于學(xué)強(qiáng)

[摘要]新冠肺炎既考驗(yàn)著我們國家的治理體系，也挑戰(zhàn)著各級干部的治理水平。為此，要強(qiáng)化治吏推升治疫，實(shí)現(xiàn)治疫與治吏的協(xié)同互動(dòng)。治疫先治吏，將治吏工作作為一種常態(tài)性、持久性和根本性的工作，而不是等到疫情到來之時(shí)的臨時(shí)抱佛腳;疫中需治吏，在治疫中要識別好、保護(hù)好、利用好有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，真正將其作為黨和人民的財(cái)富;疫后再治吏，充分利用疫情來重塑吏情，引導(dǎo)吏治工作更為清明，造就更為清新的官場政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]治疫;治吏;協(xié)同

突如其來的新冠肺炎疫情既考驗(yàn)著我們國家的治理體系，也挑戰(zhàn)著各級干部的治理水平。從最終意義上講，國家治理體系現(xiàn)代化是通過各級干部的治理能力體現(xiàn)的。所以，只有強(qiáng)化治吏推升治疫，實(shí)現(xiàn)治疫與治吏的協(xié)同互動(dòng)，才算抓住了全面治理工作的“牛鼻子”。

一、治疫先治吏

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須要發(fā)揮每位民眾的作用，尤其是干部良好的帶頭作用。在重大疫情面前，各級干部如若沒有舍己為人的情懷、沒有百姓至上的操守、沒有敢為人先的擔(dān)當(dāng)，就不能在治理中起到良好帶頭作用。所以，重大疫情到來之時(shí)必須要堅(jiān)持治疫先治吏。

（一）修官德：夯實(shí)治吏的基礎(chǔ)工作

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。治吏的價(jià)值取向是為民性，修官德就是修為民之德。從古至今，治國理政者沒有不強(qiáng)調(diào)官德建設(shè)、注重提升官德修養(yǎng)的。因?yàn)槿魏紊鐣闹卫黼A層，都將維系治理秩序和長期治理作為奮斗目標(biāo)，而只有干部擁有較好的官德，才能正確處理官民關(guān)系，將民眾的利益放在較高的位置，進(jìn)而得到民眾的廣泛認(rèn)同，最終才能維系其治理的合法性和持久性。作為工人階級和最廣大人民根本利益的代表者，中國共產(chǎn)黨人更是強(qiáng)調(diào)心無百姓莫為官。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，毛澤東同志十分強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，提出“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[1]1094-1095。全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)在日常工作中，更體現(xiàn)在重大危難情況下，因?yàn)橹卮笪ｋy時(shí)官民之間、黨群之間的利益矛盾和沖突最容易出現(xiàn)問題。如若在治吏過程中，將干部個(gè)體或群體的利益放在重中之重的位置，治吏工作便成為維護(hù)既得利益集團(tuán)的工作，干部利益便日益與民眾利益割裂，干部便日益走向民眾的對立面。這樣，在重大疫情到來之時(shí)，他們就很難從民眾利益出發(fā)，長遠(yuǎn)來看這既不符合他們個(gè)體的利益，也不符合他所在群體的既得利益。所以，如若治疫之前沒有先治吏，沒有在先治吏中明確干群關(guān)系，沒有養(yǎng)成民眾利益至上的官德修養(yǎng)，干部在治疫過程中就很難擺正為民的位置，很難真正為民眾帶來實(shí)惠。正如習(xí)近平總書記指出的：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵2]相反，如若在重大疫情面前不關(guān)注民眾利益，不保護(hù)民眾利益，治理者的形象就會大打折扣，治理體系的穩(wěn)定性就會受到威脅，更談不上治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。

（二）育官能：抓好治吏的重要任務(wù)

