龔維玲 吳壽平 龐嘉宜

作者簡介：龔維玲（1964-），女，南寧市社會科學院城市發(fā)展研究所所所長，正高級經(jīng)濟師。吳壽平（1985-），男，南寧市社會科學院城市發(fā)展研究所副所長，助理研究員。龐嘉宜（1990-），女，南寧市社會科學院城市發(fā)展研究所研究人員，實習研究員。

摘?要： 民宿業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要形式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，撬動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。近年來，南寧市民宿尚處于起步階段，存在民宿業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善、民宿合法經(jīng)營問題懸而不決、同質(zhì)化與低價惡性競爭較為嚴重等問題，亟待從頂層規(guī)劃、文化內(nèi)涵、跨界融合、要素保障、品牌營銷等方面，結(jié)合南寧市民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒外地城市先進經(jīng)驗做法，制定切實可行的政策，推動南寧市民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 南寧市;民宿業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F719.2?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）22-0269-02

隨著都市生活節(jié)奏的加快，越來越多的城鎮(zhèn)居民喜歡體驗“看得見山，望得見水，記得起鄉(xiāng)愁”的民宿生活，民宿業(yè)正經(jīng)歷爆發(fā)式增長。民宿業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要形式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，撬動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。2020年5月，《廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，標志著廣西民宿業(yè)的發(fā)展已步入規(guī)劃發(fā)展軌跡。南寧市的民宿業(yè)一直以來處于無監(jiān)管發(fā)展狀況，按照廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃，南寧的民宿業(yè)也將迎來快速發(fā)展時期，對南寧民宿業(yè)發(fā)展與提升問題進行研究，充分發(fā)揮民宿行業(yè)在鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧、文商旅融合方面的作用具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1?發(fā)展現(xiàn)狀

1.1?民宿業(yè)尚處于起步階段

參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019）中對民宿概念的界定與評價標準，通過對各設區(qū)市的統(tǒng)計、網(wǎng)上搜索、實地調(diào)研等方法進行統(tǒng)計。截至2018年，南寧市符合或接近旅游民宿概念要求的民宿約有24家，房間數(shù)量約有300間（見表1），相比桂林市、北海市和賀州市在民宿數(shù)量、房間數(shù)量上存在較大差距，民宿業(yè)尚處于起步階段。

1.2?經(jīng)濟型的民宿產(chǎn)品構(gòu)成消費主體

南寧市民宿市場整體呈現(xiàn)以中低端經(jīng)濟型民宿為主。以攜程旅行網(wǎng)搜索為例，200元以下的經(jīng)濟型民宿占比52.31%，超過一半;200—400元以及400-600元的中端和中高端民宿占比分別為32.47%和6.33%（見圖1）。

在當?shù)仉S機問卷調(diào)查500名人員中，據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果19.94%的調(diào)查對象選擇了相對較低的民宿價格，認為“100—200元”的民宿價格是可以接受的;而44.94%的調(diào)查對象選擇了“201—300元”的民宿價格，占比最多;還有28.37%的調(diào)查對象選擇了“301—400元”的民宿價格;僅有6.74%的調(diào)查對象選擇了“401—500元”以及“500元以上”的民宿價格。綜合來看，南寧民宿以經(jīng)濟型的民宿產(chǎn)品為主，精品民宿和高端民宿還有待進一步挖掘和發(fā)展。

