惠佳菁　董麗麗

摘? ?要：2018年6月，新加坡通信與信息部發(fā)布了《數(shù)字化就緒藍圖》，為提升國民數(shù)字素養(yǎng)提出了一些舉措，如增強數(shù)字訪問的包容性，為人們的數(shù)字獲得與數(shù)字參與提供便利;明確基本數(shù)字技能框架，開設數(shù)字技能課程;提升公民信息和媒體素養(yǎng)以辨別網(wǎng)絡虛假信息;關注兒童與青年網(wǎng)絡健康教育，培養(yǎng)良好的態(tài)度與價值觀;促進企業(yè)與社區(qū)共同為提升公民數(shù)字素養(yǎng)做出努力。文章對《數(shù)字化就緒藍圖》中與教育相關的舉措進行梳理與分析，以期為中國制定培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)的舉措提供借鑒。

關鍵詞：新加坡 數(shù)字素養(yǎng) 舉措

隨著數(shù)字化時代的發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)成為人們?nèi)谌霐?shù)字社會的關鍵。為了提高國民數(shù)字素養(yǎng)，促進人們的數(shù)字參與，從而融入數(shù)字社會，新加坡通信與信息部（Ministry of Communications and Information）于2018年6月發(fā)布了《數(shù)字化就緒藍圖》（Digital Readiness Blueprint）[1]。基于該報告，本文系統(tǒng)梳理了新加坡推動全民數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展的舉措，以期為我國提供借鑒。

一、提出背景

為了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自2006年起，新加坡政府先后發(fā)布了兩個國家戰(zhàn)略計劃。首先是在2006年6月發(fā)布的為期10年的“智能國”（Intelligent Nation）計劃，該計劃旨在大力發(fā)展信息通信技術產(chǎn)業(yè)，將新加坡打造成智慧城市[2]。就具體戰(zhàn)略而言，新加坡政府關注以下四個方面，分別為信息通信基礎設施建設、信息通信人才培養(yǎng)、信息通信技術的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及對經(jīng)濟領域與政府部門的改造[3]。在達成“智能國”計劃的目標之后，2014年12月，新加坡政府發(fā)布了“智慧國”（Smart Nation）計劃[4]，該戰(zhàn)略計劃為前一個計劃的升級版，其目的在于實現(xiàn)新加坡的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括衛(wèi)生、交通、教育、城市發(fā)展、金融等領域的變革，以適應數(shù)字化時代。在具體建設方面，該計劃提出三大框架，分別為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會[5]。在建設數(shù)字社會方面，政府旨在增強數(shù)字包容性，即確保所有的新加坡公民都有機會接觸到數(shù)字技術，并幫助所有公民習得數(shù)字技能，以及知道如何安全自信地使用技術[6]。為使人們能夠在數(shù)字社會中獲得更多的機會從而改善他們的生活，新加坡政府將對提升公民數(shù)字素養(yǎng)、鼓勵公民的數(shù)字參與等方面予以支持，而《數(shù)字化就緒藍圖》便是上述目標與舉措的系統(tǒng)論述[7]。該藍圖也代表了新加坡政府與來自私營部門、民間團體的合作伙伴的承諾，他們承諾在建設新加坡“智慧國”的過程中以公民為中心，促使每個人都可以體會到技術所帶來的益處。[8]

《數(shù)字化就緒藍圖》特別強調(diào)數(shù)字化就緒度（Digital Readiness）。藍圖指出，數(shù)字化就緒度包括數(shù)字獲得感、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與三個方面。數(shù)字獲得感指人們能夠接觸到數(shù)字技術且擁有負擔得起的數(shù)字基礎設備;數(shù)字素養(yǎng)指具備使用數(shù)字技術的知識與技能;數(shù)字參與指利用數(shù)字技術提高生活質(zhì)量，如為日常生活提供便利等。除了上述三個方面，數(shù)字就緒度還包括減少數(shù)字技術帶來的諸如網(wǎng)絡暴力的負面影響，以及利用數(shù)字技術在網(wǎng)絡上建立社區(qū)?；谏鲜鰞?nèi)容，藍圖提出了戰(zhàn)略目標，包括以下四點：一是全民擁有實現(xiàn)數(shù)字化交易的工具和途徑;二是全民具備使用數(shù)字技術的技能、信心和動力;三是全民能夠利用數(shù)字技術提升生活質(zhì)量;四是每一種數(shù)字產(chǎn)品或服務的設計面向所有用戶，并以使用的便利性與直觀性為目的。

