金銘特

摘要：由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，食品安全逐漸進入人們視野。近年來，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?，人們愈發(fā)關(guān)注食品安全問題。嚴格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責任，也是食品安全檢測單位的責任。本文從食品安全檢測的管理角度進行探討，旨在為加強食品安全檢測體系建言獻策。

Abstract： Due to the interests of lawbreakers and the ignorance of food production safety management， food safety has gradually entered people's vision. In recent years， the demand for production and living has gradually changed from "full" to "well"， and people are paying more and more attention to food safety issues. Strictly controlling food safety is the responsibility of food production companies and food safety inspection units. This article discusses from the perspective of food safety inspection management， and aims to provide suggestions for strengthening the food safety inspection system.

關(guān)鍵詞：食品安全;食品檢測;管理研究

Key words： food safety;food detection;management research

中圖分類號：TS201.6;F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0099-02

0 ?引言

食品是人們生產(chǎn)生活中最密切的能量來源，民以食為天，伴隨工業(yè)文明的傳入，食品也逐漸市場化、工業(yè)化。人們可以在市場上買到各種各樣的食品，然而關(guān)于食品安全的管理，一直以來都是以政府部門的監(jiān)管為主。由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，導致食品安全逐漸進入人們視野。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?，人們愈發(fā)關(guān)注食品安全問題。然而，近些年來頻發(fā)的食品安全時間也讓廣大居民越來越不信任企業(yè)單位。從2008年的三鹿奶粉，到近期廣為流傳的地溝油時間，食品安全的問題使得居民們談虎色變，嚴重影響居民生活幸福感的提高。嚴格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責任，也是食品安全檢測單位的責任。本文從食品安全檢測的管理角度進行探討，旨在為加強食品安全檢測體系建言獻策。

1 ?食品安全的概念

當前，國際上對于食品安全概念的界定較為普遍的說法是：“消費者所食用的食品中不含有毒有害物質(zhì)，不會引起中毒以及其他不良反應(yīng)、不會因此感染疾病或者感染潛在致病風險”。我國《食品安全法》對于“食品安全”概念的界定為：保證食品無毒無害，符合膳食營養(yǎng)要求，食品使用或食用后不會對人體造成任何急、慢性危害。食品安全涉及多個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、收獲、加工、生產(chǎn)、包裝、儲運、消費等多項內(nèi)容，其中任何一項出現(xiàn)問題，都有可能造成食品安全隱患，對人體健康造成危害。同時，食品安全還涉及食品供應(yīng)量處于安全水平、保障食品衛(wèi)生、質(zhì)量安全等。目前，食品安全問題逐漸呈現(xiàn)出以下特點：一是涉及范圍不斷擴大，公眾日常食物中均有可能潛藏著安全風險;二是危害程度不斷加劇，從致病、中毒到死亡，風險系數(shù)持續(xù)加大，而且從表面危害發(fā)展為內(nèi)部潛藏性危害;三是食品安全案例日趨復雜，一些致病源頭非常隱晦，難以找到有效的檢測標準和方法。由中國食品科學技術(shù)學會與國際食品科技聯(lián)盟共同主辦的2015年國際食品安全大會指出，食品安全標準與檢測技術(shù)——搭建標準體系與新技術(shù)的交流平臺，劍指中國食品安全檢測體系[5]。

2 ?中國食品安全檢測體系現(xiàn)存的問題

食品安全檢測的目的是全面了解食品的安全性，是否有污染元素，是否有傳染性疾病，以及是否符合市場標準等。日前，我國食品安全檢測技術(shù)不斷發(fā)展進步，檢測手段日新月異，然而在我國食品安全檢測的體系中仍存在不少的問題亟待解決，如檢測部門職責不清、檢測體系不完善、檢測水平需要提高、檢測信息公布未透明化、相關(guān)法規(guī)不完善等，這些仍然需要引起重視。

