)；同時(shí)建立完善流域水資源開發(fā)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河流信息資料共享，加強(qiáng)沿河生態(tài)資源、水系資源的共同保護(hù)及綜合開發(fā)力度，將農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、澆灌等）、旅游開發(fā)、水的清潔利用和循環(huán)使用等方面作為合作主要方向。主要包括：區(qū)域水安全保障技術(shù)集成與應(yīng)用、高效節(jié)水灌溉技術(shù)與集成應(yīng)用、水資源高效循環(huán)利用技術(shù)及示范、供排水一體化技術(shù)及應(yīng)用、流域雨洪資源高效開發(fā)利用技術(shù)及示范、大氣水資源開發(fā)新技術(shù)、水文水資源多尺度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、污水資源化利用技術(shù)及應(yīng)用等。

2）環(huán)境保護(hù)與新能源示范推廣方向

主要圍繞環(huán)境保護(hù)與新能源推廣展開多方面合作。其中環(huán)境保護(hù)方面主要以區(qū)域氣候變化研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物資源化、礦產(chǎn)勘探等技術(shù)突破作為合作重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合課題研究；不斷加強(qiáng)在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源的綜合開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)開展合作研究。主要包括：區(qū)域氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成、生物多樣性保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域示范推廣、高效太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、廢物資源化、風(fēng)力發(fā)電、礦產(chǎn)資源科學(xué)勘探、智能電網(wǎng)等。

3）技術(shù)轉(zhuǎn)移推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作方向

在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策大背景下，“瀾湄”區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移一方面要繼續(xù)研究技術(shù)轉(zhuǎn)入方實(shí)際需求，另一方面要考慮我國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)及富余成熟產(chǎn)能，利用國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)區(qū)域國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越。利用技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化等手段促進(jìn)雙方產(chǎn)能合作順利實(shí)施；依托工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建及產(chǎn)業(yè)鏈布局，促使區(qū)域國(guó)家產(chǎn)能合作進(jìn)一步加強(qiáng)。利用好我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、生物、電力、裝備機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)能及科學(xué)技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)，幫助“瀾湄”國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)緩解我國(guó)過剩產(chǎn)能。通過開展農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)、減貧能力提升與減貧示范點(diǎn)建設(shè)，在種植、良種培育、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展廣泛合作，幫助各國(guó)民眾提高收入［14］。主要包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、多功能農(nóng)業(yè)裝備、生物育種及制造技術(shù)、生物醫(yī)藥開發(fā)、農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備制造、綜合交通運(yùn)輸、礦冶與建筑材料、電子信息技術(shù)等。