賈洪芳

每年全國(guó)僅高考報(bào)名人數(shù)就接近或超過(guò)千萬(wàn)，再加上中考、研究生考試等其他教育類(lèi)考試，從考次、人次的角度，教育考試無(wú)疑在整個(gè)考試領(lǐng)域占有很高的比重。 教育考試評(píng)價(jià)已經(jīng)成為教育活動(dòng)或人才培養(yǎng)全過(guò)程中的重要一環(huán)，教育考試領(lǐng)域各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、學(xué)科基礎(chǔ)問(wèn)題等日益得到大眾的關(guān)注。 該領(lǐng)域的科研競(jìng)爭(zhēng)力是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)2016—2019 年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)情況和國(guó)家教育考試科研規(guī)劃2017 年度、2019 年度課題立項(xiàng)情況的實(shí)證研究， 試圖從課題立項(xiàng)的角度，對(duì)教育考試領(lǐng)域的科研競(jìng)爭(zhēng)力作出分析并提出提高科研競(jìng)爭(zhēng)力的建議。

一、研究對(duì)象及方法

1978 年，教育部成立了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，于 1983 年啟動(dòng) “六五” 全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃[1]，到目前已發(fā)展到 “十三五” 規(guī)劃，課題經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家社科基金和教育部。 課題的類(lèi)別一般簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)家重大、國(guó)家重點(diǎn)、國(guó)家一般、國(guó)家青年、教育部重點(diǎn)、教育部青年六大類(lèi)。 其中冠以 “國(guó)家” 字樣的四類(lèi)為國(guó)家社科基金教育學(xué)單列經(jīng)費(fèi)資助。 國(guó)家教育考試科研規(guī)劃始于2017 年度， 是由教育部考試中心出資立項(xiàng)的課題規(guī)劃。

本文以2016—2019 年度的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)數(shù)據(jù)和國(guó)家教育考試科研規(guī)劃2017 年度、2019 年度課題立項(xiàng)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，采用EXCEL 表格與人工檢索判斷相結(jié)合的方法，得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果及結(jié)論

1. 國(guó)家級(jí)——部級(jí)——行業(yè)級(jí)三級(jí)科研課題體系已經(jīng)形成，且較為穩(wěn)定。

表1 教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題數(shù)量及占比表

注：基于全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2016-2019 年度立項(xiàng)課題數(shù)據(jù)。

表2 教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題分布情況表

表1、表2 顯示，2016-2019 年間在全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題中， 教育考試領(lǐng)域課題平均占比3%左右。 2017 年比例最高達(dá)到4.1%。 并且除國(guó)家重大級(jí)別無(wú)立項(xiàng)以外，國(guó)家重點(diǎn)、國(guó)家一般、國(guó)家青年、教育部重點(diǎn)、教育部青年等其他類(lèi)別都有立項(xiàng)課題，其中，國(guó)家一般和教育部重點(diǎn)兩類(lèi)立項(xiàng)課題最多，2017 年度分別達(dá)到 6.3%，6.7%。 在 2017 年度還在國(guó)家重點(diǎn)類(lèi)立項(xiàng)課題1 個(gè) （AFA170006 新高考制度實(shí)施與動(dòng)態(tài)調(diào)整研究 姜鋼 教育部考試中心）， 由于此類(lèi)課題總數(shù)非常少 （4 年來(lái)都在14個(gè)以?xún)?nèi)），當(dāng)年僅有8 個(gè)，因而，此1 項(xiàng)課題占比為12.5%，2017 年正是新高考改革的攻堅(jiān)階段， 這個(gè)相關(guān)課題的立項(xiàng)顯示了教育考試領(lǐng)域高考相關(guān)研究的重要性。

國(guó)家教育考試科研規(guī)劃由教育部考試中心實(shí)施，并提供立項(xiàng)資金，針對(duì)的領(lǐng)域就是教育考試。 該類(lèi)課題吸引的主要是全國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校及各類(lèi)教育研究機(jī)構(gòu)。 2017 年度、2019 年度國(guó)家教育考試科研規(guī)劃課題立項(xiàng)各50 項(xiàng)， 基本形成兩年1 次的常規(guī)，行業(yè)級(jí)別的課題申報(bào)通道形成。

