張琪

菲律賓的首次本土能源計(jì)劃于1976年啟動(dòng)，顯著降低了對(duì)進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴。一是勘探和開發(fā)相對(duì)較小但具有商業(yè)可行性的油田，二是開發(fā)地?zé)崮?，成為全球第二大地?zé)崮馨l(fā)電國，三是開發(fā)世界一流的Malampaya深水氣田，四是增加煤炭產(chǎn)量，五是加大可再生能源的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)指數(shù)型增長。通過上述舉措，菲律賓對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度明顯降低，進(jìn)口能源占能源消費(fèi)的比例從1976年的92%降低到2016年的約40%。

盡管如此，菲律賓仍面臨一定的能源安全挑戰(zhàn)。首先，菲律賓本土能源計(jì)劃的成果更多局限在電力部門，而交通部門幾乎完全依賴進(jìn)口石油。2019年英國與伊朗先后扣押油輪導(dǎo)致霍爾木茲海峽緊張局勢加劇，這再次凸顯出菲律賓的能源脆弱性問題，如果霍爾木茲海峽因沖突關(guān)閉，菲律賓的能源供應(yīng)可能陷入非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。其次，部分本土天然氣田的儲(chǔ)量逐漸耗盡，可能會(huì)在中短期產(chǎn)生供需缺口。例如，供應(yīng)呂宋島40%—50%電力需求的Malampaya深水天然氣發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2020年代中期耗盡，如果這部分產(chǎn)能無法被及時(shí)彌補(bǔ)，可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口和停電。

海上油氣勘探和開發(fā)具有保障菲律賓能源安全的戰(zhàn)略意義

菲律賓周邊海域具備一定的油氣資源勘探開發(fā)潛力，包括Marampaya所在的巴拉望（Palawan）西北部，巴拉望西南部近海已經(jīng)通過2D和3D地震勘探劃定幾個(gè)大型石油和天然氣勘探區(qū)，但是這些海上氣田的水深普遍較深，大大增加了開采的復(fù)雜度、技術(shù)要求和成本。

海上油氣勘探和開發(fā)對(duì)菲律賓的能源安全非常重要。由于能源需求增長遠(yuǎn)高于世界平均水平，主要油氣田面臨逐漸耗盡的局面。中東地緣政治局勢凸顯出石油進(jìn)口國的脆弱性，菲律賓在開發(fā)新的本土能源項(xiàng)目方面日顯緊迫。為應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，菲律賓上游石油工業(yè)協(xié)會(huì)（PAP）正在與政府機(jī)構(gòu)密切合作，以振興本土石油和天然氣勘探。目前該國僅有23個(gè)有效的石油服務(wù)合同（PSC），其中Malampaya深水天然氣發(fā)電項(xiàng)目是最成功的一個(gè)，其開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)有意赴菲進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)的企業(yè)具備一定的參考價(jià)值。

中菲聯(lián)合油氣開發(fā)面臨一些主要風(fēng)險(xiǎn)

東南亞地區(qū)是世界上政治最穩(wěn)定的地區(qū)之一，其中菲律賓保持著地區(qū)內(nèi)相對(duì)良好的表現(xiàn)。政治穩(wěn)定性對(duì)于油氣勘探和開發(fā)這類長回報(bào)周期項(xiàng)目至關(guān)重要，政府政策的頻繁變更或選舉動(dòng)蕩都可能導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目停滯不前，政府更迭后的大量人事變動(dòng)也可能增加油氣項(xiàng)目的不確定性。近年來，菲律賓的政府更迭較為平穩(wěn)，現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特的執(zhí)政基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，且對(duì)華較為友好，有利于為中菲油氣聯(lián)合勘探項(xiàng)目提供穩(wěn)定的運(yùn)作環(huán)境。不過，菲律賓有著長期排華的歷史，隨著杜特爾特的任期預(yù)期于2022年結(jié)束，下一任總統(tǒng)候選人的熱門人選尚未足夠清晰，也難以判斷其對(duì)華態(tài)度，因此，雙邊關(guān)系仍然構(gòu)成中資公司參與中菲油氣合作項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境法規(guī)限制與環(huán)境輿論壓力是油氣項(xiàng)目普遍面臨的挑戰(zhàn)。除了對(duì)海域和沿海地區(qū)生物多樣性的影響外，環(huán)境組織也對(duì)油氣項(xiàng)目的鉆井技術(shù)，例如深水油氣田需要的水平鉆井技術(shù)可能產(chǎn)生的泄露和污染風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注，在任何一個(gè)問題上的處理不善都可能引發(fā)不利的社會(huì)輿論。相比于歐美公司，有限的公關(guān)與宣傳能力使得中資公司往往在企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象方面處于劣勢，難以獲得民眾在履行環(huán)境與社區(qū)保護(hù)義務(wù)方面的信任，更容易承受輿論壓力。

