程云潔 李喬明

摘要：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)中巴雙方有著非凡的意義。對(duì)于巴基斯坦而言，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂帐杖?，增加就業(yè)，彌補(bǔ)電力匱乏的缺陷;就中方而言，不僅能擴(kuò)大中國(guó)對(duì)巴基斯坦的商品貿(mào)易，也能夠減少對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)，維護(hù)我國(guó)的能源安全，同時(shí)能夠擴(kuò)大我國(guó)西部地區(qū)商品進(jìn)出口。但是，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過(guò)程中也存在許多風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍闹型ㄟ^(guò)梳理文獻(xiàn)和整理資料，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊;風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別與管控

中圖分類(lèi)號(hào)：F125? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0019-05

一、前言

作為我國(guó)六大經(jīng)濟(jì)走廊的典范，一帶一路建設(shè)的重要組成部分，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)定建設(shè)對(duì)我國(guó)的對(duì)外合作有著重大意義。2013年5月李克強(qiáng)總理在訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，其初衷是加強(qiáng)中巴之間基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)無(wú)論對(duì)中國(guó)還是巴基斯坦，都有舉足輕重的作用。一方面，能夠給巴基斯坦創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，提高其國(guó)民收入，據(jù)報(bào)道，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7.5萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位，提高了其居民收入。另一方面，走廊的建設(shè)也有利于中國(guó)企業(yè)更好地“走出去”。通過(guò)走廊的建設(shè)，中巴雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行研究，主要集中在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題三個(gè)方面。

對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)，王偉華（2015）[1]指出巴基斯坦地緣政治復(fù)雜，地區(qū)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在印巴沖突和恐怖主義;何時(shí)有（2015）[2]指出巴基斯坦存政局不穩(wěn)，多次出現(xiàn)軍方接管政權(quán)的現(xiàn)象;劉宗義（2016）[3]指出巴基斯坦中央和地方利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其表現(xiàn)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的東西線(xiàn)之爭(zhēng);黃河（2017）[4]指出軍政關(guān)系影響著巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定，同時(shí)巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)激烈，這嚴(yán)重影響著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和我國(guó)企業(yè)在巴基斯坦的投資。關(guān)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，陳利君（2014）[5]指出巴基斯坦外債高，外匯儲(chǔ)備少，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將面臨巨大的資金、技術(shù)和成本壓力;姚蕓（2015）[6]指出在經(jīng)濟(jì)上巴基斯坦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而投資環(huán)境欠佳，需要引起高度重視;宋軍（2018）[7]指出巴基斯坦貿(mào)易環(huán)境不佳，不利于中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展;尹響，胡旭（2019）[8]指出巴基斯坦存在國(guó)內(nèi)財(cái)政緊張等問(wèn)題，阻礙了中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，也不利于形成連接我國(guó)新疆并直通瓜達(dá)爾港進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略大通道。關(guān)于安全問(wèn)題，學(xué)者們主要從恐怖主義、宗教沖突和大國(guó)干預(yù)等問(wèn)題進(jìn)行研究。曾祥裕（2009）[9]從大國(guó)博弈的角度指出，瓜達(dá)爾港的建設(shè)引起了印度和美國(guó)的不滿(mǎn)，要時(shí)刻關(guān)注印度和美國(guó)的動(dòng)向;李麗，蘇鑫（2015），[10]張?jiān)?016）[11]指出巴基斯坦深受恐怖恐怖主義危害，國(guó)內(nèi)局勢(shì)非常復(fù)雜，民族矛盾和教派爭(zhēng)端相當(dāng)激烈;謝貴平（2016），[12]王奇（2017），劉倩（2018）[14]等指出巴基斯坦國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的恐怖主義，另外加上克什米爾地區(qū)的爭(zhēng)議，這些問(wèn)題都阻礙中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè);Riaz Ahmad等（2018）[15]指出中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的恐怖主義 、極端主義 、宗教以及阿富汗日益增加的暴亂，這些因素將阻礙中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程 ;張耀茗（2019）[16]指出中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)地區(qū)的多個(gè)恐怖組織具有實(shí)施大規(guī)?？植酪u擊的能力， 而且對(duì)中資企業(yè)和人員實(shí)施過(guò)襲擊;劉勇，姜彥楊（2019）[17]從地緣政治的角度指出，巴基斯坦動(dòng)蕩的局勢(shì)產(chǎn)生的巨大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，使得“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在巴基斯坦推進(jìn)的脆弱性增加。除了上述三個(gè)主要方面，程云潔（2015）[18]從地理環(huán)境的角度分析了喀喇昆侖公路自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)了很大難度;何美蘭（2017）[19]從巴基斯坦國(guó)民的角度分析，指出巴基斯坦民眾對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊認(rèn)知的主流是積極的，但圍繞地區(qū)利益分配、融資方式、生態(tài)環(huán)境破壞以及謀生之計(jì)等方面，也存在一些懷疑態(tài)度;瑪依努爾，趙軍（2019）[20]指出在中巴經(jīng)濟(jì)走廊高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，由于夏季炎熱，溫度高，給工人施工帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研究較多，但是主要集中在政治和安全問(wèn)題，對(duì)于文化方面的風(fēng)險(xiǎn)研究較少?；诖耍恼聫恼物L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面出發(fā)，分析中巴經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意義

