劉樹峰

摘要：創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。文章對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的構(gòu)建開展了較為詳細(xì)的探討，包括對(duì)該體系構(gòu)建重要性的分析，以期為相關(guān)研究提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督體系;公開原則;監(jiān)督管理

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的實(shí)效性，有助于更好的落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策，對(duì)解決農(nóng)村矛盾，推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展均具有積極意義。

一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理概述

此項(xiàng)工作主要指的是對(duì)農(nóng)村集體存在管理、支配、權(quán)屬的各類資產(chǎn)發(fā)生的一系列使用、分配、收入等財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的控制、核算、監(jiān)督及設(shè)計(jì)等。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容為民主管理以及財(cái)務(wù)公開，相關(guān)各級(jí)部門依照自身職能進(jìn)行分工，為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組建、完善以及各類規(guī)章制度的優(yōu)化和制定。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建重要性分析

構(gòu)建完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定存在重要意義。究其原因，第一，有助于確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的及時(shí)公開以及所公開內(nèi)容的真實(shí)性、公開的透明性，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的主體作用，促使農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利更好的體現(xiàn)出來，優(yōu)化干群關(guān)系。第二，有助于減少甚至消除違規(guī)收費(fèi)以及開支，從根本上降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，有利于對(duì)農(nóng)村承包合同開展合理、有效的監(jiān)督管理操作，降低農(nóng)民現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)建及完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理工作的部門可以更及時(shí)、全面的了解農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)、各環(huán)節(jié)農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理工作過程中存在以及可能出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而開展及時(shí)、有針對(duì)性的查處、解決和上報(bào)，對(duì)于減少和消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在重要意義。

（二）具體構(gòu)建

實(shí)際開展相關(guān)構(gòu)建操作的過程中，可將該體系分成兩個(gè)分系，共計(jì)五個(gè)部分，兩個(gè)分系分別為：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體系以及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，前者主要由農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、收支審批制度等構(gòu)成;后者主要由農(nóng)村民主理財(cái)監(jiān)督以及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度構(gòu)成。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系中包括的各部分共同構(gòu)成了一個(gè)可有機(jī)結(jié)合的整體，只有確保其運(yùn)行質(zhì)量，才可以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的基本質(zhì)量，進(jìn)而更好的保護(hù)農(nóng)民利益，維系農(nóng)村社會(huì)的和諧，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良、穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程。下文將圍繞這幾個(gè)部分展開進(jìn)一步的探討和分析。

1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度

（1）公開原則。實(shí)際開展各環(huán)節(jié)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開操作時(shí)，需要重視遵循如下原則。

第一，及時(shí)性原則。具體而言，針對(duì)所發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要結(jié)合相應(yīng)地方區(qū)域的實(shí)際狀況，對(duì)實(shí)際的公布時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，可選擇定期或者不定期公開兩種方式。對(duì)于預(yù)決算、各類財(cái)產(chǎn)、收益分配等，應(yīng)選擇定期公開。同時(shí)，選擇在年初進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃的公布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為優(yōu)良的區(qū)域可選擇在每月月底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的區(qū)域或者落后區(qū)域可選擇在次月的10日前公布、年后的30天之內(nèi)公布。針對(duì)應(yīng)收款、上級(jí)撥款、征地款等其他事項(xiàng)，或者民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有明確要求的事項(xiàng)，應(yīng)選擇不定期及時(shí)公開的方式，實(shí)施專題明細(xì)公布。

第二，事后關(guān)注原則。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開完成以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該主動(dòng)傾聽群眾意見，為群眾答疑解惑，采集群眾的意見、建議。同時(shí)，重視群眾所反映的問題，并及時(shí)提出解決對(duì)策，倘若無法在短時(shí)間內(nèi)解決，需要詳細(xì)解釋原因。并需要注意嚴(yán)禁對(duì)反映問題群眾實(shí)施打擊報(bào)復(fù)和威脅等相關(guān)操作。

第三，客觀、真實(shí)原則。保證所公開材料的客觀性以及真實(shí)性，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開來講十分重要。就公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配情況、財(cái)務(wù)收支狀況等，需要確保內(nèi)容的真實(shí)性和有效性，并確保相關(guān)資料為相應(yīng)組織成員應(yīng)該知曉的內(nèi)容。

（2）公開形式。公開時(shí)需要重視：內(nèi)容通俗易懂、地點(diǎn)公眾化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化等?？梢岳弥饝艄?、設(shè)置“三務(wù)”公開欄等多種方式，最終目的是將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)相關(guān)信息精準(zhǔn)、全面的公布給群眾。條件允許的區(qū)域可利用集體財(cái)務(wù)電算化管理的方式，利用觸屏設(shè)備開展公開操作。農(nóng)村社區(qū)性組織在設(shè)置公開欄時(shí)，應(yīng)同時(shí)在一旁進(jìn)行意見箱的設(shè)置，以便于群眾監(jiān)督和采集群眾意見。

