范和悅

摘要：審計(jì)全覆蓋背景下，審計(jì)業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，審計(jì)現(xiàn)有資源無(wú)法適應(yīng)這種業(yè)務(wù)上的快速增長(zhǎng)，因而容易形成審計(jì)實(shí)際工作中不可忽視的一個(gè)矛盾。本研究在解決此現(xiàn)實(shí)矛盾基礎(chǔ)上，提出政府審計(jì)在實(shí)行審計(jì)工作時(shí)，某種程度上利用特定單位內(nèi)部審計(jì)工作成果，內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)發(fā)揮協(xié)同作用，達(dá)到1+1大于2的效果。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);內(nèi)部審計(jì);協(xié)同

中圖分類號(hào)：F239? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0094-04

一、引言

（一）研究背景

2015年12月8日，中國(guó)政府網(wǎng)頒布《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出了審計(jì)全覆蓋的實(shí)踐要求，這一要求的提出使得審計(jì)范圍相較以前迅速增長(zhǎng)、審計(jì)項(xiàng)目量增多，審計(jì)對(duì)象更加復(fù)雜、更加多元化。審計(jì)全覆蓋的覆蓋范圍涉及行政機(jī)關(guān)，也涉及黨政機(jī)關(guān)，審查范圍也增加了財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、公共資金，審計(jì)范圍的加大，被審計(jì)單位的增多，為我國(guó)審計(jì)部門(mén)的工作提出了更高的要求。 基于成本效益原則和審計(jì)資源有限的前提下，審計(jì)資源往往沒(méi)有辦法得到合理分配，審計(jì)工作常常猶如大海撈針、沒(méi)有方向，這就導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量效果一直上不去，無(wú)法適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求。政府審計(jì)如果僅僅想依靠自己的力量，審計(jì)全覆蓋要求很難有效完成。那么，在各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行過(guò)程中，相互利用審計(jì)結(jié)果也就順理成章。因此，政府審計(jì)可以考慮在什么情況下利用內(nèi)部審計(jì)工作可以有效提高工作效率、提升工作質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)職能，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。但是，在審計(jì)實(shí)踐中需要考慮以何種方式利用內(nèi)部審計(jì)工作，在利用過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)是否在可承受范圍內(nèi)，爭(zhēng)取獲得利用內(nèi)部審計(jì)工作能夠產(chǎn)生的最大效益、規(guī)避不必要風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供路徑。

（二）研究意義

政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)工作成果是一個(gè)雙向有利的實(shí)踐。政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)工作不僅對(duì)政府審計(jì)發(fā)展完善有利，對(duì)內(nèi)部審計(jì)在有關(guān)單位或者機(jī)構(gòu)完善其職能也有一定好處。一方面，政府審計(jì)工作效率可以在很大程度上得以提高。在此過(guò)程中，雙方的溝通和交流有利于更好地了解被審計(jì)單位，由此降低因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而導(dǎo)致的部分風(fēng)險(xiǎn)。在雙方就某種審計(jì)事項(xiàng)工作進(jìn)行討論時(shí)，有助于政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員打開(kāi)視野，在內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)人員身上學(xué)到新的思考方式，完善自己的知識(shí)庫(kù)、提升個(gè)人工作素養(yǎng);另一方面，政府審計(jì)在利用其工作成果之前會(huì)對(duì)內(nèi)審工作成果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果有助于被審計(jì)單位作為參考，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善工作流程。內(nèi)部審計(jì)人員也在此過(guò)程中積累了工作經(jīng)驗(yàn)，完善專業(yè)知識(shí)，鍛煉了工作能力。

二、協(xié)同可行性分析

（一）政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

政府審計(jì)對(duì)被審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)上是一種外部審計(jì)，不管什么類型的外部審計(jì)在理論上都需要了解被審計(jì)單位基本情況。而內(nèi)部審計(jì)作為被審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，具有一定的獨(dú)立性，政府審計(jì)機(jī)關(guān)也可通過(guò)了解內(nèi)部審計(jì)的工作來(lái)了解被審計(jì)單位工作流程，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估是否可以使用其工作結(jié)果。其原因如下。

