楊傳勇

摘要：為充分研究電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以2013年～2019年全國(guó)電力安全生產(chǎn)事故為研究對(duì)象，對(duì)事故發(fā)生的類(lèi)型和時(shí)間關(guān)系2個(gè)方面進(jìn)行研究，剖析事故發(fā)生的主要原因，并從政府監(jiān)管、企業(yè)日常管理的角度提出防止事故發(fā)生的主要防范措施，以期為提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防范電力建設(shè)施工重特大事故提供參考。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);施工事故;人身傷亡;安全風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TM08? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

電力行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全穩(wěn)定發(fā)展也直接關(guān)系到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。隨著我國(guó)進(jìn)一步深化電力體制改革，大量電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資興建也為電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，500 kV、1 000 kV特高壓輸變電工程逐步建設(shè)投產(chǎn)，不同施工環(huán)境、不同電壓等級(jí)以及不同產(chǎn)品工藝要求都給電力建設(shè)施工安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

電力建設(shè)工程的快速發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)，電力建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生，成為制約電力行業(yè)快速、安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。曹少榮等[1-2] 均對(duì)電力事故發(fā)生的原因進(jìn)行了初步分析，提出應(yīng)對(duì)措施，并未針對(duì)電力建設(shè)工程事故發(fā)生的原因和對(duì)策措施進(jìn)行研究。為深入研究我國(guó)電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故的特點(diǎn)和規(guī)律，該文對(duì)2013年～2019年發(fā)生的電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故進(jìn)行分析，剖析造成人身傷亡事故的主要原因，提出防止事故發(fā)生的主要措施，為電力建設(shè)施工從業(yè)人員提供參考。

1 電力建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)分析

國(guó)家能源局2013年～2019年公開(kāi)的全國(guó)電力安全生產(chǎn)事故通報(bào)，統(tǒng)計(jì)了7年間電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況，下面根據(jù)通報(bào)分析人身傷亡事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。

1.1 電力建設(shè)施工人身傷亡事故總體情況

2013年～2019年全國(guó)電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)如圖1所示。2013年～2019年，全國(guó)共發(fā)生電力建設(shè)施工人身傷亡事故85起，死亡人數(shù)198人（不包含國(guó)內(nèi)公司參與的境外電力建設(shè)項(xiàng)目造成的人身傷亡事故）。從圖1中可以看出，2013年、2015年和2019年發(fā)生事故的起數(shù)均不超過(guò)10起，2014年和2016年至2018年發(fā)生事故起數(shù)均超過(guò)其他年份，發(fā)生事故起數(shù)最多的是2018年，達(dá)到19起。電力建設(shè)施工造成死亡人數(shù)最多的年份是2016年，合計(jì)造成93人死亡，死亡人數(shù)的激增是由于江西某在建發(fā)電廠冷卻塔施工時(shí)發(fā)生高空垮塌，造成了73人死亡的特別重大事故。除2016年外，其余年份死亡人數(shù)均不超過(guò)30人，死亡人數(shù)最少的是2013年，死亡人數(shù)為10人。

1.2 事故類(lèi)型特點(diǎn)分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441—1986），將生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)的事故類(lèi)別劃分為20類(lèi)。2013年～2019年全國(guó)電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)按事故類(lèi)型分析情況如圖2所示。通過(guò)對(duì)2013年～2019年電力建設(shè)施工人身死亡事故進(jìn)行分析，高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類(lèi)事故合計(jì)造成180人死亡，占電力建設(shè)施工事故總死亡人數(shù)的90.90%，這5類(lèi)事故是電力建設(shè)施工中最容易發(fā)生的事故，需要根據(jù)每類(lèi)事故的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的防范措施，防止重特大事故的發(fā)生。

1.3 時(shí)間分布特點(diǎn)分析

2013年～2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)月變化情況如圖3所示。從圖3中可見(jiàn)，2月發(fā)生事故起數(shù)最少，只有2起;4月發(fā)生事故起數(shù)最多，達(dá)到15起;5月和8月，事故起數(shù)均達(dá)到11起。由于2月和3月“春節(jié)”節(jié)日剛過(guò)，電力建設(shè)工程項(xiàng)目剛復(fù)工，復(fù)工后加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)考試，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，提高了作業(yè)人員安全意識(shí)，事故發(fā)生率較低。4月以后隨著現(xiàn)場(chǎng)施工步入正軌，作業(yè)人員安全意識(shí)有所下降，造成事故多發(fā)。5月～8月期間逐步進(jìn)入夏季高溫季節(jié)，發(fā)生人身死亡事故39起，占全部事故的45.88%，事故合計(jì)造成61人死亡，占死亡人數(shù)的30.80%，由于受高溫、高濕天氣的影響，作業(yè)人員身心疲勞，注意力分散，操作失誤增多，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故原因分析

通過(guò)對(duì)2013年～2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進(jìn)行分析，深入研究電力建設(shè)施工事故的主要類(lèi)型和時(shí)間分布特點(diǎn)，以下從企業(yè)管理和政府部門(mén)行業(yè)監(jiān)管雙重角度剖析造成電力建設(shè)施工事故的主要原因。

2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的基本要求，也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定的職責(zé)?，F(xiàn)階段，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)還存在一定問(wèn)題[3]，如主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制制定不完善，施工作業(yè)人員的崗位不明確，職責(zé)不清晰，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)存在偏差。部分參建單位雖然制定了責(zé)任制，但未明確提出關(guān)于責(zé)任制落實(shí)的考核和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，不能發(fā)揮責(zé)任制應(yīng)有的作用。此外，由于安全管理人員未能?chē)?yán)格落實(shí)自身職責(zé)，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重要施工部位和工序未加強(qiáng)管理，可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能按要求施工，不能按期交付，還可能導(dǎo)致責(zé)任事故的發(fā)生。