由此，教育考試領(lǐng)域課題申報(bào)已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)（國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)單列）——部級(jí)（全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃）——行業(yè)級(jí) （國(guó)家教育考試科研規(guī)劃）三級(jí)科研課題體系。 全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題一般年初發(fā)布申報(bào)通知，7 月份左右公布立項(xiàng)名單。國(guó)家教育考試科研規(guī)劃一般7 月份左右發(fā)布申報(bào)通知，12 月份左右公布立項(xiàng)名單。 三級(jí)科研規(guī)劃實(shí)施時(shí)間上也比較合理，有利于這個(gè)三級(jí)科研課題體系的穩(wěn)定。

2. 高校和教育考試機(jī)構(gòu)課題負(fù)責(zé)人在立項(xiàng)課題中占較大比重，是該領(lǐng)域的主要研究力量。

表3 教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人所在單位分布表

表4 國(guó)家教育考試科研規(guī)劃立項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人所在單位分布表

表3、表4 顯示，在全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃范圍內(nèi)立項(xiàng)的教育考試領(lǐng)域課題負(fù)責(zé)人主要來(lái)自高校，占比約三分之二；其中師范類(lèi)高校更是占高校份額中的70%。 國(guó)家教育考試科研規(guī)劃立項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人99%來(lái)自高校和教育考試機(jī)構(gòu)；來(lái)自教育考試機(jī)構(gòu)的占比63.7%；來(lái)自師范類(lèi)高校占比14.1%，沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。 可見(jiàn)，2016 年至2019 年，從這兩大類(lèi)科研規(guī)劃課題的角度，高校和教育考試機(jī)構(gòu)是主要的研究力量。 而進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家和教育部層面科研規(guī)劃中的研究力量還是師范類(lèi)高校更強(qiáng)，在行業(yè)層面科研規(guī)劃中教育考試機(jī)構(gòu)展現(xiàn)了更強(qiáng)的力量。

另外，分析這 160 個(gè)課題，僅有1 人2 次立項(xiàng)。浙江教育考試院的邊新?tīng)N研究員，2016 年立項(xiàng)1項(xiàng)教育部重點(diǎn)課題，2018 年立項(xiàng)1 項(xiàng)國(guó)家一般課題。 從這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，他是教育考試領(lǐng)域的核心課題負(fù)責(zé)人。

3. 涉及二級(jí)學(xué)科領(lǐng)域較多，主要集中在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃分成14 個(gè)二級(jí)學(xué)科 （A.教育基本理論 B.教育心理 C.教育信息技術(shù) D.比較教育 E.德育F.教育經(jīng)濟(jì)與管理 G.教育發(fā)展戰(zhàn)略 H.基礎(chǔ)教育 I.高等教育 J.職業(yè)技術(shù)教育 K.成人教育 L.體育衛(wèi)生美育 M.民族教育 O. 教育史）。 從立項(xiàng)課題編號(hào)第2 位的字母可推斷教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題所在的學(xué)科領(lǐng)域涉及10 個(gè)二級(jí)學(xué)科，較多的為基礎(chǔ)教育、高等教育，這兩個(gè)領(lǐng)域占比為75%，其中基礎(chǔ)教育領(lǐng)域更是在其中占比80%。教育心理與測(cè)量是教育考試重要的學(xué)科基礎(chǔ)之一，但在60 項(xiàng)教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題中僅有1 項(xiàng)。