《數(shù)字化就緒藍圖》中“全民具備使用數(shù)字技術的技能、信心和動力”正是國民數(shù)字素養(yǎng)提升的關鍵內(nèi)容，這也是新加坡此前發(fā)布的有關數(shù)字技能培養(yǎng)舉措的進一步深化與發(fā)展。例如，新加坡教育部曾推出《教育信息化發(fā)展規(guī)劃》（ICT Masterplan for Education）[9]，其中提出構建學生學習平臺以及網(wǎng)絡健康課程的建設等。本文就藍圖中與教育領域相關的部分內(nèi)容進行梳理，結合藍圖中的相關舉措，提出相關建議，以期為我國公民的數(shù)字素養(yǎng)提升提供一定的參考和借鑒。

二、新加坡提升國民數(shù)字素養(yǎng)的舉措

（一）增強數(shù)字訪問的包容性，為人們的數(shù)字獲得與數(shù)字參與提供便利

藍圖指出，連接至網(wǎng)絡、獲取在線信息、訪問網(wǎng)絡社區(qū)的方式與手段是數(shù)字化準備的一個基本組成部分。如今的數(shù)字訪問有了更為豐富的含義，它不再僅僅指擁有計算設備和互聯(lián)網(wǎng)連接，還包括其他的數(shù)字要素。對此，藍圖闡明了四個要素，即擁有數(shù)字設備、確保網(wǎng)絡連接、實現(xiàn)電子支付、構建數(shù)字身份。除此之外，鑒于新加坡是一個多民族、多語種的國家，藍圖指出，數(shù)字服務中的工作坊與公共資源應有多種語言版本，從而為公民提供便利，并確保每位公民都能夠理解和享受到技術所帶來的益處。

面對老年人與殘障人士等特殊群體，藍圖強調(diào)為他們提供相應支持，以增強數(shù)字訪問包容性。在支持老年人的數(shù)字訪問包容性方面，公共圖書館可為老年人提供每天一小時的免費上網(wǎng)服務[10]。同時，為減少老年人使用數(shù)字技術的障礙，新加坡各社區(qū)中心、公共圖書館中的工作人員會為前往該處的老年人傳授基本的數(shù)字技能，并為他們推薦相關學習資源、協(xié)助報名相關課程，以幫助他們提升數(shù)字技能。另外，新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（Infocomm Media Development Authority）設立了數(shù)字診所（Digital Clinics），為老年人使用智能手機等移動設備提供一對一的指導[11]。在支持殘障人士的數(shù)字訪問包容性方面，政府設立科技輔助基金（Assistive Technology Fund），為殘障人士購買科技輔助器材提供補貼，以幫助他們實現(xiàn)生活獨立[12]。此外，政府可與私營部門、民間部門開展合作以幫助殘障人士使用數(shù)字技術。例如，新加坡電信有限公司（Singtel）與TOUCH網(wǎng)絡健康中心合作，為有智力障礙的學生提供網(wǎng)絡健康工具包[13]。新加坡電信的創(chuàng)新中心與工程技術中心還聯(lián)合組成了輔助科技中心（Tech Able），為殘障人士提供輔助設備評估服務，并幫助他們了解有助于日常生活與就業(yè)的設備[14]。新加坡資訊通信媒體發(fā)展局的“使用IT計劃”（Enable IT Programme）能夠幫助殘障人士學習如何使用技術，從而提升他們的生活質(zhì)量與就業(yè)能力。[15]

（二）明確基本數(shù)字技能要義，開設數(shù)字技能課程

藍圖指出，在數(shù)字化社會中，人們不僅使用技術，更要擁抱技術，將技術融入生活，自信且有效地使用技術。在新加坡建設“智慧國”的理念下，數(shù)字素養(yǎng)被定義為：人們有信心、能力、動機去使用數(shù)字技術。具體而言，數(shù)字素養(yǎng)可以簡單理解為兩個層次：第一層是知道什么是數(shù)字技術以及如何使用它，第二層是能夠批判性地思考所接收的信息并辨別信息的真?zhèn)巍?/p>