第一，內(nèi)部審計(jì)在單位或者機(jī)構(gòu)中的定位特殊，實(shí)質(zhì)上內(nèi)部審計(jì)不參與單位或者機(jī)構(gòu)的工作流程以及經(jīng)營(yíng)管理。它具備審計(jì)最根本的審計(jì)職能，即監(jiān)督職能。為了避免內(nèi)部存在機(jī)會(huì)主義和利己舞弊等行為，或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于單位發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在這種背景和基礎(chǔ)上，政府審計(jì)在審計(jì)過(guò)程通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作了解被審計(jì)單位是一個(gè)可選擇的優(yōu)良途徑。

第二，政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)本質(zhì)相同。兩者只是出于不同的角度、不同的審計(jì)需求在各自領(lǐng)域發(fā)揮審計(jì)職能，即監(jiān)督職能。

第三，政府審計(jì)在進(jìn)行實(shí)施審計(jì)工作時(shí)，了解內(nèi)部審計(jì)工作，評(píng)估內(nèi)部審計(jì)真實(shí)可靠性。有利于政府審計(jì)機(jī)關(guān)更好地配置審計(jì)資源。如果在評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作后，其相對(duì)真實(shí)可靠，那么在隨后審計(jì)工作安排中可以充分利用內(nèi)部審計(jì)工作成果;如果在評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作后，其內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，那么利用內(nèi)部審計(jì)顯然不是一個(gè)很好的選擇。在這種情況下，審計(jì)項(xiàng)目往往有更大風(fēng)險(xiǎn)，這也是要更詳細(xì)更全面審計(jì)被審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)信號(hào)。

（二）政府審計(jì)依法可對(duì)部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督

《審計(jì)法》規(guī)定內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律規(guī)定政府審計(jì)部門(mén)有權(quán)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，旨在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其原因如下。

第一，政府審計(jì)是出于維護(hù)國(guó)家利益的目的，對(duì)部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企事業(yè)單位作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方部門(mén)，其根本目的也是為了避免國(guó)家利益受到損害，并為國(guó)家善治做出審計(jì)貢獻(xiàn)。基于此，兩者基本目標(biāo)是高度一致和統(tǒng)一的。

第二，我國(guó)政府審計(jì)是行政型的審計(jì)體制，這種審計(jì)體制決定了政府有責(zé)任承擔(dān)這一義務(wù)，對(duì)部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這是因?yàn)檎畬徲?jì)并沒(méi)有獨(dú)立于政府，而是為政府機(jī)構(gòu)服務(wù)。同樣的內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)有企事業(yè)部門(mén)和政府審計(jì)在同一根本目標(biāo)下對(duì)國(guó)家治理提供監(jiān)督。

（三）政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)工作成果理論依據(jù)

“協(xié)同”理論最早由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出。 1976年，他系統(tǒng)地討論了協(xié)同作用理論，并出版了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)。協(xié)同理論認(rèn)為，現(xiàn)有環(huán)境中各種系統(tǒng)之間的交互合作，即系統(tǒng)或子系統(tǒng)的所有元素都可以通過(guò)某種方式建立或解釋，一種由內(nèi)部資源構(gòu)建和解釋的開(kāi)放系統(tǒng)。為了提高效率，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新場(chǎng)所功能和規(guī)模的擴(kuò)展，新補(bǔ)品以及成本的降低。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在西方國(guó)家廣泛使用的協(xié)同作用已應(yīng)用于企業(yè)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，成為綜合多元化業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的決策和基礎(chǔ)，并成為重要的理論基礎(chǔ)。在審計(jì)工作中，我們面臨著審計(jì)各方面供需不相配等矛盾，這些矛盾日益突出。通過(guò)這些可以發(fā)現(xiàn)，有一定的理論基礎(chǔ)用于政府審計(jì)，能夠促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，政府審計(jì)對(duì)于有效利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果具有深遠(yuǎn)的理論基礎(chǔ)。政府審計(jì)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的運(yùn)用具有一定的理論基礎(chǔ)。政府審計(jì)使用內(nèi)部審計(jì)工作是兩者之間協(xié)同作用的一個(gè)方面。根據(jù)協(xié)同效應(yīng)理論，在充分交流信息之后，兩者會(huì)確定自己的獨(dú)特價(jià)值，增加價(jià)值，控制協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并形成優(yōu)勢(shì)和避免劣勢(shì)，從而達(dá)到1 + 1> 2的效果。