（一）對(duì)巴基斯坦的利益

1.給當(dāng)?shù)貛?lái)稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)一直與巴基斯坦保持友好關(guān)系，我國(guó)企業(yè)在巴基斯坦的投資也逐漸增加，尤其是隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提出，我國(guó)企業(yè)對(duì)巴基斯坦投資加快。根據(jù)圖1，2010-2013我國(guó)對(duì)巴基斯坦直接投資的存量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2010年的18.28億美元，到2013年增長(zhǎng)至23.43億，年增長(zhǎng)率為9.3%。隨著2013年中巴經(jīng)濟(jì)走廊的提出，我國(guó)對(duì)巴基斯坦的直接投資存量快速增長(zhǎng)，到2017年投資存量達(dá)到57.16億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)36%。雖然在2018年受巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，對(duì)巴基斯坦投資存量有所下降，但依舊達(dá)到了42.47億美元，為巴基斯坦創(chuàng)造了大量的稅收收入，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目中，僅卡西姆港燃煤電站竣工一年多就為巴基斯坦政府的稅收貢獻(xiàn)了1.67億美元。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增長(zhǎng)

中國(guó)計(jì)劃出資460億美元用于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，涉及瓜達(dá)爾港、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，帶動(dòng)了巴基斯坦就業(yè)人口的增長(zhǎng)。到2019年4月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)為巴方創(chuàng)造了7.5萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì);僅在俾路支省，相關(guān)的發(fā)電廠項(xiàng)目就為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;根據(jù)研究估計(jì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊將總共創(chuàng)造120萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在增加就業(yè)方面，給巴基斯坦帶來(lái)了極大好處。

3.解決當(dāng)?shù)仉娏T乏的問(wèn)題

巴基斯坦一直以來(lái)國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的電力資源匱乏的問(wèn)題，長(zhǎng)期的電力供應(yīng)不足，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民生活帶來(lái)很大不便，同時(shí)由于經(jīng)常斷電造成巴基斯坦公民經(jīng)常游行示威，給政府的工作造成困擾。據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)的電力缺口為4500-5000兆瓦。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng)以來(lái)，涉及電力方面的項(xiàng)目就有十多個(gè)，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下，截止2020年1月，竣工的電站已可提供5000兆瓦的電力，極大地緩解了當(dāng)?shù)赝ｋ姷膯?wèn)題。