藍圖指出，數(shù)字技能課程應包括人們?nèi)粘Ｉ钏婕暗幕緮?shù)字技能，以鼓勵人們（尤其是對數(shù)字技術不太精通的人）接納數(shù)字技術。藍圖列舉出了新加坡公民所需的三大基本數(shù)字技能框架，分別是信息管理能力、溝通能力、交易能力。信息管理能力是指利用網(wǎng)絡搜索信息的能力;溝通能力是指使用電子郵件及如何發(fā)送在線信息，從而與他人進行溝通與聯(lián)系的能力;交易能力是指進行線上購物、執(zhí)行網(wǎng)上銀行交易、使用無現(xiàn)金支付方式，以及使用政府提供的數(shù)字應用與服務的能力。除此之外，藍圖指出，為鞏固這三項技能，還需重點關注網(wǎng)絡安全。

基于上述基本數(shù)字技能框架，藍圖提出了基本數(shù)字技能課程，以用于培訓?；緮?shù)字技能課程包括四大板塊，分別為信息管理與交流（Managing Information & Communication）、數(shù)字交易（Transacting Digitally）、訪問政府服務（Accessing Government Services）、網(wǎng)絡安全（Staying Safe Online）。下文將對數(shù)字技能課程各板塊的教學目標與內(nèi)容進行闡述。信息管理與溝通板塊的教學目標包括能夠運用網(wǎng)絡搜索信息，能夠與人在線交流、互動、分享、合作，該板塊的教學內(nèi)容包括網(wǎng)上沖浪、聊天應用程序與電子郵箱的使用。數(shù)字交易板塊的教學目標包括學會在線購物，學會注冊與使用數(shù)字服務，具體的教學內(nèi)容包括線上購物、電子支付和銀行應用程序的使用。訪問政府服務板塊的教學目標為能夠使用政府部門提供的應用程序完成注冊和交易，該板塊的教學內(nèi)容為政府提供的數(shù)字服務以及應用程序的使用。網(wǎng)絡安全板塊的教學目標為理解和應用基礎的信息技能和網(wǎng)絡安全技能，其教學內(nèi)容包括網(wǎng)絡安全，網(wǎng)絡詐騙、虛假新聞的識別。

（三）提升公民信息和媒體素養(yǎng)以辨別網(wǎng)絡虛假信息

在信息化時代，技術的快速發(fā)展也導致了部分用戶借助網(wǎng)絡肆意傳播虛假信息的問題。2018年1月，新加坡成立了網(wǎng)絡蓄意欺詐專責委員會（Select Committee on Deliberate Online Falsehoods），專門研究網(wǎng)絡欺詐問題，并提出應對措施。委員會認為，從長遠角度考慮，應對網(wǎng)絡欺詐的關鍵在于提升公民的信息和媒體素養(yǎng)。

為提升個人識別網(wǎng)絡虛假信息的能力，藍圖建議為公民提供個性化的信息和媒體素養(yǎng)資源，包括如何識別網(wǎng)絡虛假信息的內(nèi)容等。藍圖指出，資源應有多種語言版本，從而為母語為非英語的公民提供便利。截至目前，政府部門已為加強信息和媒體素養(yǎng)做出一定努力。例如，媒體掃盲委員會（Media Literacy Council）發(fā)起的“打造更優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)”活動[16]，面向青少年、家長、老年人和一般大眾群體，旨在促進人們安全地使用數(shù)字技術，并為自己使用技術所做出的行為負責。新加坡國家圖書館（National Library Board）推出全國信息素養(yǎng)計劃“S.U.R.E.”，旨在幫助公眾在上網(wǎng)查找資料時查證與判斷信息真?zhèn)?，其中S.U.R.E.分別代表信息源（Source）、理解（Understand）、研究（Research）、評估（Evaluate）四種信息素養(yǎng)[17]。此外，民間和私營部門的部分培訓機構通過為學校和行業(yè)雇主提供相關培訓課程，提升公民的信息與媒體素養(yǎng)。

藍圖指出，公共教育的成效需要一段時間才能顯現(xiàn)。除了通過公共教育的方式提升公民的信息和媒體素養(yǎng)，各部門還需為打擊虛假信息做出努力。因此，新加坡可效仿其他國家，建立事實核查機制，將此作為一種資源，供任何想要核實信息真?zhèn)蔚娜耸褂谩＿@一機制可由傳媒學校、新聞機構、技術合作伙伴共同管理，以確保其長期運作。