（3）公開內(nèi)容。第一，損益性收入，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”資金收入及其他收入等;第二，財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括基本建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等;第三，損益性支出，包括公務(wù)活動(dòng)支出、干部工資以及招待費(fèi)支出等;第四，債權(quán)債務(wù)，包括各項(xiàng)借款、應(yīng)收款項(xiàng)等。參考我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開有必要重視將種糧直接補(bǔ)貼、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國(guó)家資助村集體等政策合理加入到村務(wù)公開的基本內(nèi)容中，同時(shí)，農(nóng)民群眾具有明確要求的其余事項(xiàng)也應(yīng)納入至公開內(nèi)容中。

（4）公開流程。第一，村民委員會(huì)對(duì)需要公開的資料進(jìn)行整合、分類等操作;第二，民主理財(cái)監(jiān)督小組進(jìn)行實(shí)物、賬目、憑證等事項(xiàng)的核對(duì)操作;第三，民主理財(cái)監(jiān)督小組給出審核意見，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員確認(rèn)簽字;第四，每一次的公開操作結(jié)束以后，村委會(huì)需要挑選合適的時(shí)間召開村民代表會(huì)，并重視收集和整理村民意見和建議，為村民答疑解惑。

2. 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度

（1）制度必要性分析。

制定有效、規(guī)范的收支審批制度對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定運(yùn)行存在重要影響。具體而言，信息、財(cái)力及物力等是村集體經(jīng)濟(jì)組織得以順利運(yùn)行的基本條件，其中，財(cái)力作為其他要素的基本條件，也是其他要素活動(dòng)的重要體現(xiàn)，倘若無法確保財(cái)力的穩(wěn)定運(yùn)作，則其他要素的運(yùn)作也勢(shì)必難以維持。確保收支審批制度實(shí)效性，對(duì)保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的整體質(zhì)量十分重要。村集體經(jīng)濟(jì)組織所開展的財(cái)務(wù)管理操作主要包括理財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三種，財(cái)務(wù)收支是該組織的重要關(guān)口，倘若無法確保對(duì)關(guān)口的有效把握，審批制度基本功能無法發(fā)揮，必然會(huì)知識(shí)收支失衡，進(jìn)而加大財(cái)務(wù)浪費(fèi)，最終導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)管理體系無法正常發(fā)揮作用。

（2）審批規(guī)范。

第一，審批人員。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村建設(shè)基本情況，不應(yīng)將村集體財(cái)務(wù)開支審批的任務(wù)完全委任給村支部書記、村委會(huì)主任，涉及到重大的財(cái)務(wù)開支，村兩委會(huì)應(yīng)挑選有能力有威望黨員和群眾代表，成立專門的財(cái)務(wù)開支審批小組，并要求其主要負(fù)責(zé)村中重大的財(cái)務(wù)開支審批工作，其他職能可由民主理財(cái)小組替代開展。小組成員可通過黨員和村民推舉的方式產(chǎn)生。

第二，了解審批范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)的開支范圍一般較廣。如果參考農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行范圍劃分操作，建設(shè)中工程以及長(zhǎng)期投資等均可以納入到重大財(cái)務(wù)支出的范疇內(nèi)。如果參考開支范圍進(jìn)行劃分，就平常的開支來講，村支部書記、村主任可以直接進(jìn)行獨(dú)立審批;重大的開支則需要小組集體進(jìn)行審批;特別重大的需要及時(shí)上報(bào)至上級(jí)管理部門進(jìn)行審批備案，等待審查結(jié)束后進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容有，財(cái)務(wù)收支數(shù)量、內(nèi)容的真實(shí)性以及財(cái)務(wù)收支原始憑證是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等。

第三，規(guī)定審批限額、了解審批責(zé)任、合理設(shè)計(jì)審批流程。設(shè)計(jì)審批流程的過程中，應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)支出單據(jù)審核具有的重要影響。通常來講，審批人員和執(zhí)行人員相比職位要更高，因此不宜采取先審批后審核的方式，如此一來，將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的審核喪失實(shí)際作用，也存在許多會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于直接以領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)開展相應(yīng)的審核操作，同時(shí)也會(huì)引發(fā)會(huì)計(jì)人員的抵觸情緒，對(duì)會(huì)計(jì)審核監(jiān)督作用的發(fā)揮也存在不良影響?；诖耍瑢?shí)際開展審批流程設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)重視擇選先審核、后審批的方式，并確保所審批內(nèi)容和預(yù)算控制內(nèi)容一致，有助于更好的保證目標(biāo)的達(dá)成。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善是時(shí)代不斷發(fā)展的結(jié)果，既具有強(qiáng)化農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督、約束職能的作用，且有助于對(duì)農(nóng)村權(quán)力進(jìn)行更合理、科學(xué)的重組和分配，降低矛盾產(chǎn)生的可能性，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村民主法制化建設(shè)進(jìn)程，更好的維系農(nóng)民權(quán)益，受到農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

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（作者單位：臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）