楊婧

摘要：可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)地方性綜合示范試點(diǎn)工作，通過促進(jìn)制度規(guī)范改革、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。判斷實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的程度，重點(diǎn)就是要對(duì)其可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行測量，因此可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)而生，其是對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況評(píng)價(jià)的核心部分。本文以吉林省為例，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的探索，構(gòu)建了由3個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)，9個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)和33個(gè)指標(biāo)組合而成的可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)水平和自然資源發(fā)展情況三個(gè)角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行描述，以期能對(duì)吉林省實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行精準(zhǔn)和深度衡量，最終促進(jìn)吉林省獲得健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展水平;實(shí)驗(yàn)區(qū);吉林省;指標(biāo)體系;協(xié)調(diào)度

中圖分類號(hào)：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0001-03

一、引言

可持續(xù)發(fā)展區(qū)于1986年提出，是由原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等政府部門合力推進(jìn)的一項(xiàng)地方性綜合示范試點(diǎn)工作。判斷可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的程度和好壞，要解決的關(guān)鍵問題就是對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，而可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是對(duì)其可持續(xù)發(fā)展情況評(píng)價(jià)的核心部分。吉林省是我國的第一個(gè)生態(tài)省試點(diǎn)，從建設(shè)以來就不斷大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)帶頭作用和輻射作用方面取得了一定的成就，探索出了適合自身的發(fā)展模式，目前有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)四個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)一個(gè)。鑒于此，本文根據(jù)吉林省可持續(xù)發(fā)展情況，借鑒目前其他較為成熟的可持續(xù)發(fā)展理念，探索性地構(gòu)建了一套實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)吉林省的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具有研究價(jià)值。

二、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和指標(biāo)內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)要積極貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的人口、環(huán)境、資源和社會(huì)等因素共同發(fā)展。因此實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建要遵循如下指導(dǎo)思想：第一，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中心思想;第二，以居民為核心，保障社會(huì)穩(wěn)定性;第三，保障生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源的可持續(xù)利用;第四，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容主要包括：第一，主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的中心思想是以人為本，客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面地體現(xiàn)出實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的物的投入情況;第二，指標(biāo)設(shè)計(jì)要因地制宜，根據(jù)不同政策和發(fā)展模式有所區(qū)別;第三，注重?cái)?shù)量和質(zhì)量特征，能真實(shí)客觀地反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的真實(shí)發(fā)展質(zhì)量;第四，同時(shí)具有覆蓋性和概括性，選取的指標(biāo)要高度凝練其所描述的部分特點(diǎn)完整地反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體發(fā)展水平和各個(gè)具體的部分。

三、設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

第一，客觀性。綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映出實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等的真實(shí)發(fā)展水平。具體來說，指標(biāo)應(yīng)該能反映出在社會(huì)中人、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種要素的關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況，同時(shí)也要以人為本，體現(xiàn)出社會(huì)中人們的生活水平和生活質(zhì)量。

第二，全面性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該整體體現(xiàn)出實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平，而不能片面地只反映某一方面。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)是由各個(gè)小的具體的指標(biāo)組合而成，體系中各個(gè)指標(biāo)要邏輯分明，層次清晰，指標(biāo)之間相互獨(dú)立卻又彼此關(guān)聯(lián)，這是一個(gè)整體性工程，因此在選擇指標(biāo)的過程中也要注意仔細(xì)篩選各指標(biāo)，避免重復(fù)性，最終使得整個(gè)指標(biāo)體系具有全面性，能覆蓋實(shí)驗(yàn)區(qū)的所有發(fā)展現(xiàn)狀。

第三，系統(tǒng)性。實(shí)驗(yàn)區(qū)屬于一個(gè)小型的“社會(huì)”，其有一套自己的獨(dú)立體系，而對(duì)于這類的系統(tǒng)，在觀測時(shí)要遵循系統(tǒng)性的原則。因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)就要求指標(biāo)要和實(shí)驗(yàn)區(qū)的體系能夠有較高的契合度，指標(biāo)內(nèi)部的各子系統(tǒng)也是要有機(jī)關(guān)聯(lián)，通過指標(biāo)體系中的各部分最后的數(shù)據(jù)結(jié)論，也能夠反映出實(shí)驗(yàn)區(qū)中的各子系統(tǒng)的實(shí)際關(guān)系。