（二）對(duì)中國(guó)的利益

1.促進(jìn)中國(guó)對(duì)巴基斯坦貨物貿(mào)易

從橫向看，自2013年中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)巴基斯坦進(jìn)出口總額不斷增加，雖然在2018年略有下降，但仍然從2013年的142億達(dá)到了191億美元。六年之間總額增加了49億美元，共增長(zhǎng)了34.5%。從縱向看，2013年我國(guó)對(duì)亞洲的貨物進(jìn)出口總額為22 240億美元，對(duì)巴基斯坦的進(jìn)出口總額占亞洲的0.64%，而到了2018年這一比例達(dá)到了0.8%，這一比例的增加，與中巴走廊建設(shè)的推動(dòng)密切相關(guān)，因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著走廊的深入建設(shè)，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的貨物貿(mào)易會(huì)穩(wěn)步增加，進(jìn)出口總額將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.有利于保障我國(guó)能源運(yùn)輸安全

我國(guó)是一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，而且在石油運(yùn)輸方面大多數(shù)都是經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)的馬六甲海峽航線(xiàn)。但馬六甲海峽一直都被美國(guó)掌控，這對(duì)我國(guó)的石油安全產(chǎn)生巨大的威脅。而作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊末端的瓜達(dá)爾港，對(duì)我國(guó)的石油運(yùn)輸具有巨大的戰(zhàn)略意義。一方面我國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口石油后，可以通過(guò)瓜達(dá)爾港，直達(dá)中國(guó)新疆喀什，從而運(yùn)往全國(guó)各地，避開(kāi)對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)。另一方面馬六甲航線(xiàn)距離長(zhǎng)、耗時(shí)久，而直接通過(guò)瓜達(dá)爾港則無(wú)論是從距離還是時(shí)間上，都很大程度上得到縮短，節(jié)約了成本。

3.有利于擴(kuò)大我國(guó)西部地區(qū)商品進(jìn)出口

進(jìn)出口作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。但受地理位置的影響，我國(guó)西部新疆、西藏、青海、甘肅等地區(qū)，地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，距離國(guó)內(nèi)港口較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，不利于商品的進(jìn)出口。而瓜達(dá)爾港的建設(shè)，可以成為我國(guó)西部地區(qū)的出海港，很大程度上降低了商品進(jìn)出口的運(yùn)輸成本，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊于2013年5月李克強(qiáng)總理在訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出，2015年4月中巴兩國(guó)政府初步制定修建新疆喀什到巴基斯坦瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道以及光纜覆蓋的“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃，投資總額達(dá)460億美元，預(yù)計(jì)于2030年完工。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)至今取得了豐碩的成功，但在建設(shè)的過(guò)程中，存在許多風(fēng)險(xiǎn)，此處將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分為三大類(lèi)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.通貨膨脹率較高

一般來(lái)講，高的通貨膨脹率不利于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的通貨膨脹率不能超過(guò)3%，一旦超過(guò)這個(gè)數(shù)值，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)巴基斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦長(zhǎng)期以來(lái)一直保持很高的通脹水平，2018巴基斯坦的通貨膨脹率達(dá)到了7.34%，創(chuàng)下了五年來(lái)的新高，未能實(shí)現(xiàn)其6%的預(yù)期目標(biāo)，與此同時(shí)2018年巴基斯坦GDP的增速為5.43%，其通貨膨脹率遠(yuǎn)超過(guò)了GDP的增速。在2020年1月巴基斯坦的通貨膨脹率更是達(dá)到了14.6%，創(chuàng)下了12年來(lái)的國(guó)內(nèi)最高記錄。這反映出巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為困難，這在一定程度上給走廊建設(shè)中的一些中國(guó)投資項(xiàng)目增加了成本。

2.政府債務(wù)較高

一般情況下，一個(gè)國(guó)家的公共債務(wù)越高，那么國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大，一旦國(guó)家的負(fù)債超出了其自身清償?shù)哪芰?，便容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)，最后可能會(huì)使得政府破產(chǎn)，2009年由希臘引起的歐洲債務(wù)危機(jī)就是一個(gè)很鮮明的例子。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）《財(cái)政責(zé)任與債務(wù)限制法案》規(guī)定，一個(gè)國(guó)家的公共債務(wù)必須低于GDP的60%。然而巴基斯坦在2018-2019財(cái)年的公共債務(wù)占到GDP的76.7%，此外巴基斯坦國(guó)家銀行（SBP）發(fā)布的債務(wù)公告顯示，截至2019年11月底，巴基斯坦中央政府債務(wù)為32.1萬(wàn)億盧比，環(huán)比增長(zhǎng)21.5%。因此，我們不難看出，巴基斯坦存在很高的政府債務(wù)，而不斷上升的債務(wù)水平給國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也限制了對(duì)國(guó)內(nèi)健康醫(yī)療、教育等方面的投資。