4. 資助經(jīng)費(fèi)總額度達(dá)到一定規(guī)模。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃體系下資助經(jīng)費(fèi)額度如下：國(guó)家社科基金教育學(xué)重大招標(biāo)課題為50 萬(wàn)元、國(guó)家重點(diǎn)課題為35 萬(wàn)元、 國(guó)家一般課題為20 萬(wàn)元，國(guó)家青年基金課題為20 萬(wàn)元； 西部項(xiàng)目為20 萬(wàn)元；教育部重點(diǎn)課題為3 萬(wàn)元、教育部青年專(zhuān)項(xiàng)為2 萬(wàn)元。 根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可計(jì)算出在2016—2019 年度教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題共獲得700 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。 國(guó)家教育考試科研規(guī)劃分為一般和重點(diǎn)兩類(lèi)課題，一般課題資助經(jīng)費(fèi)額度是2 萬(wàn)元， 重點(diǎn)課題是4 萬(wàn)元。 據(jù)此，2017 年度、2019 年度國(guó)家教育考試科研規(guī)劃立項(xiàng)課題共獲300 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。 兩大類(lèi)科研規(guī)劃資助經(jīng)費(fèi)之和為1000 萬(wàn)元，年均經(jīng)費(fèi)為250 萬(wàn)元。

三、提升教育考試領(lǐng)域科研競(jìng)爭(zhēng)力的建議

科研課題資助是國(guó)家凝聚力量進(jìn)行集中攻關(guān)的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是彰顯某個(gè)領(lǐng)域科研競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。 以上分析表明，四年來(lái)教育考試領(lǐng)域立項(xiàng)課題在全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃范圍內(nèi)數(shù)量比例僅為3%左右， 尚未達(dá)到14 個(gè)二級(jí)學(xué)科的平均水平。 總體看，教育考試領(lǐng)域科研課題已經(jīng)形成穩(wěn)定的國(guó)家級(jí)——部級(jí)——行業(yè)級(jí)三級(jí)體系，加上四年千萬(wàn)元級(jí)別的資助經(jīng)費(fèi)，教育考試領(lǐng)域的科研是有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的。 但是，仍有很大的提升空間，建議如下。

1. 三級(jí)科研課題體系還應(yīng)向下延伸，建設(shè)完善的四級(jí)科研課題體系。

在國(guó)家級(jí)——部級(jí)——行業(yè)級(jí)三級(jí)科研課題體系的基礎(chǔ)上， 推動(dòng)省行業(yè)級(jí)科研課題體系建設(shè)，逐步形成國(guó)家級(jí)——部級(jí)——行業(yè)級(jí)——省行業(yè)級(jí)四級(jí)體系。 這樣可以夯實(shí)整個(gè)體系的基礎(chǔ)，也能解決一些來(lái)自基層的、非常具體的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題因缺少經(jīng)費(fèi)、 名義等原因缺乏研究積極性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議和倡導(dǎo)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)建立本省特色的教育考試科研規(guī)劃，投入經(jīng)費(fèi)，資助省域范圍的研究力量進(jìn)行教育考試領(lǐng)域理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。 事實(shí)上，江蘇、浙江、湖南三省教育考試院都曾經(jīng)實(shí)施本省的教育考試科研規(guī)劃，只是沒(méi)有形成常規(guī)；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃中在2011、2015 年都有教育考試專(zhuān)項(xiàng)課題。 根據(jù)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省行業(yè)級(jí)的科研規(guī)劃一方面可以由省級(jí)考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施；另一方面可以在省級(jí)教育科學(xué)科研規(guī)劃中建立教育考試專(zhuān)項(xiàng)；也可以雙管齊下，同時(shí)實(shí)施，從而擴(kuò)大教育考試領(lǐng)域科研課題的申請(qǐng)渠道。

2. 重點(diǎn)投入，加大定向委托課題的力度，固化核心科研競(jìng)爭(zhēng)力。

以上數(shù)據(jù)顯示，課題負(fù)責(zé)人的工作單位在高校的占大多數(shù)。 尤其是在全國(guó)教科規(guī)劃的數(shù)據(jù)中，師范類(lèi)高校占比更大，而在師范類(lèi)高校中，來(lái)自華東師范大學(xué)的課題負(fù)責(zé)人占到了25%，其他高校則少量均勻分布。 可見(jiàn)師范類(lèi)高校在教育考試領(lǐng)域有很強(qiáng)的研究基礎(chǔ)。 建議與這些研究能力強(qiáng)或者是有研究興趣的高校合作，直接用定向委托的形式下達(dá)課題，解決實(shí)際工作中急需解決的問(wèn)題。 這樣，一方面解決了教育考試領(lǐng)域內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，一方面也培育了領(lǐng)域內(nèi)的研究力量。 為利于進(jìn)行持續(xù)的合作研究，甚至可以建設(shè)幾個(gè)研究基地或協(xié)同創(chuàng)新中心，逐漸固化成領(lǐng)域內(nèi)的核心科研競(jìng)爭(zhēng)力，為教育考試事業(yè)做科研支撐。