“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”。治吏的行為標(biāo)尺是先進(jìn)性，育官能就是提升為民的本領(lǐng)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有一定的能力和掌握一定的技術(shù)，這樣才能將自身為人民服務(wù)的思想轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，不同時(shí)期的官能要求不一樣，在專制社會中這種官能更多的是統(tǒng)治之術(shù)，甚至愚民之術(shù)，只要能讓民眾認(rèn)同和接受統(tǒng)治，延續(xù)既有的社會秩序，什么手段都能用、都可用。正如西方學(xué)者馬基雅弗利崇尚的“目的說明手段正當(dāng)”，為了能夠維護(hù)階級統(tǒng)治，統(tǒng)治者可以“像獅子一樣的兇猛，像狐貍一樣的狡猾。因?yàn)楠{子不能夠防止自己落入陷阱，而狐貍則不能夠抵御豺狼”[3]。中國古代雖然強(qiáng)調(diào)民本思想，但這一思想也是建立在君主基礎(chǔ)之上的，為了維護(hù)君主統(tǒng)治甚至可以實(shí)施愚民政策。到了現(xiàn)代社會，我們社會主義國家的治理目標(biāo)完全不是為了特定家族或利益集團(tuán)，這種官能必須是與人民利益至上相契合，與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的治理能力。也就是說，這種能力一定是在官德約束之下的，正如我們在選用官吏上倡導(dǎo)的，一定是德才兼?zhèn)?、以德為先。正如在疫情治理之中，作為官吏一定要將治疫工作放在首位，通過戰(zhàn)“疫”來彰顯自身的價(jià)值，而不是逃“疫”來體現(xiàn)自身的能力。與此同時(shí)，官德不只是有其心，還應(yīng)是盡其力，而有無可盡之力也十分關(guān)鍵。為此，育官能就成為干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要任務(wù)。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代環(huán)境對干部素養(yǎng)的新要求和黨的十九大精神，不斷提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)八大本領(lǐng)，真正使黨員干部成為社會主義事業(yè)中的排頭兵和沖鋒隊(duì)，真正使其能以自身的能力素養(yǎng)來贏得民眾的認(rèn)同，讓民眾真心情愿地跟隨，進(jìn)而形成良好的黨群干群關(guān)系，為贏得戰(zhàn)“疫”的勝利提供組織保障和人力保障。

由此可見，無論是官德還是官能，都不可能畢其功于一役，都不可能是短期內(nèi)就能取得成效的。加強(qiáng)治吏工作需要融于日常，融入不同的具有挑戰(zhàn)性工作之中，不能搞突擊。從嚴(yán)格意義上講，良臣能吏不是打造出來的，而是良好政治生態(tài)培養(yǎng)出來的。沒有優(yōu)秀文化日積月累的潤澤，沒有科學(xué)理論堅(jiān)持不懈的灌輸，沒有正確政策持之以恒的強(qiáng)化，就沒有良好的政治生態(tài)，也就不可能產(chǎn)生良臣能吏。

二、疫中需治吏

干部有無擔(dān)當(dāng)意識，既需要磨刀石和試金石，也需要顯微鏡和放大鏡。疫情猶如一場檢驗(yàn)干部的考卷，人民大眾作為評卷人可以借此檢驗(yàn)干部優(yōu)劣。

（一）在治疫中治吏最根本的是要檢驗(yàn)干部的人民立場

疫情無小事，生命非兒戲。治疫工作是圍繞人民利益展開的，而人民群眾的生命安危無疑是最根本的、第一位的利益。馬克思主義者認(rèn)為，人們最初進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)，不僅為了自主活動(dòng)，“而且一般說來是為了自己的生存”[4]，生命對于個(gè)體而言是最重要的利益，在疫情之下體現(xiàn)得更為充分。疫情對人的生命造成嚴(yán)重威脅，其原因在于病疫具有傳染性、擴(kuò)散性、連帶性特點(diǎn)。這些特點(diǎn)給人的生命巨大威脅，也給各級干部帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)在根本上還是圍繞自身利益與人民利益的關(guān)系展開的。比如，病疫具有傳染性，疫情突發(fā)之后干部還敢不敢深入疫區(qū)，深入群眾去了解疫情，去找尋防控疫情的方法和手段？又如，疫情具有擴(kuò)散性，當(dāng)疫情突發(fā)之初是相對好控制的，是否在疫情初現(xiàn)時(shí)就將控制疫情作為工作中的重中之重對待，而不是追求所謂個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績？再如，疫情具有連帶性，疫情的防控往往與干部的升降去留有密切關(guān)系，在疫情面前是置人民利益于首位，還是將個(gè)人官場得失放在首位？如此等等。在治疫中治吏，說到底是幫助干部樹立正確的生命觀，而且將這種生命觀置于正確的群眾觀、利益觀、政治觀之上。馬克思認(rèn)為，人生的價(jià)值在于奉獻(xiàn)而不是索取，無產(chǎn)階級的事業(yè)是推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面發(fā)展，只要為這一事業(yè)奮斗就是高尚的人。他指出，“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動(dòng)的職業(yè)，……我們的幸福將屬于千百萬人，我們的事業(yè)將默默地、但是永恒發(fā)揮作用地存在下去”[5]。毛澤東同志繼承了馬克思這一思想，認(rèn)為“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[1]1096。所以，在治疫中治吏必須將人民利益放在至高位置，在紛繁復(fù)雜的工作中厘清干群關(guān)系，真正將人民對美好生活的向往作為個(gè)人奮斗的目標(biāo)。