3.外匯儲(chǔ)備較少

總的來(lái)說(shuō)，巴基斯坦的外匯儲(chǔ)備總額長(zhǎng)期以來(lái)都處于較低水平并且波動(dòng)起伏很大。如圖2所示，巴基斯坦的外匯總額呈“M”形狀，2009-2011年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011-2013急劇下降，到2013年降到最低，僅有43.1億美元。2013-2016又迅速增長(zhǎng)，到2016年達(dá)到歷史最高點(diǎn)至190.2美元，隨后又開(kāi)始下降，到2019年外匯總額為132億美元。造成這一特點(diǎn)的原因，大概有幾個(gè)方面：第一，巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，使得巴央行無(wú)力儲(chǔ)備太多的外匯，因此外匯儲(chǔ)備總額一直都處于低水平狀態(tài)。第二，匯率波動(dòng)較大，由于多方面原因，巴基斯坦盧比兌美元的匯率波動(dòng)很大，所以造成巴基斯坦的外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期波動(dòng)。第三，償還債務(wù)，由于外匯儲(chǔ)備不高，為了調(diào)節(jié)國(guó)際收支，經(jīng)常都依賴(lài)于IMF和沙特阿拉伯等國(guó)家或組織的財(cái)政援助。在2019年7月，IMF批準(zhǔn)對(duì)巴基斯坦的60億美元援助計(jì)劃，并且立即釋放10億美元，以緩解巴基斯坦外匯儲(chǔ)備面臨的持續(xù)壓力。

4.基礎(chǔ)設(shè)施較弱

基礎(chǔ)設(shè)施包含種類(lèi)很多，這里主要指教育醫(yī)療、信息網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸。在教育醫(yī)療方面，巴基斯坦目前已經(jīng)實(shí)行了中小學(xué)免費(fèi)教學(xué)。但是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，教育設(shè)施落后，教育質(zhì)量總體不高。15歲以上居民的識(shí)字率僅為57%，小學(xué)適齡人口入學(xué)率僅為76%。此外，巴基斯坦的私立醫(yī)院設(shè)施較為完備，但是其醫(yī)療費(fèi)用很高，并且一些農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療條件差，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦的健康醫(yī)療支出約占GDP的2.6%，遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家。

在信息網(wǎng)絡(luò)方面，巴基斯坦的通信網(wǎng)絡(luò)比較弱，在農(nóng)村地區(qū)仍有很大部分群體沒(méi)有連通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)巴基斯坦電信管理局統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月份，國(guó)內(nèi)固定寬帶用戶(hù)僅為160萬(wàn)，這對(duì)巴基斯坦龐大的人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋率極低。不過(guò)近幾年來(lái)，中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)紛紛在巴成立子公司，為巴基斯坦提供4G網(wǎng)絡(luò)，增加其網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

在交通運(yùn)輸方面，巴基斯坦的交通不便，鐵路里程短、設(shè)施陳舊、系統(tǒng)不完善是巴基斯坦交通運(yùn)輸?shù)娘@著特征。其中就公路而言，截至2018年4月，巴基斯坦公路總里程為26.89萬(wàn)公里，其中高級(jí)公路19.75萬(wàn)公里，低級(jí)公路7.15萬(wàn)公里。公里密度僅為0.32公里/平方公里，與低于印度的1.0和孟加拉國(guó)的1.7。就鐵路而言，巴基斯坦的鐵路總長(zhǎng)為11 881公里，運(yùn)營(yíng)里程為7 791公里，其中電氣運(yùn)營(yíng)里程只有293公里，僅占總運(yùn)營(yíng)里程的3.76% 。因此，落后的交通運(yùn)輸條件，給巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的困擾。