2.1 檢測部門職責不清

目前我國的食品安全檢測體系中關(guān)于檢測監(jiān)督的方式一般分為抽檢和免檢兩種，對于企業(yè)來說，不知道這部分歸屬于食品監(jiān)管部門具體那一主管部門管，這就造成了企業(yè)有機可乘。而且由于工作的復雜性，檢測的標準等各方面部門也未作統(tǒng)一，使得監(jiān)督管理工作職責不清，群眾投訴等事物辦理時也遇到這一問題，造成職責部門之間相互推諉，難以辦成事，投訴無門，難以解決當下人民群眾亟待解決的生活問題，這不僅影響了工作效率，還在人民群眾之間造成了不好的影響。

2.2 檢測體系不完善

由于檢測機制的問題，各個部門的檢測體系存在諸多難題。只強調(diào)監(jiān)督部門職責，未強調(diào)企業(yè)的自我監(jiān)管，造成企業(yè)與監(jiān)管部門互相扯皮，難以明確責任。對于檢測的流程，也未有明確的規(guī)范，檢測指標較為粗放，且主要以抽查為主，這就造成了有時企業(yè)為應(yīng)付抽檢而做假的現(xiàn)象。檢測機制未達到規(guī)范化、全程化，檢測資金不足、檢測力度不夠，與社會需求形成強烈對比。

2.3 檢測水平需要提高

當前我國的檢測機制主要是以國外的檢測技術(shù)學習為主，缺乏靈活的改變和更新。檢測手段過于單一，造成在不同方面只能使用一種檢測手段的現(xiàn)象，有時靈敏度不足，有時特異度不足，有時所需時間過長，有時過程過于繁瑣，未能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。如當年“蘇丹紅”的檢測，我國檢測人員由于未學習相關(guān)技術(shù)，也沒有相關(guān)設(shè)備，故而只能為他國檢測機構(gòu)所驅(qū)使，造成食品安全的極大不負責任，嚴重危害人們?nèi)罕姷纳畎踩?/p>

2.4 檢測信息公布未透明化

當前我國在其他很多方面都在推行工作的透明化，檢測監(jiān)管部門卻還未做到工作信息的透明化，很多信息公開情況不甚理想，而關(guān)于檢測結(jié)果的公布就更是良莠不齊，雖然對于大多數(shù)非從業(yè)人員來說，檢測結(jié)果晦澀難懂，但是對于人們行使監(jiān)督管理的權(quán)利，以及對于解答人民群眾喜聞樂見的檢測知識是十分有必要的。

2.5 相關(guān)法規(guī)不完善

當前關(guān)于食品安全的法律法規(guī)較少，缺少權(quán)利的檢查監(jiān)管部門也無能為力。首先對于違規(guī)企業(yè)，當前的處罰程度的完全不夠的。其次，對于舉報不安全的食品問題的反饋也是不夠的。這樣的處罰和監(jiān)管通常很難阻止企業(yè)進一步生產(chǎn)銷售產(chǎn)品，進而影響市場的公平性，使得好人吃虧，壞人受益，繼續(xù)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，這是與文明的進程相違背的。另外，關(guān)于食品安全的法律法規(guī)還未在許多細節(jié)上做出明文規(guī)定，這就使得在執(zhí)行起來時過于教條，有損監(jiān)管部門的權(quán)威性，這也都是人們所不愿看到的。

3 ?中國食品安全檢測體系現(xiàn)存問題的建議對策

明確我國食品安全檢測體系現(xiàn)存的問題，可以幫助我們更好地認識世界，改造世界，故而在針對我國食品安全檢測體系現(xiàn)存問題所提的建議和對策時，也是多方面對應(yīng)考慮現(xiàn)存的問題，共提出以下建議：明確部門職責、建立完善檢測體系、提高檢測技術(shù)水平、檢測信息透明化、完善相關(guān)法律法規(guī)。希望此番建議能夠為建立健全我國食品安全檢測體系做出一份貢獻。

3.1 明確部門職責

一般情況下，一個企業(yè)的食品安全監(jiān)測管理是由多個部門配合完成的，這就要求我們明確各部門分管職能，師夷長技，結(jié)合我國的實際國情進行剖析，將權(quán)利關(guān)進籠子里，在每個分管部門建立一種監(jiān)管模式，實現(xiàn)分工明確的管理模式。通過部門條例等規(guī)范進行要求，強化責任意識，使得各部門深入開展監(jiān)督工作，真正為老百姓做貢獻。