3. 完善學(xué)科建設(shè)，重視專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

從以上的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，立項(xiàng)課題研究?jī)?nèi)容中對(duì)教育考試學(xué)科基礎(chǔ)性問(wèn)題研究較少。 60 項(xiàng)全國(guó)教科規(guī)劃立項(xiàng)課題中非常明確的1 項(xiàng)是，“BBA170069 國(guó)家一般 計(jì)算機(jī)自適應(yīng)測(cè)驗(yàn)中認(rèn)知風(fēng)格對(duì)試題應(yīng)答時(shí)間的影響機(jī)制 陸宏 山東師范大學(xué)”。 主要原因之一是考試?yán)碚摰幕A(chǔ)之一教育測(cè)量學(xué)在中國(guó)教育理論界并不強(qiáng)大。 教育測(cè)量學(xué)起源于美國(guó)，發(fā)展于英、美等國(guó)家。 我國(guó)基本是拿來(lái)使用，有些理論取得很大成功，例如20 世紀(jì)80 年代的高考標(biāo)準(zhǔn)化改革。 由于國(guó)情的不同，有些相關(guān)理論未在大型高利害考試中應(yīng)用， 即未應(yīng)用于實(shí)踐，仍處于探索階段。 教育測(cè)量學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)相對(duì)較弱，在高校并不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，一般是在碩士研究生階段有一個(gè)招生方向，而且不是所有師范類(lèi)高校都有，這直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)能力不足。 教育考試領(lǐng)域需要的大量考試命題、測(cè)評(píng)分析專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法從教育背景為教育測(cè)量學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生中產(chǎn)生。 再?gòu)腅TS（美國(guó)教育考試服務(wù)中心）對(duì)命題專(zhuān)家和測(cè)評(píng)專(zhuān)家的任職要求和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅學(xué)過(guò)理論課程的博士畢業(yè)生不能立即上崗，需要經(jīng)歷過(guò)實(shí)習(xí)或1—3 年的實(shí)踐才能獨(dú)擋一面[2]。 也就是說(shuō)，真正能夠承擔(dān)起考試命題、測(cè)評(píng)分析崗位職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員起步就需要博士畢業(yè)3 年，再加上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累時(shí)間，到專(zhuān)家級(jí)別，成長(zhǎng)周期相對(duì)來(lái)說(shuō)較長(zhǎng)。 為了改變這種情況，在高校就要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，如果有條件成為研究基地，就可以將碩士生、博士生的實(shí)習(xí)到教育考試機(jī)構(gòu)去完成，這樣到入職時(shí)，就能縮短成長(zhǎng)周期的起步期，再加上本人的刻苦努力就能盡快成為稱(chēng)職的命題專(zhuān)家和測(cè)評(píng)專(zhuān)家。 教育考試機(jī)構(gòu)作為實(shí)踐中的操作部門(mén)能夠參與到高層決策的過(guò)程中，但是有怎樣的影響力，取決于專(zhuān)業(yè)化的程度。 科研競(jìng)爭(zhēng)力就是機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的重要表現(xiàn)形式，而機(jī)構(gòu)中人員的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力、學(xué)術(shù)影響力是科研競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。 所以，教育考試機(jī)構(gòu)人員的學(xué)術(shù)、科研能力的發(fā)展是至關(guān)重要的。