5.地理環(huán)境總體不好

昆侖喀喇公路的修建，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，是中巴兩國(guó)多年共同努力的結(jié)果，是兩國(guó)人民多年來(lái)共同的夙愿，是兩國(guó)人民友誼的見(jiàn)證，因此這段公路也被稱(chēng)為“中巴友誼之路”。目前，昆侖喀喇公路二期工程正在進(jìn)行，但是其復(fù)雜的地形地勢(shì)和頻發(fā)的自然災(zāi)害，給建設(shè)大大增加了難度。在地形方面，喀喇昆侖公路起始于中國(guó)新疆喀什，穿越昆侖山脈、帕米爾高原和喜馬拉雅山脈，而且地下多凍土，地勢(shì)起伏較大，復(fù)雜多變，給施工帶來(lái)很大困難。在自然災(zāi)害方面，該路段經(jīng)常發(fā)生雪崩、山體滑坡、落石、塌方等災(zāi)害，很多工人都在此遇難，根據(jù)巴基斯坦官方公布，在喀喇昆侖公路建設(shè)中，巴方遇難人數(shù)達(dá)到500人。除此之外，巴基斯坦地處熱帶和亞熱帶，夏季高溫炎熱，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)項(xiàng)目中大多為室外施工，給工人在高溫天氣下工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)

1.貪污腐敗比較嚴(yán)重

巴基斯坦國(guó)內(nèi)存在比較嚴(yán)重的貪污問(wèn)題，雖然近幾年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼出臺(tái)一些措施，來(lái)治理存在的貪污腐敗問(wèn)題，使得國(guó)內(nèi)環(huán)境有所改善，但是總體來(lái)說(shuō)效果甚微。根據(jù)每年的全球清廉指數(shù)，巴基斯坦的排名都比較低。

可以看出，歷年來(lái)巴基斯坦排名都在100名以外，平均排名第127名，平均得分僅28.75分，屬于貪污非常嚴(yán)重的國(guó)家。而嚴(yán)重的腐敗，將不利于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利建設(shè)。

2.行政效率不高

巴基斯坦辦事效率比較低，營(yíng)商便利度不高，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，巴基斯坦在190個(gè)國(guó)家中，營(yíng)商環(huán)境便利度排名第136名（表2）。我們從巴基斯坦近五年的數(shù)據(jù)可以看出，巴基斯坦總體上營(yíng)商環(huán)境便利度不高，排在世界范圍的末端。這是由于巴基斯坦各個(gè)部門(mén)的審批環(huán)節(jié)較多，錯(cuò)綜復(fù)雜，而且員工辦事效率低下，加之存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，所以造成這一結(jié)果。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的很多項(xiàng)目中，經(jīng)常要通過(guò)十多個(gè)部門(mén)逐步審批，部門(mén)協(xié)調(diào)過(guò)程中存在很大的尋租空間，這嚴(yán)重阻礙了走廊建設(shè)的快速推進(jìn)。此外，中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦納稅時(shí)，首先要在每個(gè)月的15日前，上報(bào)并繳納上一月的消費(fèi)稅，然后要在本年末繳納企業(yè)所得稅。一年間企業(yè)多次繳稅，給企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)。

3.恐怖主義帶來(lái)的不穩(wěn)定

在巴基斯坦境內(nèi)不但有俾路支分離主義勢(shì)力，還存在塔利班等宗教極端組織。巴基斯坦多年來(lái)都被列為全球恐怖主義最嚴(yán)重的國(guó)家之一，根據(jù)2018年全球恐怖主義指數(shù)，巴基斯坦排名第五，僅次于敘利亞，而與其接壤的伊朗和阿富汗同樣排在前五之列，給巴基斯坦的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的不穩(wěn)定因素，造成國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩不安。同時(shí)瓜達(dá)爾港的所在地俾路支省，更是深受恐怖主義的影響，給瓜達(dá)爾港的順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大不便。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.語(yǔ)言文化差異較大