第四，可操作性。在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，要參考我國現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展情況和各指標(biāo)體系的建設(shè)情況，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)符合大環(huán)境的實(shí)際情況。具體來說，評(píng)價(jià)指標(biāo)要遵循科學(xué)性，能夠客觀反映可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)中各子系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系以及各要素之間的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，指標(biāo)的數(shù)據(jù)要便于獲取，在我國現(xiàn)有的資料和指標(biāo)體系中比較完整，可以以較低的經(jīng)濟(jì)成本獲得;指標(biāo)之間要便于對(duì)比，方便評(píng)價(jià)人員觀測;指標(biāo)便于操作，具有靈活性。

四、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

人和自然各自的要素和兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)關(guān)系，因此人們將社會(huì)分成兩個(gè)大的系統(tǒng)：人和自然，繼而又衍生出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。因此，遵循社會(huì)的系統(tǒng)分類，本文將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)分成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境3個(gè)大的子系統(tǒng)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)分類系統(tǒng)說明

1.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生一系列的連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠使投入到社會(huì)各方面發(fā)展的資金更加充沛，使人們的生活質(zhì)量、消費(fèi)水平等得到直接提高，從而使社會(huì)各方面都能獲得長足的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的支撐。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，更要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)又可以劃分為三個(gè)具體描述方面：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)選取上，現(xiàn)今仍然是以衡量生產(chǎn)水平為主，以GDP水平為衡量基礎(chǔ)，其雖然具有片面性，但是仍是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)指標(biāo)。在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的時(shí)候，不單單要從數(shù)字上衡量，其獲得的綜合效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)主要由國民經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)構(gòu)成。

2.社會(huì)子系統(tǒng)。傳統(tǒng)的衡量社會(huì)發(fā)展的做法通常是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，這種做法忽視了人與自然的共同作用，沒有反映出資源和環(huán)境的重要性，也無法體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。衡量社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)可以從人民生活質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定程度以及社會(huì)中的科技資源等方面來描述?？沙掷m(xù)發(fā)展一定要促進(jìn)社會(huì)整體水平的發(fā)展，否則就不能叫可持續(xù)發(fā)展。因此，在本文建立的指標(biāo)體系所屬的社會(huì)子系統(tǒng)中，其分別從人口質(zhì)量、生活水平、社會(huì)穩(wěn)定和科技資源四個(gè)方面反映了實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。

3.環(huán)境與資源系統(tǒng)。此系統(tǒng)中的各具體指標(biāo)取決于實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的地域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境等自然因素，是無法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大波動(dòng)的指標(biāo)，其變化和人類的生產(chǎn)活動(dòng)、對(duì)自然資源的使用情況、對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度等息息相關(guān)。人與環(huán)境的關(guān)系是密不可分的，自然環(huán)境給人們的生產(chǎn)和生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，讓人們的基本活動(dòng)得以正常進(jìn)行，生產(chǎn)所需投入也有了物質(zhì)基礎(chǔ)，人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和污染物等也是由自然環(huán)境進(jìn)行最終的吸收和凈化。生態(tài)環(huán)境中蘊(yùn)藏著豐富的資源，包括礦物、水、土地等，其為人類的生產(chǎn)和生活需求提供了最基本的物質(zhì)。對(duì)自然資源的過度使用和開采會(huì)使其受到不可逆的傷害，而自然資源的破壞是會(huì)長期對(duì)人類的生產(chǎn)生活造成影響的。人類要想有長久的生存和發(fā)展，就要控制人與自然的關(guān)系，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能使人類獲得可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)，要想使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展符合環(huán)境承載力，對(duì)于已被破壞的環(huán)境，要大力進(jìn)行修復(fù)工作，對(duì)于未被開發(fā)和開采的環(huán)境資源，要積極地加以保護(hù)。環(huán)境與資源指標(biāo)能夠體現(xiàn)出該實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境和資源的影響，周圍環(huán)境對(duì)于人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有什么正面或負(fù)面影響，以及人們在保護(hù)資源與環(huán)境方面所做的努力。

（二）可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)指標(biāo)描述

我國幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展差異較大。因此在評(píng)價(jià)不同地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平上，要因地制宜，對(duì)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面也要有所區(qū)別。吉林省實(shí)驗(yàn)區(qū)占地面積為55 688平方公里，約占吉林省總國土面積的29%。省內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)的空間分布較不均勻，分布在吉林省東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)暫時(shí)還沒有建設(shè)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的地點(diǎn)主要也以地級(jí)市為主，如長春市、吉林市等。因此本文根據(jù)吉林省區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀以及其社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，依照客觀性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性的原則，得到了吉林省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)客觀指標(biāo)體系。