三、政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)資源的現(xiàn)狀

2003年對(duì)內(nèi)部審計(jì)自身建設(shè)具有重要意義，在這一年開(kāi)始實(shí)施《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》。這標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)在理論和實(shí)踐方面有了進(jìn)一步的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)自此開(kāi)始了新紀(jì)元，在國(guó)內(nèi)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同年，中國(guó)審計(jì)署也相應(yīng)的頒布了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)配套規(guī)定，旨在更好地促進(jìn)國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)合作。各項(xiàng)規(guī)定明確指出，國(guó)家機(jī)關(guān)給予內(nèi)部審計(jì)充分自主權(quán)利，不對(duì)其進(jìn)行過(guò)分干涉，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)從主從型關(guān)系變成協(xié)調(diào)合作相互平等關(guān)系。在這種關(guān)系下，更加看重政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的相互指導(dǎo)、相互配合。內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展和建設(shè)在此背景下也更具科學(xué)性。內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部地位受到了重視，吸收了更具復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)人才，對(duì)壯大人才隊(duì)伍、建設(shè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)具有重要作用。

雖然政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)研究不多，而在審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，二者的聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)在審計(jì)工作的方方面面，多為政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的利用，依照我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)制度和法律法規(guī)，大致有以下三個(gè)方面：第一， 地方政府出臺(tái)法規(guī)和規(guī)章制度，為規(guī)范內(nèi)部審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前政府審計(jì)的法律法規(guī)較為健全，而有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的法規(guī)還需要進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，大部分企業(yè)都是在單位內(nèi)部自己制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)章和制度，參考政府審計(jì)的法律內(nèi)容進(jìn)行完善和修訂。第二，政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)也起到一定程度的監(jiān)督和推動(dòng)作用。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)政府審計(jì)時(shí)，更多的涉及政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的利用，而內(nèi)部審計(jì)反過(guò)來(lái)利用政府審計(jì)的情況并不多見(jiàn)。而對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)， 政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的利用，也基本上僅限于對(duì)內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用。第三，政府審計(jì)的人員培養(yǎng)和培訓(xùn)方式，也對(duì)內(nèi)部審計(jì)起到了一定的借鑒作用。內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)需要繼續(xù)提高，我們可以參考政府審計(jì)人員的培訓(xùn)體系，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，定期講解專業(yè)內(nèi)部審計(jì)知識(shí)和內(nèi)部審計(jì)專題教育，實(shí)行考核機(jī)制評(píng)價(jià)體系，擇優(yōu)上崗，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員考取相應(yīng)職稱和證書(shū)，并組織繼續(xù)教育。