烏爾都語(yǔ)是巴基斯坦的官方語(yǔ)言，也是南亞次大陸的主要語(yǔ)言之一。但是目前我國(guó)除漢語(yǔ)外，仍是以英語(yǔ)、日語(yǔ)、德語(yǔ)、俄語(yǔ)等大語(yǔ)種為主，因而由于語(yǔ)言不通的問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)員工在巴基斯坦存在較大的交流障礙，在很大程度上影響了工作效率。與此同時(shí)，文化的差異也導(dǎo)致了矛盾的存在，如果不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，很容易造成與當(dāng)?shù)貑T工的沖突和矛盾。此外，中巴雙方的員工在教育水平、工作時(shí)長(zhǎng)、工作效率等方面存在差異，這些企業(yè)文化差異使得我國(guó)在巴基斯坦的企業(yè)增加了管理難度，提高了管理成本，這不利于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的整體建設(shè)。

2.宗教沖突

巴基斯坦是一個(gè)全民信教的國(guó)家，除了少部分人信仰印度教、基督教等教派以外，伊斯蘭教徒大約占全國(guó)人口的95%。在巴基斯坦國(guó)內(nèi)，主要有遜尼派和什葉派兩大教派，由于教義和教法互異，兩大教派之間經(jīng)常發(fā)生沖突。這些沖突又經(jīng)常與政治斗爭(zhēng)聯(lián)系在一起，使巴基斯坦政治形勢(shì)更加復(fù)雜。而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，又進(jìn)一步阻礙了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程。

四、結(jié)論及建議

（一）充分發(fā)揮亞投行的作用，積極推動(dòng)人民幣與盧比互換

中國(guó)提出成立“亞投行”的倡議，其宗旨是為各成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款，促進(jìn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，但是巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，無(wú)法為交通、教育、醫(yī)療、通信等方面的修建提供資金支持，從而限制了國(guó)家發(fā)展。因此亞投行可以為巴基斯坦提供資金支持，適當(dāng)降低貸款利率，延長(zhǎng)其償還期限，為巴基斯坦的長(zhǎng)足發(fā)展提供保障和支持。此外，雖然在2018年5月中國(guó)與巴基斯坦簽訂了貨幣互換協(xié)議，但是力度還有待加強(qiáng)。中巴雙方應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)商，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣和盧比的互換，這樣一方面可以為雙方貿(mào)易往來(lái)提供便利，加深雙方的經(jīng)濟(jì)合作，另一方面可以增加巴基斯坦的外匯儲(chǔ)備，從而有利于匯率穩(wěn)定，降低因匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）加強(qiáng)與巴基斯坦地方政府的對(duì)話(huà)

巴基斯坦作為第一個(gè)與中國(guó)建立全天候戰(zhàn)略伙伴的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與巴基斯坦政府都保持密切的聯(lián)系。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的構(gòu)想提出以來(lái)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，就相關(guān)事宜進(jìn)行多次討論，出臺(tái)相關(guān)文件。2017年12月，中巴雙方發(fā)布了《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》，推動(dòng)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程。不過(guò)中國(guó)仍然需要和地方各省市保持對(duì)話(huà)。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)和巴基斯坦地方政府的對(duì)話(huà)磋商，盡最大程度聘用當(dāng)?shù)氐钠胀üと撕图夹g(shù)人員，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多稅收。此外，可以適度將一些投資項(xiàng)目分配給各個(gè)省份，讓他們能夠“利益均沾”。

（三）加強(qiáng)安全防范工作，建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)存在比較嚴(yán)重的恐怖主義，因此給中巴經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)定建設(shè)帶來(lái)了許多不可控因素。目前已經(jīng)有2.5萬(wàn)安保人員來(lái)維護(hù)走廊項(xiàng)目的建設(shè)和人員安全。即使如此，現(xiàn)有的安保人員仍然不足以保證走廊的安全建設(shè)。因此，一是中方應(yīng)該和巴方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，中方可以派遣一些維和部隊(duì)和巴方協(xié)同合作，打擊巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義，作好安全防范，保證走廊的安全建設(shè)。二是可以借助衛(wèi)星監(jiān)控、雷達(dá)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提前預(yù)知暴亂。三是可以在走廊建設(shè)的沿線(xiàn)增加安保人員，增設(shè)警務(wù)站，以便暴亂發(fā)生時(shí)警員能夠迅速趕到，避免人員的傷亡。這樣一來(lái)，不僅可以有效地控制暴動(dòng)，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，而且修建警務(wù)站、給警員配備相關(guān)設(shè)施，還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣

中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y時(shí)，要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，尤其是綠色環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)要做到不污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，不生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，更好地為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)。不要總是追求利潤(rùn)和收益，更多的是要做到普惠于民，可以多招聘當(dāng)?shù)貑T工，并為其提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)和技能。此外，由于存在文化的差異和認(rèn)識(shí)的不足，中國(guó)員工在巴基斯坦偶爾會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾，引起當(dāng)?shù)厝嗣竦牟粷M(mǎn)或者抵觸情緒。因此，中國(guó)員工應(yīng)該了解和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不要做出一些違背當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和規(guī)定的事情。然后要做到密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，多與他們攀談交流，并且在他們需要幫助時(shí)盡自己最大的力量，同時(shí)也可以參加各種公益事業(yè)，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘嫘恼J(rèn)可和接受。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王偉華.南亞地緣政治新態(tài)勢(shì)及其對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的影響[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2015（4）：57-73+141-142.

[2] 何時(shí)有，肖 欣.“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”能源電力項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015（2）：82-85.

[3] 劉宗義.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2016（3）：122-136+138.

[4] 黃 河，許雪瑩，陳慈鈺.中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及管控——以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例[J].國(guó)際展望，2017，9（2）：132-148+154.

[5] 陳利君.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景分析[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2014（1）：107-121+159-160.

[6] 姚 蕓.中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].南亞研究，2015（2）：35-45+155.

[7] 宋 軍.中國(guó)與巴基斯坦貿(mào)易面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策——基于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”框架[J].價(jià)格月刊，2018（5）：52-56.

[8] 尹 響，胡 旭.中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)成效、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].南亞研究季刊，2019（3）：32-41+5.

[9] 曾祥裕.巴基斯坦瓜達(dá)爾港對(duì)國(guó)際安全態(tài)勢(shì)的影響[J].南亞研究季刊，2009（2）：31-36+44+112-113.

[10] 李 麗，蘇 鑫.巴基斯坦安全形勢(shì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的影響[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015（5）：17-21.

[11] 張 元.俾路支分離主義勢(shì)力對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的看法及其成因[J].南亞研究，2016（2）：24-43+153-154.

[12] 謝貴平.“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)及其跨境非傳統(tǒng)安全治理[J].南洋問(wèn)題研究，2016（3）：23-37.

[13] 王 奇，梅建明.中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)恐怖威脅分析及對(duì)策[J].南亞研究，2017（4）：15-41+151-152.

[14] 劉 倩.中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)的恐怖主義安全風(fēng)險(xiǎn)治理[J].國(guó)際關(guān)系研究，2018（5）：96-112+156.

[15] Riaz Ahmad，米 紅，任珂瑤.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全威脅及其對(duì)俾路支省的影響——從發(fā)展的視角看瓜達(dá)爾港口的角色[J].南亞研究，2018（3）：92-98+6.

[16] 張耀銘.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：成果、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019，49（4）：14-22.

[17] 劉 勇，姜彥楊.“一帶一路”視閾下中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地緣風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)[J].理論月刊，2019（12）：122-127.

[18] 程云潔.“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”背景下提升中巴貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題研究[J].南亞研究，2015（2）：94-101+6.

[19] 何美蘭.巴基斯坦人對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊若干認(rèn)知的分析[J].南亞研究，2017（4）：31-37+5.

[20] 瑪依努爾，趙 軍.“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”高速公路? 項(xiàng)目投資建設(shè)面臨的困境及應(yīng)對(duì)——以KPM項(xiàng)目蘇庫(kù)爾至木爾坦段為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019（1）：18-21.

[責(zé)任編輯：方 曉]