3.2 建立完善檢測體系

建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檢測體系，在各部門配合下協(xié)調(diào)工作，這就要求我們工作部門按規(guī)范行使權(quán)力，減少部門間少交流的弊端，開展多方位的協(xié)同調(diào)查和研究，鼓勵部門間協(xié)作，但又要明確各部門間的責任區(qū)分，逐步形成一種跨部門跨專業(yè)但又各自負責的工作模式，對監(jiān)測監(jiān)督管理結(jié)果進行統(tǒng)一的上報和結(jié)果公開勢在必行。

3.3 提高檢測技術(shù)水平

深入開展技術(shù)革新，引進新工藝設(shè)備，以需求為導向開展調(diào)研，持續(xù)性的學習，研發(fā)新的檢測設(shè)備和技術(shù)，只有擁有新設(shè)備和新技術(shù)的檢測部門才能開展新檢測，因此，先進的儀器、新技術(shù)人才的引進、實驗室裝備的嚴格管理理念需要各主管部門廣泛關(guān)注。

3.4 檢測信息透明化

信息透明化是黨和國家對于權(quán)力部門的要求是人民群眾關(guān)注關(guān)心自身食品安全的體現(xiàn)，是人們形式監(jiān)督權(quán)力的形式。各部門應(yīng)投以構(gòu)建視頻安全信息的公開渠道，將各部門的統(tǒng)一建議納入到信息門戶網(wǎng)站及各個渠道，形成一種有利的形式，同時確保信息的暢通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信性、及時性以及科學性，加強監(jiān)督部門在人民群眾心中的可信度，及時給人們傳遞可靠的準確的食品安全檢測結(jié)果信息。同時監(jiān)管部門應(yīng)公開工作辦法和形式行程，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下進行，從而體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為人民群眾謀福利。

3.5 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國關(guān)于食品安全檢測管理的法律法規(guī)還不完善，缺乏對于企業(yè)和權(quán)力部門的執(zhí)行監(jiān)管，執(zhí)行起來很難。這時理應(yīng)借鑒國外的立法理念，結(jié)合我國的生產(chǎn)生活實際，從而建立起更加完善可靠的法律法規(guī)，從法律上明確各部門人員的責任義務(wù)，規(guī)范部門的職能，從而做到有法可依，提高人民的法律意識。另外加大對于違法企業(yè)的懲處力度，對于多次違反食品安全者應(yīng)該從重處理，從而體現(xiàn)法律的權(quán)威性，進而規(guī)范我國的食品市場。

4 ?結(jié)論

民以食為天，伴隨工業(yè)文明的傳入，食品也逐漸市場化、工業(yè)化，由于不法分子利益熏心，甚至喪心病狂，置食品生產(chǎn)安全管理于不顧，導致食品安全逐漸進入人們視野。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)生活需求也從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩保藗冇l(fā)關(guān)注食品安全問題，食品安全的問題使得居民們談虎色變，嚴重影響居民生活幸福感的提高。嚴格把控食品安全，這是食品生產(chǎn)企業(yè)的責任，也是食品安全檢測單位的責任。目前還存在檢測部門職責不清、檢測體系不完善、檢測水平需要提高、檢測信息公布未透明化、相關(guān)法規(guī)不完善等各種問題。相對應(yīng)的，我們提出了明確部門職責、建立完善檢測體系、提高檢測技術(shù)水平、檢測信息透明化、完善相關(guān)法律法規(guī)等建議，不斷完善食品安全的管理體系建設(shè)，從而提高消費者對于食品安全信任度。

參考文獻：

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[3]舒洪水，李亞梅.食品安全犯罪的刑事立法問題——以我國《刑法》與《食品安全法》的對接為視角[J].法學雜志，2014，35（05）：84-98.

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[5]專家共議國際食品安全六大熱點[J].食品安全導刊，2015（11）：50.