四、政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)工作成果途徑

（一）科學(xué)整合審計(jì)人力資源

整合審計(jì)人力物力財(cái)力資源是審計(jì)全覆蓋背景下的一個(gè)解決辦法，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為組織的重要組成部分，對(duì)組織內(nèi)部的組織架構(gòu)、組織溝通、組織理念等相當(dāng)了解，在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作中能接觸到更多資料，獲取更多信息。這些都是內(nèi)部審計(jì)的特殊優(yōu)勢(shì)。利用內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)幫助政府審計(jì)保質(zhì)保量的完成審計(jì)工作。交叉審計(jì)的審計(jì)方法可以用上述的協(xié)同理論作為理論支撐，該方法可以用來(lái)解決全覆蓋背景下審計(jì)工作中出現(xiàn)的矛盾。基于各個(gè)審計(jì)力量的協(xié)同和配合，可以一同建立共享的審計(jì)人才庫(kù)，將不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)人才均納入該人才庫(kù)中。并且在政府審計(jì)項(xiàng)目中，利用審計(jì)人才庫(kù)，從中調(diào)取具備豐富內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的人才。在審計(jì)工作中雙方進(jìn)行溝通交流、思維碰撞，從而做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、互相學(xué)習(xí)，最終提升審計(jì)素質(zhì)。例如，在審計(jì)特定事項(xiàng)時(shí)，政府審計(jì)工作人員可以和內(nèi)部審計(jì)工作人員組成小組，在現(xiàn)場(chǎng)工作中合作交流，雙方發(fā)揮各自長(zhǎng)處，內(nèi)部審計(jì)人員可以為政府審計(jì)工作提供參考。同樣的，在審計(jì)資源有限前提下，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)、不同范圍、不同難度的審計(jì)項(xiàng)目配備審計(jì)人員和審計(jì)資源，爭(zhēng)取做到最大化利用審計(jì)資源。除此之外，因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目跨度大、往往涉及不同領(lǐng)域，復(fù)合型審計(jì)人才是當(dāng)下審計(jì)背景下最亟需的。因此，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)講座培訓(xùn)，審計(jì)優(yōu)秀人員傳授經(jīng)驗(yàn)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提高具有重要意義。利用這種途徑，政府審計(jì)可以更好地利用和監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，內(nèi)部審計(jì)也可以完善自己工作方式和流程，以期達(dá)到更好的監(jiān)督效果。但是，要確保政府審計(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，政府審計(jì)只是利用內(nèi)部審計(jì)工作，并不代表完全由內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)。一切由政府審計(jì)確定審計(jì)范圍、發(fā)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)，在此過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)輔助功能。內(nèi)部審計(jì)可以根據(jù)政府審計(jì)的工作進(jìn)一步完善自己內(nèi)部流程，讓內(nèi)部審計(jì)地位更高，更好服務(wù)國(guó)家利益。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

審計(jì)項(xiàng)目可以建立多個(gè)審計(jì)小組，然后確定審計(jì)負(fù)責(zé)人。審計(jì)負(fù)責(zé)人確定各自小組的具體審計(jì)工作。這種小組制無(wú)形中存在了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不同審計(jì)小組會(huì)希望利用盡可能少的成本達(dá)到最好的效益。內(nèi)部審計(jì)人員在項(xiàng)目其中，也可以發(fā)揮其特長(zhǎng)，掌握更具標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)程序，熟悉政府審計(jì)開(kāi)發(fā)使用的信息軟件，從而開(kāi)展本單位的內(nèi)部審計(jì)。

（三）建立和完善相關(guān)制度

要逐步建立和完善審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員整合的相關(guān)制度，為“混合型人事組織模式”提供制度保障。內(nèi)部審計(jì)人員的權(quán)益也需要有一定保障，這就需要政府審計(jì)在制度層面為其提供保障。內(nèi)部審計(jì)工作的合規(guī)合法性和真實(shí)性是基本要求，可以制定相關(guān)制度監(jiān)督激勵(lì)內(nèi)部審計(jì)工作有效執(zhí)行。在這種情況下，利用內(nèi)部審計(jì)工作成果所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)被最大程度的降低。