其綜合評(píng)價(jià)主觀指標(biāo)從居民個(gè)人生活情況、對(duì)社會(huì)滿意度、對(duì)自然環(huán)境感受和個(gè)人精神和價(jià)值層面感受幾個(gè)方面來選?。阂皇腔橐龊图彝バ腋８?二是人們生活質(zhì)量和水平感受;三是個(gè)人職業(yè)滿意度;四是精神文化生活體驗(yàn)感;五是人際交往感受：六是對(duì)社會(huì)文明和穩(wěn)定性感受;七是對(duì)個(gè)人在社會(huì)中地位和權(quán)益分配滿意度;八是對(duì)周圍自然環(huán)境的滿意度;九是個(gè)人對(duì)自身和社會(huì)價(jià)值觀念;十是個(gè)人生活愿望。

（三）可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的指標(biāo)觀測與統(tǒng)計(jì)方法

對(duì)于客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)的獲取可以從國家或吉林省統(tǒng)計(jì)部門官方網(wǎng)站或各年份統(tǒng)計(jì)年鑒中直接獲得，因?yàn)槠渲笜?biāo)選取就是來源于國家或地區(qū)已有的指標(biāo)體系。對(duì)于少量的不能夠直接查找的數(shù)據(jù)，可以通過對(duì)其他現(xiàn)有的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。一些較為重要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，需要專門通過相關(guān)部門組織進(jìn)行抽樣調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)從而進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)可以通過問卷調(diào)研的方式進(jìn)行，根據(jù)里克特5級(jí)量表，設(shè)置程度由小到大的五個(gè)選項(xiàng)，在確保問卷有效性的前提下，對(duì)不同職業(yè)、不同年齡的人群發(fā)放問卷。主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)要遵循社會(huì)學(xué)的研究規(guī)則，從問卷設(shè)計(jì)、發(fā)放、回收、計(jì)算等方面都應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)范進(jìn)行，可以對(duì)專人進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科的短期培訓(xùn)，提高問卷調(diào)研效果和最后的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度。

五、研究可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

本文以吉林省為例，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的探索，構(gòu)建了由3個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)，9個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)和33個(gè)指標(biāo)組合而成的可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)水平和自然資源發(fā)展情況三個(gè)角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行描述，以期能對(duì)吉林省實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行精準(zhǔn)和深度衡量。該指標(biāo)體系不僅能夠反映現(xiàn)今實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)能夠通過進(jìn)一步計(jì)算的數(shù)據(jù)反映出促進(jìn)和制約其發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，為政府和各有關(guān)部門在今后的決策制定中提供科學(xué)的參考依據(jù)，有利于其制定符合地區(qū)特色、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

從實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能性意義來看，其可以客觀、全面、精準(zhǔn)的描述吉林省實(shí)驗(yàn)區(qū)以及其所在市縣的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確其發(fā)展特點(diǎn)，便于進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?從指標(biāo)體系中研究得出的結(jié)論有助于對(duì)吉林省地區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行深層次的評(píng)價(jià)，可以通過其水平的評(píng)價(jià)，分析該實(shí)驗(yàn)區(qū)和所在市縣的發(fā)展優(yōu)勢和不足，進(jìn)一步了解限制該地區(qū)發(fā)展的深層次原因;指標(biāo)體系研究得出的結(jié)論也具有引導(dǎo)功能，能夠在一定程度上對(duì)吉林省未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，便于政府部門對(duì)吉林省未來發(fā)展制定進(jìn)一步的決策，從而帶領(lǐng)吉林省走出一條符合地域發(fā)展特色、人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展道路。

從實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)意義來看，對(duì)吉林省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，有助于對(duì)省內(nèi)不同地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向的比對(duì)，加強(qiáng)不同地區(qū)間的信息交流和傳播，增強(qiáng)各實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外界變化的敏感度;指標(biāo)體系的建立便于更直觀地看出實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，從而更好地對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理，有效促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)、人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步;有助于將吉林省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步建設(shè)為本省乃至國家層面全面建設(shè)小康社會(huì)的示范基地，真正實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步的指標(biāo)計(jì)算等內(nèi)容將在今后的研究中探討。

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[責(zé)任編輯：金永紅]