2.2 安全生產(chǎn)投入不到位

安全生產(chǎn)投入是改善電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件[4]，降低事故發(fā)生率的重要環(huán)節(jié)。由于電力建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)投入不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備的安全警示標(biāo)識(shí)配備不齊全，應(yīng)采取的安全防護(hù)措施未設(shè)置，應(yīng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品未配備，也就無(wú)法保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全，無(wú)法有效地防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是有效預(yù)防事故發(fā)生的重要手段，是管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，部分電力建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控不完善，或是根本未開(kāi)展相關(guān)工作，未對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的排查、辨識(shí)和動(dòng)態(tài)識(shí)別;部分單位對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)不重視，未及時(shí)采取防控措施，也就無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的影響。電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)基本為室外作業(yè)，高空作業(yè)和交叉作業(yè)較多，且施工人員成分較為復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)處處存在安全隱患，若未按照法律、法規(guī)和有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定開(kāi)展隱患排查治理，未對(duì)排查出的隱患劃分等級(jí)，未采取相關(guān)技術(shù)和管理措施，未實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，導(dǎo)致隱患排查治理工作無(wú)法取得實(shí)效。

2.4 安全教育培訓(xùn)不到位

目前，電力建設(shè)工程施工項(xiàng)目作業(yè)人員大多為農(nóng)民工，其文化素質(zhì)有待提高，安全意識(shí)薄弱，安全技能缺乏，安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)，且施工中很大一部分工作依靠個(gè)人習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，難免不出現(xiàn)漏洞。此外，由于施工單位不重視作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的工作實(shí)際和具體的工作種類(lèi)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和考試，特種作業(yè)人員未做到持證上崗，施工作業(yè)人員無(wú)法及時(shí)正確地處理各類(lèi)安全隱患，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.5 行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)履責(zé)不到位

根據(jù)對(duì)近幾年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生原因進(jìn)行分析，在政府行業(yè)監(jiān)管層面上，由于綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)之間的職責(zé)、界面和內(nèi)容未厘清，對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清或是存在偏差，使電力建設(shè)工程施工行業(yè)監(jiān)管存在一定盲區(qū)，無(wú)法督促電力建設(shè)施工項(xiàng)目各參建單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，減少電力建設(shè)工程施工不安全行為的發(fā)生。

3 防止電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故的對(duì)策措施

3.1 電力建設(shè)施工各參建單位

3.1.1 進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記到山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行的首要職責(zé)。各參建單位應(yīng)建立健全各崗位的安全責(zé)任清單，明確各崗位和人員的職責(zé)邊界，確保責(zé)任落實(shí)到位。制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化崗位職責(zé)的考核，并與作業(yè)人員績(jī)效相掛鉤，進(jìn)一步督促作業(yè)人員做到“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”。

3.1.2 保證安全生產(chǎn)投入

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》明確指出要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用。保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)，電力建設(shè)施工單位應(yīng)按照費(fèi)用計(jì)劃足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件，保證施工作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備，防止由于安全生產(chǎn)投入的不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3.1.3 提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高并預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控閉環(huán)管理體系，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)梳理，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單或臺(tái)賬，按照風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等級(jí)確定管控重點(diǎn)，制定并落實(shí)管控措施。各參建單位應(yīng)建立隱患監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，制定并實(shí)施隱患治理方案，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3.1.4 加大教育培訓(xùn)力度

各參建單位應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，保證教育培訓(xùn)的投入。開(kāi)展安全教育培訓(xùn)是提升作業(yè)全員安全與應(yīng)急意識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)，增進(jìn)各方協(xié)同的重要途徑，是快速提高作業(yè)人員安全管理水平和專(zhuān)業(yè)技能的有效方式。各參建單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力并考試合格，促進(jìn)項(xiàng)目管理人員安全意識(shí)提高，確保安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，及時(shí)消除與處理現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的安全隱患，從而避免各項(xiàng)事故的發(fā)生。施工作業(yè)前必須做好入場(chǎng)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考試，保存相關(guān)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)參加安全教育培訓(xùn)和考試，做到持證上崗。

3.2 政府行業(yè)管理和監(jiān)管部門(mén)

3.2.1 落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)管責(zé)任

政府行業(yè)監(jiān)管部門(mén)是電力建設(shè)施工安全監(jiān)管主體，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和管理部門(mén)代表國(guó)家履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理責(zé)任，應(yīng)確保安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步厘清電力建設(shè)工程施工綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和地方行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，明確職責(zé)邊界，做到盡職履責(zé)，防止出現(xiàn)無(wú)人管理的真空狀態(tài)。

3.2.2 有效開(kāi)展施工項(xiàng)目監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是一種快速發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的有效途徑，能有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過(guò)采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式開(kāi)展安全明查、暗查和暗訪，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目存在的問(wèn)題，督促企業(yè)立查立改，對(duì)檢查中確定為重大隱患的應(yīng)督促企業(yè)制定隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的，依法采取相關(guān)處罰措施，確保安全檢查工作取得實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2013年～2019年發(fā)生的85起電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類(lèi)事故是造成死亡人數(shù)最多的事故類(lèi)型，每年2月發(fā)生事故起數(shù)最少，4月、5月和8月是電力建設(shè)施工事故的高發(fā)期。電力建設(shè)施工安全問(wèn)題不容忽視，稍有不慎便可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)強(qiáng)化電力建設(shè)施工項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，開(kāi)展安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，從源頭上控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防止電力建設(shè)施工重特大事故的發(fā)生。

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