資源開發(fā)類項(xiàng)目通常會(huì)面臨資源民族主義者的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。鑒于菲律賓社會(huì)的長期排華情緒，中菲油氣合作可能會(huì)受到相比于歐美油氣公司更加強(qiáng)烈的社會(huì)抨擊和抵制。從近期菲律賓廣播服務(wù)局與中國國際廣播電臺(tái)之間合作舉辦節(jié)目遭到網(wǎng)民抵制的情況來看，中資公司進(jìn)入菲律賓資源開發(fā)領(lǐng)域仍然面臨較為嚴(yán)峻的民族主義挑戰(zhàn)。

Malampaya深水天然氣項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析

Malampaya油田位于南海的巴拉望島東面80公里，殼牌菲律賓勘探有限公司（SPEx）是該項(xiàng)目的運(yùn)營商，該項(xiàng)目的合資伙伴是Chevron Malampaya LLC（45%）和PNOC Exploration Corporation（10%）。Malampaya項(xiàng)目的開發(fā)由菲律賓能源部牽頭，為呂宋島約40%的燃?xì)夤S提供燃料，2001年10月，該項(xiàng)目在八打雁的陸上天然氣廠啟動(dòng)。

首先，豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)是按照計(jì)劃和預(yù)算完成Malampaya項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。殼牌在全球尤其是墨西哥灣的深水天然氣項(xiàng)目開發(fā)方面擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此擁有開發(fā)Malampaya油田所需的各方面技術(shù)專業(yè)知識(shí)，最大化地降低了深水氣田開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)階段以及迄今為止的后續(xù)運(yùn)營階段的項(xiàng)目表現(xiàn)也已適當(dāng)?shù)刈C明了這一點(diǎn)。

其次，在各類場合以及以各種形式對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的強(qiáng)調(diào)與踐行幫助殼牌降低了環(huán)境輿論壓力，也在一定程度上幫助殼牌管理并規(guī)避了部分技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。公司承諾為避免干擾Mindoro地區(qū)生物多樣性對(duì)管道進(jìn)行重新布線，雖然此舉帶來了更高的管道成本，但也有效幫助殼牌控制了開發(fā)階段的環(huán)境輿論影響。

再次，殼牌在菲律賓本地的運(yùn)營實(shí)體選擇最大限度地雇傭合格的菲律賓工人，這有助于該公司更好地與當(dāng)?shù)匚幕蜕鐓^(qū)進(jìn)行融合，擴(kuò)大社區(qū)參與，幫助殼牌化解部分有關(guān)“資源掠奪”的公眾質(zhì)疑。在開發(fā)階段，殼牌啟用了大量的菲律賓工程師、技術(shù)人員和工人用于工程建設(shè)，勞工本地化政策能夠幫助跨國公司更好地克服文化、勞工等風(fēng)險(xiǎn)，也幫助Malampaya項(xiàng)目的部分工程提前數(shù)月完成建設(shè)。在運(yùn)營階段，任命菲律賓人作為高級(jí)管理人員也被證明有利于項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營的平穩(wěn)過渡，以及在人力資源、監(jiān)管合規(guī)多個(gè)層面降低運(yùn)營成本。例如，公司任命菲律賓人塞巴斯蒂安·奎尼奧尼斯擔(dān)任董事總經(jīng)理，后任命菲律賓人唐·保利諾（Don Paulino）代替，這些高級(jí)管理人員的優(yōu)秀表現(xiàn)均為其成功的本地化政策提供了證明。此外，勞工本地化政策也有助于提高菲律賓公眾的參與度，從而弱化外部質(zhì)疑的聲音。

同樣有利于改善殼牌在菲律賓民族主義者眼中形象的舉動(dòng)還包括殼牌公司允許對(duì)菲律賓公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。即使菲律賓法律允許在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的外商獨(dú)資，殼牌公司仍然允許菲律賓國家石油公司的子公司PNOCExploration Corp.（PNOC-EC）參與到項(xiàng)目中，進(jìn)而通過這種跨國伙伴關(guān)系幫助菲律賓本國公司提高管理上游能源領(lǐng)域大型復(fù)雜項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和能力。一方面，這種合作實(shí)際上拓寬了與菲律賓政府的利益共享渠道，有助于殼牌公司減少與菲律賓既有群體的利益沖突，降低項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，外國公司參與菲律賓自然資源開發(fā)通常會(huì)面臨民族主義者的抨擊，PNOC-EC的參與樹立了殼牌作為負(fù)責(zé)任跨國伙伴的形象，有利于弱化相關(guān)質(zhì)疑。

（作者系中債資信高級(jí)分析師）