（四）建立大數(shù)據(jù)環(huán)境中的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

近些年，信息技術(shù)飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在很多行業(yè)中得到了應(yīng)用并加快行業(yè)飛速發(fā)展。審計(jì)行業(yè)也同樣如此，大數(shù)據(jù)思維滲透審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)方法、審計(jì)組織模式都在大數(shù)據(jù)背景下有著深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的溝通和交流也在大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下有著實(shí)際可操作的可能性。

1.在大數(shù)據(jù)環(huán)境中構(gòu)建審核數(shù)據(jù)系統(tǒng)

在實(shí)際工作中，可以建立審計(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方信息資源共享，這也意味著不同審計(jì)部門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)需要在該平臺(tái)上共享自己的數(shù)據(jù)，甚至?xí)性趯徲?jì)過(guò)程中涉及的其他非審計(jì)行業(yè)部門(mén)或者單位的信息。在實(shí)際審計(jì)工作中，會(huì)有各種各樣的數(shù)據(jù)，這要求審計(jì)人員在共享錄入信息之前，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)判斷和篩選整理。數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺(tái)后要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，將“死數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)時(shí)數(shù)據(jù)”。

2.在大數(shù)據(jù)環(huán)境中充分利用內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)

在大數(shù)據(jù)背景下，可以轉(zhuǎn)換和使用內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)果。內(nèi)部審計(jì)同樣在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，更加系統(tǒng)、更加智能、更加模塊化，從某種程度上來(lái)說(shuō)，如果系統(tǒng)真實(shí)可靠，審計(jì)信息可利用性就相對(duì)更高。除此之外，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不同審計(jì)區(qū)域可以相互學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，這也促進(jìn)了政府審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)工作。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也便于政府審計(jì)獲取更全面更詳實(shí)的被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)，有利于審計(jì)全覆蓋的國(guó)家治理需求。

（五）審計(jì)機(jī)關(guān)層面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)培訓(xùn)交流的聯(lián)動(dòng)

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)人員要時(shí)刻牢記黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求，解決國(guó)家治理需求。用政治思想和理論知識(shí)武裝自己，從宏觀層面看有利于更好地服務(wù)社會(huì)民眾、服務(wù)國(guó)家治理;從微觀層面看有利于審計(jì)人員在實(shí)際工作中克服種種困難、學(xué)會(huì)解決各種“疑難雜癥”。因?yàn)橹挥袕?qiáng)大的思想信念支撐，審計(jì)人員才會(huì)更加自如面對(duì)審計(jì)工作，這樣也間接有利于綜合審計(jì)力量的提升，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋。

其次，政府審計(jì)層面和內(nèi)部審計(jì)層面可以積極加強(qiáng)雙方的互動(dòng)交流。例如，請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)工作人員對(duì)政府審計(jì)人員開(kāi)展講座交流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)知識(shí)對(duì)政府審計(jì)的流動(dòng)。同樣地，政府審計(jì)人員也可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員指導(dǎo)溝通，使內(nèi)部審計(jì)更加完善，地位更加權(quán)威。這樣雙方積極互動(dòng)交流可以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互發(fā)展進(jìn)步。

最后，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)不僅要有完善實(shí)時(shí)更新的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，還要有監(jiān)督和指導(dǎo)模塊。業(yè)務(wù)監(jiān)督是為了避免信息弄虛作假，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是為了保障信息質(zhì)量。因?yàn)檎畬徲?jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不能拿來(lái)就用，在使用其成果之前要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。這樣才會(huì)避免出現(xiàn)兩者協(xié)同產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，有了負(fù)效益，在這種情況下政府審計(jì)結(jié)果失去了參考價(jià)值。因此，正確評(píng)估內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)舉足輕重。

（六）內(nèi)審單位層面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)培訓(xùn)交流的聯(lián)動(dòng)

在內(nèi)部審計(jì)層面上，利用該平臺(tái)提高內(nèi)部審計(jì)對(duì)其工作的重視程度，并利用該平臺(tái)加強(qiáng)與政府審計(jì)層面的溝通交流。此路徑下，可以使得內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋下促進(jìn)自身發(fā)展，提升內(nèi)部審計(jì)地位。