（四）關注兒童與青年的網(wǎng)絡健康教育，樹立正確的態(tài)度與價值觀

藍圖指出，如今的年輕人是數(shù)字原住民，更是未來數(shù)字勞動力的主力軍。除了關注與網(wǎng)絡健康相關的技能培養(yǎng)之外，還需重點關注態(tài)度與價值觀培養(yǎng)，從而促進兒童和青年在數(shù)字時代的蓬勃發(fā)展。

為幫助學生更好地適應網(wǎng)絡環(huán)境，應對網(wǎng)絡空間的相關風險問題，新加坡教育部為學生、教師、家長提供了網(wǎng)絡健康課程資源（MOE Cyber Wellness Resources），該資源中除了包括一系列課程外，還提供了最新的網(wǎng)絡發(fā)展趨勢與話題、實用小貼士與鏈接。該課程資源旨在培養(yǎng)學生社會情感能力和健全的價值觀，并幫助他們進行自我管理、建立良好的伙伴關系、解決沖突、培養(yǎng)責任感。此外，藍圖指出，學校在開展網(wǎng)絡健康教育課程的同時，還可通過舉辦各種類型的活動，如講座、工作坊、網(wǎng)絡健康日、網(wǎng)絡健康周等對課程內(nèi)容進行拓展。學校也可借助網(wǎng)絡健康學生大使（Cyber Wellness Student Ambassadors，CWSAs）的影響力，促進學生創(chuàng)建安全友好的網(wǎng)絡社區(qū)。另外，藍圖指出，TOUCH網(wǎng)絡健康中心在學校的網(wǎng)絡健康課程建設中也起到了重要作用。它不僅負責更新學校的網(wǎng)絡教育課程板塊，而且負責舉辦各類活動，例如，舉辦演講活動、讓學生干部在學校社區(qū)就網(wǎng)絡健康與媒體素養(yǎng)發(fā)起倡議等。

在兒童和青年的態(tài)度和價值觀培養(yǎng)方面，藍圖指出，需幫助他們意識到如何使用技術做好事。例如，他們可以利用數(shù)字空間發(fā)起網(wǎng)絡募捐活動、創(chuàng)作有意義的內(nèi)容等方式來為社會作出自己的貢獻。同時，社區(qū)也可增加一些活動（如讓學生向自己的祖父母教授數(shù)字技能等）以在網(wǎng)絡應用方面樹立正確的態(tài)度與價值觀。

（五）促進企業(yè)與社區(qū)共同為提升公民數(shù)字素養(yǎng)做出努力

藍圖指出，在幫助公民獲取技能和接納數(shù)字技術方面，企業(yè)具有一定優(yōu)勢。企業(yè)自身可組織實施相關培訓來幫助員工做好數(shù)字化準備。例如，新加坡星展銀行（DBS）對1500名員工重新實施技能培訓，幫助他們?yōu)槲磥碜龊脺蕚鋄18]。為促進企業(yè)參與數(shù)字化準備，藍圖建議設立“數(shù)字參與承諾”（Digital Participation Pledge），使企業(yè)自愿承諾為新加坡的數(shù)字參與和數(shù)字包容提供支持。承諾的具體內(nèi)容包括以下四個方面。

第一，通過幫助員工習得工作所需的基本數(shù)字技能，確保員工有機會適應技術變革。例如，為員工推薦包含四大基礎數(shù)字技能（思維、數(shù)據(jù)、技術、革新）的“數(shù)字工作場所的未來技能課程”（Skills Future for Digital Workplace）。第二，為客戶提供有關數(shù)字化服務的教育。例如，為缺乏數(shù)字知識的客戶提供體驗式學習之旅。第三，從用戶角度出發(fā)，設計簡單而直觀的數(shù)字化產(chǎn)品與服務。例如，為用戶構建反饋渠道。第四，為數(shù)字化準備活動和倡議提供支持。例如，企業(yè)為面向老年人的數(shù)字素養(yǎng)建設項目提供援助;蘋果、微軟等科技公司與新加坡資訊通信媒體發(fā)展局合作，開展面向殘障人士的培訓。