（二）在治疫中治吏最重要的是要檢驗(yàn)干部的處事能力

治吏工作的常態(tài)化，并不是不重視危難險(xiǎn)重工作的考驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)在日常工作中注重治吏，意在說明治吏須臾不可放松，更不可輕視;在危難險(xiǎn)重中注重治吏工作，意在說明特定時(shí)期為治吏提供的機(jī)緣。疫中治吏更能檢驗(yàn)干部的能力差異，從眾多領(lǐng)導(dǎo)群體中真正將有能力、有水平、能善任的人遴選出來。歷史地看，疫情治理如同一切重大的危難險(xiǎn)重工作一樣，往往與官場競標(biāo)賽密切相連，而官場競標(biāo)賽是作為政治人的干部認(rèn)同和參與的官場常態(tài)。從理論上講，社會主義國家中的干部只有分工的不同，沒有高低貴賤之別，都是全心全意為人民服務(wù)的公仆。但是，從政治現(xiàn)實(shí)上看，干部作為政治人是非常看重自身職位的，甚至往往將自身職位高低作為衡量自身價(jià)值的標(biāo)尺。干部職位是帶有競爭性的，每一個(gè)上一級的職位往往會有許多下一級職位的干部去競爭，這也使得相當(dāng)一部分干部到達(dá)一定職位之后就面臨上升的“天花板”。疫情防控這樣的危難險(xiǎn)重工作，無疑為那些試圖在官場競標(biāo)賽中爭取上位職位的干部提供了一個(gè)檢驗(yàn)自身能力的機(jī)會。治吏工作也要珍視這種機(jī)會，全面考查干部的臨危處事能力。為此，各級干部一方面要養(yǎng)成依法處事的好習(xí)慣，學(xué)法知法懂法用法，真正擺正言法關(guān)系、情法關(guān)系、理法關(guān)系、權(quán)法關(guān)系、錢法關(guān)系、德法關(guān)系，依法辦事、維護(hù)法的權(quán)威和尊嚴(yán)，敢于同各種違法行為作堅(jiān)決斗爭。另一方面要養(yǎng)成科學(xué)處事的好習(xí)慣，既要堅(jiān)持真理，不盲目機(jī)械模仿所謂成功的經(jīng)驗(yàn)，也不唯權(quán)威是從，視專家學(xué)者或者上級領(lǐng)導(dǎo)的意見為金科玉律;既尊重科學(xué)不固執(zhí)己見，也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)學(xué)會運(yùn)用科學(xué)，真正掌握科學(xué)的武器。

在疫情中檢驗(yàn)干部要將疫情防控作為一面鏡、一把尺、一桿秤，來照一照、量一量、稱一稱，看看哪些人不畏艱險(xiǎn)、甘于奉獻(xiàn)、勇于沖鋒，真正做到了守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé);哪些人不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、逃避責(zé)任，甚至走向了玩忽職守、玩弄是非、玩火自焚。從而將疫情防控放在肩頭、將人民安危放在心頭，做到了先公后私、公而忘私、大公無私的干部識別好、保護(hù)好、利用好。

三、疫后再治吏

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。更何況治吏是常態(tài)性工作，疫后治吏算不上亡羊補(bǔ)牢，只是常態(tài)性治理的一種必然要求。但大疫又不同尋常，疫后官場百態(tài)并出，可以根據(jù)疫后干部的表現(xiàn)針對性地予以治理。

（一）疫后治吏要明是非

大疫可以檢驗(yàn)大是大非，而治疫期間的功過是非未必能夠及時(shí)評判，甚至無法即時(shí)評判。因?yàn)橐咔橹?，救人為要，其他任何事情都不能影響治疫工作開展。一定時(shí)期內(nèi)分清工作的輕重緩急是十分必要的，“輕”與“緩”的工作不是不做，在“重”與“急”過后還是要必須跟上。為此，需在疫后根據(jù)功過事實(shí)對疫間的是非作出正確評判，并以之作為治吏的重要參考。明是非講的是疫中的大是大非，而不是揪住小過錯(cuò)的辮子不放。疫情治理必須圍繞民眾生命安全展開，緊緊圍繞這一核心工作推進(jìn)的一切工作都是正確的，值得肯定的;相反，所有不關(guān)注民眾生命安危，不將救死扶傷作為首要任務(wù)來抓的干部，都犯了方向性的錯(cuò)誤，都應(yīng)當(dāng)反思。比如，有些干部面對疫情挑戰(zhàn)時(shí)，把更多的考慮放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造更高指標(biāo)方面，不能及時(shí)采取有效措施來規(guī)避人員聚集，從而造成疫情的擴(kuò)散和更多民眾的生命安危。從表面上看，發(fā)展本身也是為國為民的，但從深層分析，一方面這類干部沒有分清工作的大是大非和輕重緩急;另一方面受制于經(jīng)驗(yàn)主義和自我發(fā)展的狹隘視角，還是將自我發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。同時(shí)，明大是大非并不是不重視小的過錯(cuò)，細(xì)節(jié)在某種意義上決定成敗，在明大是大非的基礎(chǔ)上，對于工作中犯的小過錯(cuò)既要有包容性，建立和完善容錯(cuò)機(jī)制，也要抱著實(shí)事求是的態(tài)度指出錯(cuò)誤，以期待之后不再犯錯(cuò)，起到警示作用，讓失敗真正成為成功之母。