首先，思想觀念的轉(zhuǎn)變擺在第一位。審計(jì)是站在解決政府和被審計(jì)單位需求的角度上，為其提供服務(wù)。因此，審計(jì)部門(mén)要充分意識(shí)到審計(jì)的重要性以及服務(wù)特性。努力利用專業(yè)知識(shí)在專業(yè)領(lǐng)域做好服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，高層領(lǐng)導(dǎo)更要在思想層面高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度和內(nèi)部審計(jì)在工作中保持獨(dú)立性、發(fā)揮監(jiān)督職能有著緊密聯(lián)系。合理分配審計(jì)資源、科學(xué)規(guī)劃審計(jì)工作計(jì)劃，有效執(zhí)行單位內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性、專業(yè)性和獨(dú)立性。

再次，在內(nèi)部審計(jì)部門(mén)內(nèi)要積極組織部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在制度、理論知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)各方面全面武裝自己，打造高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。

最后，內(nèi)部審計(jì)人員自己要擅長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)參與政府審計(jì)層面的交流學(xué)習(xí)，主觀上對(duì)其引起重視。一方面，在部門(mén)內(nèi)部要有強(qiáng)大的部門(mén)自信，積極認(rèn)可宣傳本部門(mén)審計(jì)創(chuàng)新點(diǎn);另一方面，將自身和部門(mén)單位要求不斷進(jìn)行匹配，不被時(shí)代淘汰，不拖部門(mén)單位后腿，積極做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論與展望

基于審計(jì)全覆蓋背景下，政府審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理，充分發(fā)揮其審計(jì)職能。在該背景下，要求政府審計(jì)對(duì)政府政策和治理要求有著全面和清晰的認(rèn)識(shí)。同樣，由上述分析可知，內(nèi)部審計(jì)依法受政府審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。在進(jìn)行政府審計(jì)時(shí)，可以借此認(rèn)識(shí)到不同時(shí)代、不同治理情況下對(duì)審計(jì)提出的不同要求，也更加有助于國(guó)有企事業(yè)單位在不同時(shí)代背景下響應(yīng)號(hào)召，做出積極改變，支持部門(mén)單位的運(yùn)作。在可操作前提下，一些政府審計(jì)大型項(xiàng)目可以選取優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)人員加入其中，形成“代表性項(xiàng)目”。借此機(jī)會(huì)，雙方在實(shí)踐中互相交流學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、完善知識(shí)庫(kù)。內(nèi)部審計(jì)員工可以更加深入了解政策實(shí)施效果，從政府審計(jì)視角重新認(rèn)識(shí)審計(jì)工作。這對(duì)他們重新進(jìn)入工作崗位，更好完善本職工作有著巨大意義。政府審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)融入內(nèi)部審計(jì)工作，更好地在國(guó)有企事業(yè)單位部門(mén)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)免疫系統(tǒng)作用。內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范化、常態(tài)化審計(jì)工作程序之外，還應(yīng)創(chuàng)新不斷優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)，以更好地服務(wù)和匹配部門(mén)單位要求。例如，在上述提到的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)中，上傳內(nèi)部審計(jì)工作成果，借此接受多方指導(dǎo)和監(jiān)督、虛心采納學(xué)習(xí)。并且，審計(jì)工作成果上傳平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源共享，便于查詢使用信息。同時(shí)，這也產(chǎn)生了一種示范鼓勵(lì)效應(yīng)，政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作成果的利用也意味著對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的充分肯定，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督也更加促進(jìn)其整改。這樣形成了良好的氛圍，也為社會(huì)公眾更加了解審計(jì)工作實(shí)際情況提供了一個(gè)切實(shí)可行的途徑。多方形成一個(gè)良性循環(huán)，有利于國(guó)家宏觀層面的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

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