2?存在問題

2.1?相關(guān)法律法規(guī)不完善

文化和旅游部批準公布的《旅游民宿基本要求與評價》，為解決民宿行業(yè)的諸多問題提供了政策支撐，但僅作為指導性意見，不是強制性規(guī)定，因此效力有限。部分省市也先后出臺了民宿管理辦法，一定程度上保證了行業(yè)監(jiān)管有法可依。自治區(qū)級層面，早在2016年修訂實施的《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》中就明確提出，縣級以上政府應當根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的實際情況，出臺相應的民宿管理辦法。但是目前南寧市在該領(lǐng)域還是空白，現(xiàn)階段執(zhí)法還主要依靠《旅館業(yè)治安管理辦法》《治安管理處罰條例》等，公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理都是針對傳統(tǒng)的標準化住宿行業(yè)，民宿尚未納入監(jiān)管范圍。尤其是自治區(qū)參照國家新修訂的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019）中對民宿概念的界定與評價標準進行統(tǒng)計，2018年底，南寧市符合或接近旅游民宿概念要求的民宿僅為24家，但是在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺上搜索到的民宿數(shù)量遠超于此，這就意味著，民宿業(yè)還缺少完整且規(guī)范的統(tǒng)計，還有較多民宿處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，隨著民宿行業(yè)的激增式發(fā)展，這無疑會留下隱患。

2.2?民宿合法經(jīng)營問題懸而不決

住宿行業(yè)須取得經(jīng)營許可證才可以依法營業(yè)，但民宿行業(yè)在短時間內(nèi)迅速崛起，相關(guān)的準入標準和限制完善進程相對緩慢，當前民宿產(chǎn)品的來源眾多，部分民眾看好民宿行業(yè)的發(fā)展便將普通住宅、商品房屋等改造成民宿，一般都不到住宿行業(yè)要求的200平方米，達不到特種行業(yè)許可證的辦理面積要求，因此無法取得經(jīng)營許可，衛(wèi)生許可證、稅務登記證、食品經(jīng)營許可證、消防許可證等住宿業(yè)必備證照更是不全。再者，公安、自然資源、應急管理、市場監(jiān)督等各職能部門對民宿的管理職責不明確，因此民宿經(jīng)營管理存在隱患。

2.3?同質(zhì)化與低價惡性競爭較為嚴重

目前，南寧市的民宿主要以“居民+民居”經(jīng)營形式為主，多數(shù)民宿依托原有民居進行簡單裝修，外部建筑風格樣式單一，缺乏特色。民宿經(jīng)營者大多缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營管理理念，對不同層次的消費群體市場缺乏針對性了解，民宿產(chǎn)品定位不明晰，同質(zhì)化程度較高。大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂仍以提供簡單的餐飲、住宿、采摘體驗為主，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，無法展現(xiàn)區(qū)域人文特色，極難吸引“回頭客”。此外，旅游民宿以低端經(jīng)濟型民宿為主，整體呈現(xiàn)個體“單打獨斗”的現(xiàn)象，容易陷入低價惡性競爭怪圈，影響整體民宿行業(yè)的競爭力、知名度和美譽度。

3?對策建議

3.1?加強頂層規(guī)劃，強化行業(yè)引導和規(guī)范

加快制定符合南寧市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層制度體系，加快編制《南寧市現(xiàn)代民宿業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，明確南寧市民宿業(yè)發(fā)展定位，形成具有壯鄉(xiāng)風情的民宿發(fā)展片區(qū)，促進南寧市民宿業(yè)特色化發(fā)展。同時，盡快出臺《南寧市現(xiàn)代民宿管理辦法》，明確民宿的性質(zhì)、開辦條件、管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會設立、服務內(nèi)容、監(jiān)督管理和法律責任等內(nèi)容。借鑒國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗做法，完善民宿管理辦法，制定《南寧市民宿星級評定管理辦法》，加強民宿業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。在國家《旅游民宿基本要求與評價》《廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》的基礎(chǔ)上，制定一些政策性的措施來規(guī)范、約束民宿業(yè)發(fā)展，形成有序化、均衡化的發(fā)展業(yè)態(tài)。實施民宿改造提升工程，對現(xiàn)有中低端民宿進行改造升級，政府給予一定的財政補貼，加速民宿業(yè)向特色化、精品化的方向轉(zhuǎn)變，打造民宿產(chǎn)業(yè)升級版。