此外，社區(qū)也可通過舉辦與數(shù)字技能相關的學習活動，幫助公民提升數(shù)字素養(yǎng)。例如，東北社區(qū)發(fā)展委員會（North East Community Development Council）與新加坡資訊通信媒體發(fā)展局聯(lián)合舉辦了“東北地區(qū)老年人互聯(lián)網(wǎng)沖浪訓練營”（North East Eldersurf Intergen Bootcamp）[19]，該訓練營旨在向老年人傳授有關移動設備使用的基礎技能，如連接無線網(wǎng)絡、拍攝照片、發(fā)送信息、創(chuàng)建谷歌賬號等。

三、總結與啟示

新加坡的《數(shù)字化就緒藍圖》是基于新加坡“智慧國”計劃所提出的報告文件，其目標在于幫助人們更好地融入數(shù)字社會。藍圖指出，數(shù)字素養(yǎng)不僅指具備使用數(shù)字技術的知識與技能，而且包括批判思維與辨別網(wǎng)絡虛假信息的能力。對于數(shù)字素養(yǎng)的定義，目前學術界尚無統(tǒng)一的說法[20]，各個組織提出不同的理論框架，如歐盟發(fā)布的《公民數(shù)字能力框架2.1》指出，數(shù)字素養(yǎng)包括信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、交流與協(xié)作素養(yǎng)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、安全、問題解決能力[21];聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球數(shù)字素養(yǎng)框架》報告，提出了數(shù)字能力的七大領域：設備與軟件操作、信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全、問題解決、職業(yè)素養(yǎng)[22];《愛爾蘭數(shù)字技能框架》以地鐵線路圖的方式指出數(shù)字技能框架的六大方面：工具和技術、發(fā)現(xiàn)和使用、交流與協(xié)作、身份與健康、教與學、創(chuàng)新[23]。上述框架的提出可為我國構建基本數(shù)字素養(yǎng)框架提供理論基礎與參考。

在提升數(shù)字素養(yǎng)的舉措方面，藍圖提出了構建基本數(shù)字素養(yǎng)框架、加強網(wǎng)絡健康教育、提升信息與媒體素養(yǎng)等舉措。相較于國外，中國在數(shù)字化建設與教育信息化方面已發(fā)布了一些政策，例如，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》[24]關注網(wǎng)絡基礎設施建設;教育部辦公廳發(fā)布的《關于開展2019年度網(wǎng)絡學習空間應用普及活動的通知》[25]《2019年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》[26]等則是關注教育信息化。然而，截至目前，國內(nèi)還未對數(shù)字素養(yǎng)框架做出明確定義，也缺少相關的國家級數(shù)字素養(yǎng)建設工程。由此，筆者基于新加坡《數(shù)字化就緒藍圖》中提升數(shù)字素養(yǎng)的舉措，認為可從以下三方面加強中國數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。

第一，進一步完善基礎設施建設。數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)的前提是數(shù)字環(huán)境的建設。雖然目前中國在基礎設施建設方面已取得較大進展，但城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的不平衡仍然導致少數(shù)人群沒有移動設備，無法連接至互聯(lián)網(wǎng)，他們沒有接觸數(shù)字技術的機會，進而數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)也無從談起。因此，政府需進一步完善網(wǎng)絡寬帶的建設，并為有需要的人們提供一定補貼或制定惠民政策，確保數(shù)字設備的普及度。

第二，明確數(shù)字素養(yǎng)框架，開設全民基礎數(shù)字技能掃盲課程。接入互聯(lián)網(wǎng)與擁有移動設備為培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)提供了物質(zhì)基礎，除此之外，還需明確人們應該具備怎樣的數(shù)字技能，即構建數(shù)字素養(yǎng)框架。在此基礎上，可構建面向大眾的數(shù)字技能掃盲課程，并為特定的人群尤其是老年人、殘障人士定制相關基礎課程，提供志愿服務與幫助。此外，課程內(nèi)容需強調(diào)在使用數(shù)字技術過程中的網(wǎng)絡安全問題。

第三，提升公民信息和媒體素養(yǎng)，加強網(wǎng)絡健康教育。數(shù)字素養(yǎng)的層面不僅是停留在技術的使用，而且是態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)。具體而言，可以體現(xiàn)為網(wǎng)絡健康課程的設立，在學校開展課程教學的同時，可以結合社區(qū)開展實踐活動，定期舉辦公益講座，增強公民對于網(wǎng)絡健康的意識。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