（二）疫后治吏要作評判

疫后作評判也是一種是非判定，大疫之后干部應(yīng)對自我有個(gè)正確評判，人民群眾也會對干部作出評判，組織則要通過這些評判形成實(shí)事求是的評判。很明顯，有些干部在自我評判方面常犯的錯(cuò)誤就是報(bào)喜不報(bào)憂，看自己滿眼成績，看別人全是過錯(cuò)，甚至在政績觀方面走偏，不敢、不想、不能正確對待自己的功過是非。針對于此，其服務(wù)的民眾自有評判，而最終意義上人民群眾才是真正的評卷人，干部個(gè)體只是答卷人。雖然，干部可以對自己疫中表現(xiàn)有個(gè)自我評判，但這種評判如若與事實(shí)不符、與民眾評判不符，便沒有意義。正基于此，習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代出卷是提出問題，我們答卷是解決問題，人民閱卷是評價(jià)效果?！盵6]以人民為閱卷人，就是讓人民來評判答卷者——各類干部的政績，這體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為人民服務(wù)就是對人民負(fù)責(zé)，而是否對人民負(fù)責(zé)，人民是最有發(fā)言權(quán)的。需要指出的是，人民的評判也是要通過組織才能彰顯成效。作為干部管理主體的組織，要正確評判干部疫中表現(xiàn)，就必須要立足事實(shí)、立足民眾評判，肯定那些確實(shí)在疫中作出貢獻(xiàn)的干部，同時(shí)也要對那些自我評判中具有孤芳自賞行為、妄自菲薄行為、文過飾非的干部予以厘定和糾偏，以免形成官場惡習(xí)。

（三）疫后治吏要重獎(jiǎng)罰

定是非、作評判都是獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于治疫中作出貢獻(xiàn)、有過功績的，疫后都要予以獎(jiǎng)勵(lì);對于治疫中犯過錯(cuò)誤、造成損失的，疫后都要予以懲罰。獎(jiǎng)罰要有區(qū)別。首先，獎(jiǎng)與罰要有不同質(zhì)的區(qū)別，這是最根本的，目的是讓每一個(gè)作出貢獻(xiàn)的干部血汗不白流，讓每一個(gè)有過錯(cuò)的干部必須承擔(dān)責(zé)任。其次，獎(jiǎng)或罰要有不同量的區(qū)別，對于那些既明大是大非，堅(jiān)持正確的方向，在細(xì)節(jié)方面也抓得很好，甚至零失誤的干部不僅要獎(jiǎng)，而且要重獎(jiǎng);對于那些方向方面沒有問題，也做出一定貢獻(xiàn)的要有所獎(jiǎng)勵(lì)，但不可超越前者。再次，獎(jiǎng)與罰要及時(shí)跟進(jìn)。只有及時(shí)的獎(jiǎng)與罰才有激勵(lì)效應(yīng)，才能贏得民眾對黨組織的認(rèn)同。從組織視角來看，作為激勵(lì)干部和回應(yīng)民眾的重要手段，考核和獎(jiǎng)罰干部是一種必然的選擇，既然獎(jiǎng)罰不能不予實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)在明確事實(shí)的基礎(chǔ)上盡快盡早。最后，獎(jiǎng)與罰要分類實(shí)施。從政治人視角來看職位變換是獎(jiǎng)罰的重要選項(xiàng)，獲獎(jiǎng)而升遷獲罪而貶斥。除此之外，物質(zhì)方面的獎(jiǎng)罰甚至法律方面的獎(jiǎng)罰也應(yīng)結(jié)合使用，使多種復(fù)合獎(jiǎng)罰力度下，考核激勵(lì)機(jī)制更加凸顯。

疫情沒有選擇性，來了疫情只能應(yīng)對，不能逃避;吏情則具有可塑性，可以充分利用疫情來重塑吏情，引導(dǎo)吏治工作更為清明。正是從這個(gè)意義上講，這次新冠肺炎疫情為我們黨進(jìn)一步整肅黨紀(jì)國法、整治官場惡習(xí)提供了一次絕佳的機(jī)會。相信我們黨一定能利用好這次機(jī)會推進(jìn)治疫與治吏的協(xié)同互動(dòng)，在打贏治疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，營造更為清新的政治生態(tài)。

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責(zé)任編輯：王 雷