趙愛玲

近日，安永發(fā)布名為《海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何開啟“一帶一路”合作新篇章？》的報告，報告聚焦“一帶一路”沿線中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和未來趨勢，同時還結(jié)合了安永協(xié)助過的案例，就海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何克服外部環(huán)境、合作模式及系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃的挑戰(zhàn)等提供了解決方案。

2013年“一帶一路”倡議提出后，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在沿線國家進入了快速發(fā)展階段。安永“一帶一路”咨詢服務(wù)主管祁志軍表示：“海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)以沿線國家中心城市為據(jù)點，整合政策與資源，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)有聚集效應(yīng)，為中企走出去提供新的發(fā)展機遇。然而，目前大多數(shù)園區(qū)仍處于建設(shè)發(fā)展的初級階段，面臨著外部環(huán)境不穩(wěn)定、合作模式缺乏保障機制及缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃等挑戰(zhàn)，因此海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長期發(fā)展還需要中國和東道國的政府和企業(yè)齊發(fā)力，實現(xiàn)多方互利共贏?！?/p>

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

祁志軍說，改革開放以來，中國企業(yè)在境外新建了很多產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園大多數(shù)是由中外兩國政府和企業(yè)共同推動合作興建。這些園區(qū)所在國基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，產(chǎn)業(yè)鏈也較為完整，而且具備一定的輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力。通過建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園為走出去的中國企業(yè)爭取到了更多的具有吸引力的優(yōu)惠政策，降低了中國企業(yè)走出去的門檻。

“而投資入住海外產(chǎn)業(yè)園的中企也推動了當(dāng)?shù)乜萍己腿瞬诺谋镜鼗?。特別是我們國內(nèi)在化工、電子、鋼鐵等中國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用，有效推動了東道國經(jīng)濟發(fā)展。”祁志軍說。他認(rèn)為，通過對“一帶一路”沿線74個在建或者已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分析發(fā)現(xiàn)，這些園區(qū)布局整體出現(xiàn)大分散小集中的特點。他說，亞洲是海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布最多的地區(qū)，74個海外產(chǎn)業(yè)園中有58個在亞洲，14個在歐洲，2個在非洲?！爸袊\營的海外產(chǎn)業(yè)園大多集中在俄羅斯和其他與我國接壤的國家或地區(qū)，或者是在南亞、東南亞的國家或地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，這些海外園區(qū)主要集中在加工制造業(yè)、能源、礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。其中加工制造業(yè)類型園區(qū)數(shù)量最高，占比30%左右，而科技園和創(chuàng)新研發(fā)型園區(qū)還處于起步階段，但是這是未來的方向?！彼f。

談到海外產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)，祁志軍說，挑戰(zhàn)首先來自于東道國宏觀政治經(jīng)濟不穩(wěn)定，營商環(huán)境有待改善。他說，“一帶一路”沿線多以發(fā)展中國家或地區(qū)為主，在政治經(jīng)濟穩(wěn)定性、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍不成熟，投資海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常會遇到項目擱置、政府不批準(zhǔn)、政權(quán)不穩(wěn)、市場消納能力不足等問題。他建議，對于初次投資目標(biāo)國，企業(yè)應(yīng)進行充分的外部環(huán)境分析，包括對宏觀環(huán)境和行業(yè)市場、營商環(huán)境的全面分析與評估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警與防控機制。挑戰(zhàn)之二來自合作模式缺乏保障機制。由于中國與東道國在文化背景、工作習(xí)慣、法律法規(guī)等方面存在差異，在園區(qū)長期發(fā)展運營過程中往往會出現(xiàn)許多分歧，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)在與東道國政府開展政策談判時通常處于劣勢地位，如在園區(qū)運營模式、利益分配等重大問題上的相關(guān)訴求較難實現(xiàn)。而東道國政府機構(gòu)之間也存在業(yè)務(wù)重疊、缺乏協(xié)同合作等情況。挑戰(zhàn)之三來自于海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)常由政府牽頭，但最終運營往往要落到具體的投資實施企業(yè)，而現(xiàn)實中許多投資企業(yè)受限于自身規(guī)模和海外投資經(jīng)驗，導(dǎo)致海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頻繁變動、專業(yè)化配套服務(wù)長期匱乏，致使園區(qū)招商困難，部分園區(qū)甚至出現(xiàn)過再次選址、企業(yè)入園后再撤資等現(xiàn)象。

