手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障國(guó)家糧食安全再次作出強(qiáng)調(diào)。他指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。要保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，加快推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地。

壓實(shí)責(zé)任制，守好“米袋子”，既是著眼國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略大局提出的重要部署，更是對(duì)地方政府扛穩(wěn)糧食安全重任的明確要求。自2014年實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制以來(lái)，各省（區(qū)、市）人民政府切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)糧食安全責(zé)任的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問(wèn)題，糧食安全保障更加有力有效。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門和單位組成考核工作組，圓滿完成了各年度的考核任務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價(jià)積極性，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

考核“指揮棒”作用彰顯

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排，開(kāi)展考核是推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

本刊從國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局獲悉，自2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同相關(guān)部門單位組成考核工作組，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》要求，扎實(shí)開(kāi)展考核工作，充分發(fā)揮其“指揮棒”作用。經(jīng)過(guò)探索完善，圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立了一套定盤子、明導(dǎo)向、嚴(yán)考核、強(qiáng)整改的閉環(huán)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委等部門每年召開(kāi)考核工作組部際聯(lián)席會(huì)議，研究部署考核工作。年初根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，確定落實(shí)當(dāng)年糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)任務(wù)，由國(guó)家考核工作組成員單位聯(lián)合印發(fā)，突出政策導(dǎo)向，體現(xiàn)區(qū)域差異，引導(dǎo)推動(dòng)各地因地制宜落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，科學(xué)制定年度考核方案，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容，聚焦需要省級(jí)政府推動(dòng)落實(shí)的重大事項(xiàng)，將穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量、耕地保護(hù)建設(shè)、對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的扶持、糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控等作為考核重點(diǎn)，提高分值權(quán)重。在考核過(guò)程中，嚴(yán)格把握考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并由國(guó)家考核工作組成員單位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)實(shí)地抽查。同時(shí)，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過(guò)程，跟蹤調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的事項(xiàng)及時(shí)督促催辦，對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。考核始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并緊緊扭住整改這個(gè)“牛鼻子”，限期整改到位。對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門進(jìn)行約談督查。

考核，固然會(huì)帶來(lái)壓力，但調(diào)動(dòng)的是潛藏的動(dòng)力和活力。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核機(jī)制越來(lái)越完善、導(dǎo)向越來(lái)越鮮明、效果一年比一年好。

浙江省出臺(tái)《糧食安全保障條例》、福建省出臺(tái)《糧食安全保障辦法》，江蘇省出臺(tái)《糧食流通條例》，多個(gè)省區(qū)市地方性涉糧法規(guī)正在積極研究醞釀；

30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)糧食工程在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代；

廣西、河北、海南等多個(gè)省區(qū)已出臺(tái)或?qū)徸h關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)；

……

通過(guò)實(shí)施糧食安全責(zé)任制考核，地方政府糧食安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，省級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負(fù)責(zé)同志專題研究部署、督導(dǎo)落實(shí)力度明顯加大，各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)有力，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，我國(guó)糧食安全保障能力持續(xù)提升。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，具體而言，考核取得了以下成效：一是建立了保障國(guó)家糧食安全的高效協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，形成了上下貫通、一體推動(dòng)的格局，匯聚了合力；二是突出重農(nóng)抓糧正確導(dǎo)向，把糧食播種面積和產(chǎn)量作為考核和推動(dòng)落實(shí)的重中之重，較好穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)；三是推動(dòng)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加大對(duì)耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等考核力度，強(qiáng)化了糧食安全保障的根基并增添了新動(dòng)能；四是結(jié)合考核查找補(bǔ)齊短板，改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局逐步優(yōu)化；五是引導(dǎo)各地實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了糧食市場(chǎng)和流通活力；六是以嚴(yán)格考核帶動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)新糧食監(jiān)管方式，著力守住管好“天下糧倉(cāng)”；七是堅(jiān)持平急結(jié)合，保障供應(yīng)，如今年針對(duì)疫情影響，督促協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)保障和糧源調(diào)度組織，全國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕、價(jià)格保持穩(wěn)定。

抓好2020年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

我國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但同時(shí)也要看到，我國(guó)糧食產(chǎn)需中長(zhǎng)期仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患仍然不少，對(duì)糧食安全不能有絲毫松懈。尤其是在當(dāng)前統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)任務(wù)，抓好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。

年初召開(kāi)的2020年全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議將做好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任考核作為著力提高糧食和物資儲(chǔ)備治理能力的一個(gè)重要內(nèi)容。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要研究制定進(jìn)一步落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的政策措施，在保持總體穩(wěn)定的前提下，圍繞加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)住糧食價(jià)格和供應(yīng)，突出核心指標(biāo)，完善方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，緊盯問(wèn)題整改，更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。

今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等11部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》，要求各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施。

根據(jù)通知要求，2020年考核重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理、做好糧食市場(chǎng)和流通的文章以及加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。

在生產(chǎn)能力方面，通知要求，要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全年糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

在儲(chǔ)備能力方面，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)，優(yōu)化地方儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，抓緊完善地方儲(chǔ)備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。

法治建設(shè)也是今年省長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容，要求各地加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲(chǔ)備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件等。

糧食收購(gòu)關(guān)乎農(nóng)民利益，糧食流通涉及國(guó)計(jì)民生。在流通能力方面，通知指出，要做好糧食市場(chǎng)和流通兩篇文章。要統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，為各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)創(chuàng)造條件，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)糧食物流設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力是貫徹落實(shí)省長(zhǎng)責(zé)任制的題中之義。通知要求各地全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格情況，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，健全應(yīng)對(duì)保障機(jī)制，著力抓好糧源保障，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。

值得關(guān)注的是，各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，因此，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核將體現(xiàn)差異化考核要求，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)省份，各有側(cè)重。糧食主產(chǎn)區(qū)重在發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲(chǔ)制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)則要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食保供穩(wěn)價(jià)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。