4. 建立教育考試領(lǐng)域知識(shí)共享平臺(tái)。

教育部考試中心成立以后，一直重視教育考試領(lǐng)域的研究。 從 “九五” 開(kāi)始就有全國(guó)教育考試科研規(guī)劃課題申報(bào)，加上其它各種立項(xiàng)資助名義的課題申報(bào)， 多年來(lái)已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的科研課題成果。 現(xiàn)在的信息化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，以已有的科研課題成果為依托，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)互動(dòng)的教育考試領(lǐng)域知識(shí)共享平臺(tái)將非常有利于該領(lǐng)域公共知識(shí)的傳承。 首先可確定知識(shí)庫(kù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)的要素，例如必須有關(guān)鍵詞，摘要等等。 然后，將已經(jīng)按數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整理的教育考試科研課題成果上傳到平臺(tái)，成為平臺(tái)知識(shí)庫(kù)的主要數(shù)據(jù)。 另外，平臺(tái)也可向社會(huì)開(kāi)放，所有符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的教育考試領(lǐng)域的論文、著作、研究報(bào)告、政策咨詢(xún)建議等都可以上傳到平臺(tái)，成為知識(shí)庫(kù)的一部分。 同時(shí)，平臺(tái)除了提供基于某些要素的檢索， 也要有信息推送功能，從而在開(kāi)放的社會(huì)研究力量與教育考試機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，推動(dòng)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中問(wèn)題的解決方案。 一方面縮短成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間，另一方面也將研究成果聚集化、集中化，無(wú)形中是擴(kuò)大了教育考試研究領(lǐng)域的影響力，提高了科研競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 打造高水平的學(xué)術(shù)載體。

教育考試領(lǐng)域科研競(jìng)爭(zhēng)力的提升還可以通過(guò)打造高水平的學(xué)術(shù)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。 例如，學(xué)術(shù)期刊就是領(lǐng)域內(nèi)的重要學(xué)術(shù)載體之一。 教育考試領(lǐng)域目前至少有6 本學(xué)術(shù)期刊。 這6 本學(xué)術(shù)期刊都由省級(jí)（以上）考試機(jī)構(gòu)主辦，采用月刊或雙月刊的出版模式，每年大約能發(fā)表300—400 篇學(xué)術(shù)論文。 但是長(zhǎng)期以來(lái)都未能入選北大核心期刊或南大CSSCI 期刊（含擴(kuò)展版）的目錄。 因而，雖有一定出版容量，但學(xué)術(shù)影響力有限。 可喜的是，2019 年教育部考試中心主辦的 《 中國(guó)考試》 入選南 大 CSSCI （2019—2020）來(lái)源期刊擴(kuò)展版，為教育考試領(lǐng)域提供了高水平的學(xué)術(shù)載體。 另外，教育考試領(lǐng)域的學(xué)術(shù)分會(huì)或?qū)I(yè)分會(huì)也是重要的學(xué)術(shù)載體。 目前與教育考試領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體有中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量分會(huì)、 中國(guó)心理學(xué)會(huì)心理測(cè)量專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)自學(xué)考試分會(huì)。 這三個(gè)社會(huì)團(tuán)體均為二級(jí)分會(huì)性質(zhì)，且都是僅與教育考試領(lǐng)域中的某一部分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，影響力相對(duì)有限。 隨著形勢(shì)的變化， 教育考試中高考的影響力越來(lái)越大，建議趁勢(shì)而為，推動(dòng)以整個(gè)教育考試專(zhuān)業(yè)為全領(lǐng)域的教育考試研究學(xué)會(huì)以一級(jí)學(xué)會(huì)的性質(zhì)成立，為教育考試領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量。 利用一級(jí)學(xué)會(huì)這個(gè)陣地開(kāi)展更多的學(xué)術(shù)活動(dòng)，提升教育考試領(lǐng)域的科研競(jìng)爭(zhēng)力。

總之， 為了提升教育考試領(lǐng)域的科研競(jìng)爭(zhēng)力，可以從點(diǎn)、面、基礎(chǔ)三個(gè)方向努力，即重點(diǎn)投入，加大定向委托課題的力度，固化核心科研競(jìng)爭(zhēng)力。 總體上，延伸三級(jí)科研課題體系，建設(shè)完善的四級(jí)科研課題體系，建立教育考試領(lǐng)域知識(shí)共享平臺(tái)。 從完善學(xué)科建設(shè)和打造高水平學(xué)術(shù)載體兩方面加強(qiáng)基礎(chǔ)，做好以上五個(gè)方面，教育考試領(lǐng)域科研競(jìng)爭(zhēng)力將取得可以期待的提升。