對于挑戰(zhàn)之二所說的合作的模式缺乏保障機制，他建議投資企業(yè)可通過設(shè)立合資公司改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制，在東道國選擇合作伙伴共同投資，參與運營可以使中企更高效、快速地摸清東道國市場運行規(guī)則，擁有一個在本地市場實力強勁的合作伙伴，也更有利于獲得本地市場的認(rèn)可，更好開展后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展。設(shè)計合資公司合作運營模式在前期應(yīng)通過調(diào)研考察篩選合適的合作企業(yè)。在確定合作伙伴后雙方或多方共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和運營模式，之后明確合作溝通和分歧協(xié)調(diào)的機制，實現(xiàn)雙贏或者多贏格局。“我們有一個很好的案例，2016年1月，在中國國家主席習(xí)近平和沙特國王見證下，由中國銀川市、沙特皇家委員會和沙特阿美石油公司共同簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄。安永作為項目的顧問，依據(jù)沙特政府的規(guī)劃和中國‘一帶一路倡議、合資公司框架協(xié)議、沙特的相關(guān)法規(guī)和政策等文件，最終建立了合作機制，現(xiàn)在兩國已經(jīng)建立了園區(qū)合作運營公司，基于對中沙合資公司頂層設(shè)計，中、沙雙方建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，該項目為中國企業(yè)帶來了可觀的收益。”祁志軍說。

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會加速

目前，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要平臺之一。祁志軍說，安永預(yù)計，未來海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)將呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢：（一）產(chǎn)業(yè)將向高精尖轉(zhuǎn)型，并實現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營：通過數(shù)字化方式解決企業(yè)海外投資運營過程遇到的問題、改善園區(qū)營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提高園區(qū)核心競爭力并最終增強園區(qū)招商引資吸引力，實現(xiàn)多贏局面；（二）運營主體呈多元化趨勢，多方合作促進園區(qū)和企業(yè)發(fā)展：未來的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方將融合政府、園區(qū)實施企業(yè)、外部企業(yè)等更多參與主體，各參與主體群策群力，共同推動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展；（三）產(chǎn)城融合將成為海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新方向：將中國豐富的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展經(jīng)驗在進行本土化改進后復(fù)制到沿線國家和地區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力東道國形成如高端制造、信息科技等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展進行有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進東道國經(jīng)濟和社會的發(fā)展；（四）對接專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，更好地開展業(yè)務(wù)：未來隨著入駐海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中企數(shù)量增加，企業(yè)的訴求也將更加多元化，對各類專業(yè)配套服務(wù)的需求也將日益增加，搭建專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對接平臺也有助于入駐企業(yè)快速與相關(guān)專業(yè)服務(wù)方對接，充分利用當(dāng)?shù)匾刭Y源，更高效地開展業(yè)務(wù)。

祁志軍表示，目前中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以加工型和綜合型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在國際貿(mào)易摩擦加劇的大背景下，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間將被壓縮，向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會加速，隨著5G時代到來，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)將迎來國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，這些高新技術(shù)企業(yè)將廣泛地開展與“一帶一路”沿線國家企業(yè)的合作，這個趨勢也符合“一帶一路”沿線國家發(fā)展的訴求。安永“一帶一路”政府及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管楊淑娟表示：“隨著‘一帶一路倡議的深入發(fā)展，中企的參與形式在不斷變化?；ㄏ刃幸呀?jīng)為中國與東道國的產(chǎn)業(yè)合作開辟了道路，而建設(shè)高水平的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)將帶動中國與沿線國家更緊密的產(chǎn)業(yè)合作，為實現(xiàn)‘一帶一路倡議的高質(zhì)量發(fā)展開啟新的篇章?！?/p>